陳欽靈 郝潔

摘要：我國正處于以互聯(lián)網(wǎng)為引擎的經(jīng)濟全球化、世界一體化、社會網(wǎng)絡(luò)化的歷史轉(zhuǎn)型期。網(wǎng)絡(luò)輿論危機呈高發(fā)、易發(fā)態(tài)勢?；鶎诱鳛閲艺叩闹匾獔?zhí)行者，與人民群眾接觸最直接、聯(lián)系最頻繁，面對網(wǎng)絡(luò)浪潮與可能出現(xiàn)的輿論危機，地方政府如何積極、有效、妥善應(yīng)對，對機制的建構(gòu)、完善具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論，科學(xué)決策

黨的十九屆四中全會提出完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。近年來，雖然四川網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)整體向好，網(wǎng)絡(luò)信息傳播對政府部門科學(xué)決策的積極正向作用有效發(fā)揮，但網(wǎng)絡(luò)輿論的復(fù)雜態(tài)勢依然存在，輿論引導(dǎo)任務(wù)依然艱巨。

為此，課題組面向政府工作部門進行調(diào)查，收集問卷103份。了解了網(wǎng)絡(luò)信息傳播對政府部門決策的影響，總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)存在的問題和困難，從體制機制、思想認識、思維創(chuàng)新等多個維度分析了我省基層政府網(wǎng)絡(luò)輿論工作中主要問題的原因。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論對政府決策的雙重影響

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論對政府決策的積極影響

1、匯集各方民意，提高政府決策的正確性。

網(wǎng)絡(luò)的公開性和互動性降低了收集民意的成本，減少了不了解民意而導(dǎo)致的政府決策失誤。另一方面，政府合理的收集并采納有利于決策的網(wǎng)絡(luò)輿論，提高政府決策的正確性。

2、提高政府決策透明度，推動政府決策執(zhí)行力。

網(wǎng)絡(luò)輿論具有公開性和及時性，加強了人們和政府的交流，改善了政府公信力下降的狀況，加強了政府和人民群眾間政治上的互信，提高了政府決策效率。

3、強化民眾監(jiān)督力度，推動政府決策的民主化。

網(wǎng)絡(luò)輿論主體具有匿名性和分散性，人們能夠在網(wǎng)上表達對政府決策的看法，揭露社會問題。我國具有快捷性與保密性的網(wǎng)絡(luò)反腐方式，是促進政府決策民主性的重要體現(xiàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論對政府決策的消極影響

1、非理性信息引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力。

網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的時間較短，有些網(wǎng)民的觀點會偏離事實、缺乏理性，可能會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力，損害他人利益和社會穩(wěn)定。

2、網(wǎng)絡(luò)輿論部分失真導(dǎo)致政府決策失誤。

針對網(wǎng)絡(luò)輿情是否能反應(yīng)事實真相，調(diào)查顯示，45.19%認為基本能，42.31%不確定，9.62%認為不能，僅2.88%認為能。當網(wǎng)民被虛假信息影響時，政府可能會收集到虛假的民意，增加政府政策制定時的不確定因素。

3、網(wǎng)絡(luò)民意代表性欠缺。

我國各地區(qū)發(fā)展水平的差異，網(wǎng)民接受新興事物及熟練使用網(wǎng)絡(luò)的能力也存在差異，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論并不能充分的代表民意，再加上網(wǎng)絡(luò)水軍和網(wǎng)絡(luò)推手等群體也對網(wǎng)上信息產(chǎn)生了重要的影響。如果網(wǎng)絡(luò)輿論被少數(shù)人操縱，就會影響政府決策者的判斷。

二、當前基層網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作存在的主要問題

調(diào)查顯示，對于地方管理部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管，59.62%認為嚴格規(guī)范，13.46%認為不嚴格。反映出政府部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管力度還有待加強。

對于網(wǎng)絡(luò)輿情事件出現(xiàn)后，政府部門回應(yīng)及時性，51.92%認為及時，26.92%的人認為一般，19.23%認為要看具體情況。反映出政府部門對網(wǎng)絡(luò)輿情事件回應(yīng)的及時性仍需提升。

對于政府網(wǎng)絡(luò)平臺能否有效解決社會問題，41.35%認為不一定，37.5%認為基本能解決，19.23%認為能較好地解決。政府網(wǎng)絡(luò)平臺對社會問題的解決效果仍需提升。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作中存在問題的原因

（一）輿論引導(dǎo)科層化機制與網(wǎng)絡(luò)輿論扁平化特征不相適應(yīng)

從協(xié)調(diào)機制上看，區(qū)縣雖成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，但網(wǎng)信、公安、經(jīng)信等各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，在入口管理、輿論監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)犯罪查處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的銜接有待加強，在橫向溝通、整合資源、共享共用等方面較為欠缺，信息溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速決策等制度尚未落實，聯(lián)合執(zhí)法機制還不健全。

從工作機構(gòu)設(shè)置上看，區(qū)縣雖明確了負責網(wǎng)絡(luò)輿情工作的科室或人員，但機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一不規(guī)范，普遍存在缺機構(gòu)、缺人員、缺編制等情況，造成輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)業(yè)務(wù)不專、應(yīng)對滯后甚至輿論失管等現(xiàn)象，輿情處置權(quán)責不對稱。

從網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管權(quán)責上看，網(wǎng)絡(luò)輿論跨地域、無邊界、傳播快，與現(xiàn)行的“屬地化”管理不匹配。

（二）應(yīng)急化行政管理思維與線上線下協(xié)同治理要求不相適應(yīng)

從基層干部思想認識來看，主要表現(xiàn)為重危機應(yīng)對、輕風險防范。在165名年輕干部中就“常態(tài)化輿論引導(dǎo)的必要性和方式”開展調(diào)查，出人意料的是，這一批觸網(wǎng)時間普遍在10年以上、日均在網(wǎng)時長超過2小時的干部中，仍有15人選擇了“沒必要開展常態(tài)化輿論引導(dǎo)”，65人認為“常態(tài)化輿論引導(dǎo)是新聞媒體的事”。

從網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方式來看，主要表現(xiàn)為沿襲老辦法多、運用新思維少。

從網(wǎng)絡(luò)輿論危機管理來說，主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)對多、綜合研判少?；鶎痈刹科毡槿狈浾撐C的審視和研判，缺乏向網(wǎng)民和各級新聞媒體快速說事實、講故事的能力，難以將危機限定在可控范圍之內(nèi);對輿論危機中傳遞出的群眾意見重視不足，對現(xiàn)行制度漏洞和行政失當之處反思不足，對危機后的公眾信任修復(fù)不足，為次生輿情埋下隱患。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論陣地粗放式管理與信息服務(wù)精細化需求不相適應(yīng)

政務(wù)新媒體目前尚處于自建自管階段，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范和管理標準，“重建設(shè)，輕管理”“有矩陣，無聚合”沒有得到根本改變，不同平臺定位不清晰，質(zhì)量參差不齊，呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡、總體水平不高的特點。同級黨委政府各部門之間沒有形成跨部門協(xié)調(diào)機制和部門間的合作默契，公共服務(wù)信息難以在一個平臺上有效對接和整合。