引言

自上世紀(jì)80年代以來，“全球化”浪潮席卷整個世界。“全球化”，尤其是“經(jīng)濟(jì)全球化”已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，促使資源在世界范圍內(nèi)大規(guī)模地重新配置。同時(shí)，世界各國政府為適應(yīng)“全球化”的發(fā)展進(jìn)行著積極的改革，西方諸國的政府改革重心主要是逐步實(shí)現(xiàn)從“以政府為中心”到“以社會為中心”的公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。對于中國，2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），標(biāo)志著中國正式進(jìn)入“全球化”的浪潮中。中國政府為適應(yīng)“全球化”不斷進(jìn)行政府改革，優(yōu)化政府職能。但是，就目前來看，新的“全球化”趨勢給中國政府改革提出新的要求，中國政府改革面臨的新的問題是什么，應(yīng)該如何進(jìn)一步進(jìn)行政府改革，本文將對此展開論述。

一、全球化背景下中國政府改革面臨的重點(diǎn)問題

（一）新冠疫情對政府改革的影響

在中國剛步入“全球化”浪潮之初，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處在較低水平，但是中國依然在“全球化”中獲得主動，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的中國政府從國情出發(fā)，制定了正確的對外開放政策并一以貫之的加以執(zhí)行，有力地推動了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。為了避免國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制與國際通行的市場規(guī)則的不一致，中國在經(jīng)濟(jì)特區(qū)等局部地區(qū)率先引入市場機(jī)制，實(shí)行符合國際慣例的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。截止2020年10月，中國在進(jìn)出口貿(mào)易中已損失至少2415億元。在這樣的形勢下，如何使中國經(jīng)濟(jì)最小程度的受國外疫情的影響，如何做好對外開放工作，是中國政府面臨的一大難題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對政府改革的影響

中國在剛踏入“全球化”浪潮中時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水相對較低，但是政府發(fā)揮了當(dāng)時(shí)中國勞動力和土地價(jià)格較低的優(yōu)勢，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使我國的制造業(yè)得到空前的發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，中國的勞動力水平逐漸提高，一些沿海發(fā)達(dá)城市也出現(xiàn)了“寸土寸金”的現(xiàn)象，所以價(jià)格低廉的勞動力和土地已不再是我國在“全球化”中的有利優(yōu)勢，那么，大規(guī)模的制造的發(fā)展也就不能成為我國發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。這就要求政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引入人工智能、生物技術(shù)、量子通信等新技術(shù)，積極的投入以人工智能，機(jī)器人技術(shù)，虛擬現(xiàn)實(shí)，量子信息技術(shù)，可控核聚變、清潔能源以及生物技術(shù)為技術(shù)突破口的第四次工業(yè)革命。

（三）人才需求對政府改革的影響

在我國剛步入“全球化”浪潮中時(shí)，對政府機(jī)構(gòu)改革的要求是機(jī)構(gòu)更加精簡，人員更加精干，決策更加透明，決策更加科學(xué)，廉潔程度更高，效率進(jìn)一步提高。目前來說，我國正在不斷進(jìn)行中央和地方的機(jī)構(gòu)改革，合并了很多職能交叉，職能相近的部門，機(jī)構(gòu)和人員較原來已經(jīng)精簡了許多。在全球化背景下，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的就業(yè)機(jī)會越來越多，私營，外資企業(yè)的蓬勃發(fā)展，為中國提供了大量的工作崗位，并且在私營部門，對員工的要求普遍較高，同時(shí)這些企業(yè)給員工的薪酬福利待遇也極具競爭優(yōu)勢，所以很多名校畢業(yè)的高精尖人才都選擇去私營部門工作。而公共部門由于工作缺乏靈活性，晉升困難等原因很難吸引到技術(shù)型的高端人才。近年來，為打造服務(wù)型政府，電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，但是由于缺乏技術(shù)型人才，導(dǎo)致很多工作難以開展。

二、全球化背景下中國政府改革的基本思路

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與企業(yè)的關(guān)系

在新冠疫情的影響下，政府應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，理順政府與企業(yè)的關(guān)系。而這所說里的轉(zhuǎn)變職能不是我們常說的把權(quán)力下放給企業(yè)，而是政府要利用積極的財(cái)政政策和貨幣政策來干預(yù)企業(yè)，以幫助那些受到疫情影響的中小企業(yè)及外資企業(yè)。政府在財(cái)政政策上需要向企業(yè)減少稅收，擴(kuò)大支出。對于受疫情影響最嚴(yán)重的中小企業(yè)和外資企業(yè)，應(yīng)降低企業(yè)的融資成本，提高貸款貼息支持力度。對重點(diǎn)扶持對象的企業(yè)的員工降低五險(xiǎn)一金和個人所得稅，降低全年住房公積金繳納比例和社保繳費(fèi)比例。在貨幣政策上，央行可以適度地寬松貨幣政策，引導(dǎo)利率下行以緩解企業(yè)的資金壓力。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，政府應(yīng)制定并實(shí)施合理的產(chǎn)業(yè)政策，對市場之中存在的各種失衡問題進(jìn)行調(diào)整和矯正，即通過各種政策間的相互補(bǔ)充和支持以完成資源合理配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提高的目標(biāo)。比如政府要為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供多種支持政策，為這些企業(yè)盡量開辟融資渠道，減少他們的資金壓力，而且還可以對一些專項(xiàng)研究的進(jìn)行提供額外的政府資助，從而通過各方面的有利政策促進(jìn)這些企業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系

自2020年9月以來，雖然中國的進(jìn)出口貿(mào)易有所回暖，但是不可否認(rèn)，中國的進(jìn)出口貿(mào)易已經(jīng)受到了很大程度的影響。在這一情況下，中國政府應(yīng)該積極的進(jìn)行改革，理順與市場的關(guān)系。政府應(yīng)該更加重視國內(nèi)市場，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需。當(dāng)我們進(jìn)入“全球化”的浪潮中，我國也逐漸走向依賴外需的開放型經(jīng)濟(jì)，但是要想改變這一困境，關(guān)鍵在于堅(jiān)持對外開放的同時(shí)，進(jìn)一步將擴(kuò)大需求的“靶心”聚焦于廣大的國內(nèi)市場，特別是居民消費(fèi)需求占比不斷下降的農(nóng)村市場。政府應(yīng)該繼續(xù)深化收入分配制度改革，以不斷提升中低收入階層特別是農(nóng)村居民的收入水平和消費(fèi)水平，以制度改革提升消費(fèi)能力。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，政府就應(yīng)當(dāng)改變以往全部包攬各種市場調(diào)整事務(wù)的做法，將主要精力放在維持市場秩序方面。政府只需要發(fā)揮其對市場機(jī)制的輔助功能即可，以政府的行政影響力促進(jìn)市場競爭的公平合理性得以最大發(fā)揮。

（三）進(jìn)一步發(fā)展聘任制，吸收高素質(zhì)人才

公務(wù)人員聘任制主要適用于專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)人員崗位，有利于提高政府機(jī)關(guān)單位提高辦事效率、樹立政府機(jī)關(guān)單位良好的形象同時(shí)也有利于政府政務(wù)的信息化、公開化與透明化等。近年來，我國雖然在很多地方政府推行公務(wù)人員聘任制，但是從實(shí)行的情況來看，其中突出存在急于求成、缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)的問題。地方政府沒有用發(fā)展的眼光看待公務(wù)人員聘任制，更有甚者只是為了跟風(fēng)趕時(shí)毫，不切實(shí)際，未能真正發(fā)揮公務(wù)人員聘任制在行政部門工作中的實(shí)際有效作用。完善聘任制，可以從以下幾個方面入手：第一，將法制化引入聘任制公務(wù)員的管理之中，雖然我國的《公務(wù)員法》已經(jīng)實(shí)施，并且確立了公務(wù)員聘任制的法律地位，但在具體的實(shí)踐過程中，我國的公務(wù)員聘任制依然缺乏較為完善的實(shí)施細(xì)則與健全的配套法律法規(guī);第二，對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)合理的分類管理，對公務(wù)員的職位進(jìn)行系統(tǒng)分類，使專業(yè)性、輔助性、事務(wù)性的公務(wù)員職位得到合理劃分，以此制定出相關(guān)的聘任制公務(wù)員的職位分類目錄，從而以詳細(xì)的職位分類確定聘任制公務(wù)員相應(yīng)的薪資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，這樣一方面有利于聘任制公務(wù)員工作職責(zé)的明確，提高其工作效率，另一方面也能提高聘任制公務(wù)員的工作熱情與積極性;第三，完善薪酬管理制度，薪酬是最直接的激勵手段，為了更有效的激發(fā)聘任制公務(wù)員的工作積極性，提高用人機(jī)關(guān)單位辦事效率，除了按照聘任合同對其進(jìn)行相關(guān)管理外，還應(yīng)該配合一套與聘用制公務(wù)員相適應(yīng)的薪酬管理規(guī)定，可以適當(dāng)考慮其薪資水平高于同職級的其他公務(wù)員。

作者簡介

鄭烜茹（1998.9），女，漢族，山西省忻州市，無，在讀研究生，行政管理，云南民族大學(xué)，云南省昆明市，650000。