焦瑩

摘要：我國中小企業(yè)數(shù)量眾多，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。近年來，中小企業(yè)融資難問題已成為理論界和實務界的一個重點課題。同時，下崗職工創(chuàng)業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)、大型農(nóng)村經(jīng)營者生存發(fā)展也催生了小額貸款的巨大需求，小額貸款的主要需求主體是商業(yè)銀行的匱乏，商業(yè)銀行難以從正規(guī)金融中獲得有效的貸款支持事業(yè)單位因抵押擔保條件而被商業(yè)銀行認可。隨著國家金融體制改革和外資銀行的進入，銀行業(yè)金融機構(gòu)數(shù)量不斷增加，中小商業(yè)銀行的發(fā)展面臨著日益激烈的競爭。在國家財政政策的支持和引導下，中小商業(yè)銀行開始涉足小額貸款領域，但小額貸款風險較高，因此加強風險控制機制建設具有重要意義。

關鍵詞：農(nóng)村;中小金融;機構(gòu);貸款管理;風險

非公有制經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率越來越大，但相對應的金融有效供給不對稱。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，以中小企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟增長中的的地位和作用越來越大，中小企業(yè)的發(fā)展，可以促進本地區(qū)勞動力的就業(yè)、增加本地區(qū)農(nóng)戶和城鎮(zhèn)居民的收入水平，實現(xiàn)的整體稅收規(guī)模也快速增長。與大型企業(yè)相比，多數(shù)中小企業(yè)可獲得的正規(guī)金融機構(gòu)貸款卻相對不足，中小企業(yè)貸款難成為我國十幾年來各方關注的焦點。

一、中小商業(yè)銀行開展小額貸款業(yè)務必要性分析

1.1我國的中小商業(yè)銀行特殊的競爭地位

全球范圍看，銀行業(yè)的市場準入門檻很高，我們國家也不例外，中小商業(yè)銀行依據(jù)國家金融監(jiān)管而允許成立，在市場中雖然面臨著大銀行的競爭，但這一競爭格局并不充分，依然具有一定的壟斷性。作為發(fā)展中國家，金融供給和需求之間缺口較大，強盛的貸款需求產(chǎn)生了較高的利潤率，一定程度的壟斷性使得中小商業(yè)銀行基本“衣食無憂”，安逸的現(xiàn)狀令中小商業(yè)銀行不思進取，安于已有的成績，不改革、不進步，同時中小商業(yè)銀行發(fā)源于地方，與地方政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，地方政府自然對其“寵愛有加”，進行傾斜、保護和干預，使得中小商業(yè)銀行經(jīng)營管理相對較為混亂。在外部監(jiān)管層面，對中小商業(yè)銀行的監(jiān)管存在部分真空，監(jiān)管機制不健全，監(jiān)管措施不到位，造成中小商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量較低，風險較大。在抵御風險能力方面，由于銀行資產(chǎn)規(guī)模小，風險集中，造成整體上中小商業(yè)銀行的社會信譽低下降，一旦出現(xiàn)風險事件，對社會的危害較為嚴重。

1.2中小商業(yè)銀行信貸風險集中

對中小商業(yè)銀行而言，由于地域限制，其客戶群體往往是集中所在地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群又往往存在一定的同質(zhì)性，行業(yè)集聚，一榮俱榮，一毀俱毀，如果中小商業(yè)銀行重視對大客戶的開發(fā)，將信貸資產(chǎn)投放于本地區(qū)的大客戶企業(yè)，將無法規(guī)避此類風險，其將面臨著巨大的經(jīng)營風險。即使是其中的一個大客戶出現(xiàn)了信貸風險，憑借一般中小商業(yè)銀行幾億十幾億的資本金規(guī)模無法滿足抵御風險的需要，更不用說行業(yè)性的信貸風險了。因此分散信貸風險就要實現(xiàn)信貸對象的多元化，其中廣為關注的中小企業(yè)客戶群是其理性選擇，尤其是那些具有良好發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)，實現(xiàn)中小商業(yè)銀行與中小企業(yè)的共生共長。

二、農(nóng)村中小金融機構(gòu)小額貸款管理與風險控制存在的問題

2.1信貸管理內(nèi)部控制體系不完善

目前農(nóng)村中小金融機構(gòu)的高尖人才相對較少，其對于內(nèi)部控制體系及內(nèi)涵沒有深刻的認知，只是認為內(nèi)部控制體系和其他制度相似性較高，差異性較小，所以經(jīng)常與其他的工作體系混為一談，在對內(nèi)部控制體系進行擬定和完善的過程中，因為有其獨特性，自主性較強，較多的是將相關的規(guī)章制度進行歸納以后，進而構(gòu)建出了內(nèi)部體系。而農(nóng)村中小金融機構(gòu)由于高尖人才較少，科技支撐不足，這樣的體系在結(jié)合實際工作中僅僅是簡單的建立一些相關規(guī)章制度，引進一些相關系統(tǒng)，沒有完善內(nèi)部控制體系，不能夠?qū)?nèi)部控制體系全面的發(fā)揮。

2.2組織結(jié)構(gòu)不科學

目前農(nóng)村中小金融機構(gòu)雖然都設置了相應的授權(quán)體系，但是對于授權(quán)和監(jiān)管等方面未進行嚴格的規(guī)范，不僅在授權(quán)方面出現(xiàn)了責任模糊不清，同時還出現(xiàn)權(quán)利濫用的情況。少數(shù)分支機構(gòu)因自身的權(quán)利相對較大，崗位之間職責模糊，內(nèi)部審計監(jiān)督失真，除此之外，雖然多數(shù)的農(nóng)村中小金融機構(gòu)構(gòu)建出了貸款三查體系和信貸審貸分離體系，但是在實操中，因調(diào)查和審查都是在同一機構(gòu)進行，因此組織體系未完全分離，依舊停留在客戶經(jīng)理進行單一調(diào)查的基礎上，同時事后的監(jiān)管也存在不足。

2.3預警手段比較落后

現(xiàn)階段農(nóng)村中小金融機構(gòu)對于信貸風險的判別主要是使用貸款五級分類來進行，同時也使用此種判別方式對風險進行預警，但是使用五級分類對風險預警，僅僅是通過動態(tài)結(jié)果對風險進行判定，對于客戶的經(jīng)營狀況不能進行動態(tài)的跟蹤分析，由此造成在信貸發(fā)生違約后才判定出存在的風險，未在發(fā)生前期就判定出，很明顯，這樣的風險判定方式在時間上存在顯著的滯后性。

三、加強農(nóng)村中小金融機構(gòu)小額貸款管理與風險控制的措施

3.1引進人才完善各項規(guī)章制度

農(nóng)村中小金融機構(gòu)要想有效的健全內(nèi)部體系，首先要多渠道引進高尖人才，然后要全方位的結(jié)合實際構(gòu)建出完善的規(guī)章制度體系，將崗位的職責、內(nèi)部審計、考核激勵、崗位輪換、財務管理等不同方面涵蓋在其中?？茖W合理的考核機制應結(jié)合機構(gòu)自身業(yè)務發(fā)展與風險防控并重的監(jiān)管要求，建立機構(gòu)業(yè)務發(fā)展與風險防控統(tǒng)一、短期利益與長遠利益兼顧的績效考核指標體系，客觀、公平、公正、公開的評價被考核對象的經(jīng)營業(yè)績及內(nèi)部管理狀況。完善相關的政策和規(guī)章制度，要讓制度落地，確保規(guī)章制度的科學性、合法合規(guī)性及可操作性，夯實農(nóng)村中小金融機構(gòu)的制度體系，防止出現(xiàn)違規(guī)操作和逆向操作的情況，讓風險防控更為科學有效。

3.2健全信貸控制組織結(jié)構(gòu)

農(nóng)村中小金融機構(gòu)健全信貸組織結(jié)構(gòu)對于風險管控有著重要的作用，在構(gòu)建決策體系的過程中，對貸款審查、調(diào)查，以及相關決策委員會和監(jiān)管單位的職能進行清晰的劃分，讓各方在崗位職責的基礎上落實工作，進而確保貸款流程中涉及的不同方面都順利實施。在貸款調(diào)查中，要求客戶經(jīng)理要以實地調(diào)查為主，間接調(diào)查為輔，確保調(diào)查真實可靠，有條件的應開展復調(diào)。在審查中，審查崗的工作就是確保貸款主體材料的真實性、有效性及完整性，有條件的可將審查人員獨立于放貸機構(gòu)。在貸款的相關決策委員會當中，要充分發(fā)揮集體智慧，拒絕一言堂，相應的委員成員要對貸款審核和批準進行細致的審定，此外監(jiān)督部門也要充分發(fā)揮其作用，對發(fā)放后的貸款開展全方位的監(jiān)督檢查，只有這樣才能對信貸風險進行有效的控制和預防。

3.3建立完善的風險預警機制及措施

農(nóng)村中小金融機構(gòu)要想構(gòu)建出完善和科學的信貸風險預警體系，就要對風險預警體系和管理的辦法進行科學的全面的構(gòu)建，從根本上對風險進行預警，進而在風險發(fā)生前能及時反應，降低自身的損失。在構(gòu)建風險預警體系和管理辦法的期間，要將重點行業(yè)和客戶群體進行明確分類，同時還要將相關部門的職責給與清晰的劃定。通常情況下，在明確重點行業(yè)和客戶群體后，便能夠依照行業(yè)和客戶的基礎上，及時撰寫風險防范報告，建立輔助于信貸相關部門的風險預警系統(tǒng)，從信貸相關部門的職責性來講，在工作期間要及時的搜集相關的信息，區(qū)分共性與個例，第一時間上報風險信息，以此來防止風險的出現(xiàn)。

結(jié)語：

農(nóng)村中小金融機構(gòu)要對傳統(tǒng)金融產(chǎn)品進行有效補充，創(chuàng)新風險監(jiān)管模式，運用規(guī)范的管理模式、流程和手段應對風險，以更好地實現(xiàn)農(nóng)村中小金融機構(gòu)的惠民。

參考文獻：

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中國銀行哈爾濱開發(fā)區(qū)支行 黑龍江哈爾濱 150000