文/蒙路妹（中央民族大學(xué)）

國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證，要切實(shí)對國有企業(yè)進(jìn)行改革。國有企業(yè)改革一直處于探索前行之中，無論是在政策理論建構(gòu)層面，還是在實(shí)踐操作層面，都在不斷修正、總結(jié)和完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、變更發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國有企業(yè)也迎來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。北京市國有企業(yè)緊跟改革步伐，根據(jù)首都戰(zhàn)略地位，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，化解落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)兼并重組。同時(shí)，還不斷完善企業(yè)市場化經(jīng)營管理機(jī)制，開展綜合改革試點(diǎn)。通過多年改革發(fā)展，北京市國有經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，布局不斷優(yōu)化，質(zhì)量日益提升。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，對國有企業(yè)充分發(fā)揮其應(yīng)有職能提出了更高的要求。在當(dāng)前疏解北京非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，國有企業(yè)扮演著重要角色，深化國有企業(yè)改革顯得尤為重要。

一、北京市國有企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀

（一）改革總體態(tài)勢

北京市國有經(jīng)濟(jì)在改革過程中始終保持著總量穩(wěn)步增進(jìn)、布局日益優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升的良好態(tài)勢。截至2019年年底，北京市各級國有企業(yè)資產(chǎn)總額（不含金融業(yè)）7.9萬億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.97萬億元，利潤總額1231億元，分別同比增長7.3%和1.4%。同時(shí)，北京市國資委大力推動(dòng)同類實(shí)力強(qiáng)大的國企實(shí)行聯(lián)合，促進(jìn)國有資本向有發(fā)展前途的新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，由此實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。一共推動(dòng)實(shí)施了30多個(gè)企業(yè)重組項(xiàng)目，出資企業(yè)從74家減少到44家，大幅度減少一級企業(yè)數(shù)量，培育了一批規(guī)模強(qiáng)大的企業(yè)和集團(tuán)。

在明確首都戰(zhàn)略定位的前提下，北京市國企積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，朝著提高生產(chǎn)質(zhì)量和效益的目標(biāo)前進(jìn)。落后產(chǎn)能和“僵尸”企業(yè)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，北京市國資委集中力量化解過剩產(chǎn)能，在水泥、煤炭、鋼鐵等過剩行業(yè)的部署上嚴(yán)格落實(shí)國家“去產(chǎn)能”的政策措施。

北京市國有企業(yè)在創(chuàng)新方面取得了一系列成果，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、產(chǎn)品和經(jīng)營模式的全面創(chuàng)新。圍繞構(gòu)建新能源汽車生態(tài)圈，北汽斥巨資開展研發(fā)活動(dòng)，成立多家研發(fā)中心，在純電動(dòng)汽車領(lǐng)域取得了銷量“全國第一”的好成績。北控集團(tuán)的一卡通公司推出智能支付手環(huán)，為市民出行提供更便捷的服務(wù)。

（二）國資配置效率和布局結(jié)構(gòu)

分析2014年—2017年的國有資本保值增值率，如表1所示，北京市國有資產(chǎn)收益雖然逐年提高,但增長速度緩慢，甚至出現(xiàn)增速下降趨勢。而且，與上海等大城市國有資本的配置效率相比，北京市國有資本的配置效率相對較低。

表1 國有資本保值增值率

截至2018年，北京市國有資本大致分布結(jié)構(gòu)如下：公共產(chǎn)品占21.28%，特殊功能占8.51%，一般商業(yè)占70.21%。在國民經(jīng)濟(jì)20個(gè)門類中，北京市國有企業(yè)涉及16個(gè)，行業(yè)覆蓋率高達(dá)75%，但是，在關(guān)鍵領(lǐng)域卻出現(xiàn)缺位。所以說，北京市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)存在比例失衡的問題，國有經(jīng)濟(jì)的分布領(lǐng)域過寬、分布行業(yè)擴(kuò)散（圖1）。

圖1 北京市國有資本分布結(jié)構(gòu)

（三）金隅集團(tuán)改革案例分析

面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨的改革任務(wù)，金隅集團(tuán)先后實(shí)行集團(tuán)化、股份化和證券化變革，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，發(fā)展成為大型綜合性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。2018年，金隅集團(tuán)面對新常態(tài)下市場需求不足的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持提質(zhì)增效，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長。全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入831.77億元，同比增長30.53%；利潤總額為64.45億元，增長58.56%（圖2）。

圖2 金隅集團(tuán)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

如表2所示，對比金隅集團(tuán)實(shí)行股份制改革前后的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與改革之初的2005年相比，金隅集團(tuán)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)值飛躍式增長，營業(yè)收入增長近14倍；凈利潤增長近19倍；資產(chǎn)總額增長近21倍。金隅集團(tuán)始終堅(jiān)持用改革促進(jìn)發(fā)展，順應(yīng)供給側(cè)改革的大背景，推動(dòng)公司上市和混合所有制改革，始終把制度創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)放在核心位置。

表2 金隅集團(tuán)改革前后

作為一個(gè)成功的改革案例，深入分析金隅集團(tuán)的改革對深化北京市國有企業(yè)改革能起到一定的示范作用。在過剩產(chǎn)能嚴(yán)重阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，金隅集團(tuán)大力化解集團(tuán)內(nèi)部的過剩產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化重組，抓好企業(yè)降本增效。金隅集團(tuán)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，從單一的建材公司發(fā)展成為集水泥、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)和物業(yè)四大板塊于一體的大型市屬國企。在積極化解落后產(chǎn)能的同時(shí)，向綠色循環(huán)低碳方面轉(zhuǎn)型升級，金隅集團(tuán)的水泥廠轉(zhuǎn)型成為環(huán)境保護(hù)而生的基礎(chǔ)設(shè)施。在價(jià)格倒逼機(jī)制的作用下，金隅集團(tuán)通過成本控降來改善績效。北京市金隅集團(tuán)從2005年開始進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化和股份制改革，接著通過上市成功搭建“A+H”資本市場融資平臺，到2016年年底，完成了北京金隅的整體上市。這是一個(gè)混合制改革的成功案例，達(dá)到了放大國資功能、增強(qiáng)活力、提高競爭力的目的。

二、北京市國有企業(yè)改革的重難點(diǎn)

（一）北京市國有企業(yè)改革的重點(diǎn)

1.持續(xù)推進(jìn)混合所有制

提倡混合所有制改革是為了摒棄國有企業(yè)的體制固化僵化、競爭機(jī)制失靈等弊端，通過混合改造、優(yōu)勢互補(bǔ)，吸取其他所有制經(jīng)濟(jì)的長項(xiàng)，揚(yáng)長避短、取長補(bǔ)短，放大國資功能、發(fā)揮國企優(yōu)勢，從而激發(fā)國企活力，提高國企競爭力。北京市國企正在持續(xù)推進(jìn)混合所有制改革。

2018年上半年，已經(jīng)有45家企業(yè)完成了混改，共引入73億元非公有資本，實(shí)行混合所有制改革的企業(yè)占全部企業(yè)的近70%?；旌纤兄聘母锇l(fā)揮了杠桿的作用，國有企業(yè)憑借持有的國有資本可以使用更多的社會(huì)資產(chǎn)，為國有資本履行社會(huì)職能積聚力量。

北京市在促進(jìn)混合所有制改革的過程中要發(fā)揮首都優(yōu)勢，充分利用好首都機(jī)遇。鼓勵(lì)北京市國有企業(yè)積極參與“京津冀一體化”重大投資項(xiàng)目的建設(shè)，與津冀各類投資者一起聯(lián)手，以成立基金或者投資公司為載體，引進(jìn)增量資金，讓企業(yè)轉(zhuǎn)移與改革調(diào)整同步進(jìn)行。充分利用首都科技智力資源，與中關(guān)村科研院所、高等院校開展深入的合資合作，打造一批具備知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力、自主創(chuàng)新能力的混合所有制企業(yè)。

2.國企的創(chuàng)新發(fā)展

北京市國有企業(yè)在開展技術(shù)創(chuàng)新方面具備天然的優(yōu)勢。由于國企資本實(shí)力強(qiáng)，科研投入有保障，研發(fā)設(shè)備配套齊全，再加上首都中關(guān)村吸引并培育了一大批的人才，可以為國企創(chuàng)新提供源源不斷的人才動(dòng)力。在以創(chuàng)新為主導(dǎo)的新發(fā)展理念下，北京市國資委加大資金投入、不斷完善人才激勵(lì)保障和創(chuàng)新考核機(jī)制，鼓勵(lì)國企進(jìn)行科技創(chuàng)新。為了創(chuàng)建國際一流大企業(yè)，北京市國資委不斷加大創(chuàng)新投入，截至2018年6月，已建設(shè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)377個(gè)，其中國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)56個(gè)、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)12個(gè)，同時(shí)，將創(chuàng)立研發(fā)投入準(zhǔn)備金制度，到2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入達(dá)到3%，高新技術(shù)企業(yè)超過8%。

但總的來說，北京市國企競爭力還有很大的提升空間，企業(yè)還存在創(chuàng)新資金和人才不足、創(chuàng)新機(jī)制不完備以及長期忽視企業(yè)核心競爭力塑造等問題。進(jìn)入新時(shí)代，北京市國企要充分發(fā)揮創(chuàng)新提升核心競爭力的作用。通過完善創(chuàng)新機(jī)制、加大創(chuàng)新資金投入、塑造企業(yè)核心競爭力等舉措，推動(dòng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。

（二）北京市國有企業(yè)改革的難點(diǎn)

1.資本配置效率低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需調(diào)整

北京市國有資產(chǎn)收益雖然逐年提高,但增長速度緩慢，甚至出現(xiàn)下降趨勢。長此以往，會(huì)導(dǎo)致國有資本收益的穩(wěn)定性較差，無法保障北京市財(cái)政收入的穩(wěn)定，以及城市建設(shè)的發(fā)展。這樣就失去了國有資產(chǎn)存在的意義，穩(wěn)步提升國有資本配置效率成為北京市國企亟待解決的難點(diǎn)問題之一。

經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)是否合理直接關(guān)系著國有企業(yè)能否履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的職能。北京市國有企業(yè)涉及領(lǐng)域?qū)挿?，在關(guān)鍵領(lǐng)域卻出現(xiàn)缺位。這種布局不僅導(dǎo)致國有資本在與人民生活息息相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域作用微弱，而且擠兌了一部分民營企業(yè)的發(fā)展空間。按照首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征要求，需要有60%以上的資本投入到公共服務(wù)和特殊功能領(lǐng)域，而現(xiàn)有的國有資本布局結(jié)構(gòu)距離這一目標(biāo)還有很大差距。

2.現(xiàn)代企業(yè)制度不健全

北京市國有企業(yè)不斷推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理體制的改革，現(xiàn)代企業(yè)制度改革取得了一定成效，框架結(jié)構(gòu)覆蓋了大多數(shù)國有企業(yè)，提升了企業(yè)經(jīng)營管理效率。但立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，北京市國企現(xiàn)有的法人治理結(jié)構(gòu)還不健全。完善的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)由股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)三者共同構(gòu)成，分別是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由董事會(huì)聘請職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營管理。在公司內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，對三者進(jìn)行約束，同時(shí)，也設(shè)定激勵(lì)措施來調(diào)動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人的工作積極性。然而，反觀北京市國有企業(yè)改制公司的法人治理結(jié)構(gòu)，它還存在很多不完善的地方?，F(xiàn)有的法人治理結(jié)構(gòu)還只是擺設(shè)，尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。董事會(huì)的職權(quán)沒有得到落實(shí)、現(xiàn)行的職業(yè)經(jīng)理人制度不完善等都阻礙了國企的發(fā)展。因此在深化改革的過程中，要在內(nèi)部建立行之有效的制衡機(jī)制，讓董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的法人治理結(jié)構(gòu)真正在企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮效應(yīng)。

3.國有資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全

改革國有企業(yè)管理體制，對于鞏固國有經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)北京市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展也至關(guān)重要。有效的監(jiān)督管理機(jī)制可以避免國有資產(chǎn)流失，保障國企健康持續(xù)發(fā)展，提升國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。2003年北京市國資委的設(shè)立扭轉(zhuǎn)了多個(gè)部門同時(shí)行使監(jiān)督管理職權(quán)的局面。現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理模式有力地促進(jìn)了企業(yè)重組和改制，保障了國有資產(chǎn)的保值增值，在強(qiáng)化監(jiān)督管理方面發(fā)揮了重要作用。但是，國有資產(chǎn)管理體制改革還不到位，存在著許多弊端。國有資產(chǎn)管理目標(biāo)不夠明確、委托程序冗長、約束力度不足等都造成國有資產(chǎn)管理比較混亂。一方面，國有資產(chǎn)管理目標(biāo)不明確。鑒于社會(huì)主義國家的特殊國情，國有企業(yè)需要承擔(dān)提供社會(huì)公共服務(wù)的義務(wù)，政府也需要借助國有資產(chǎn)來達(dá)成政治目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，這是不可避免的。但是，對于一般商業(yè)類的國有企業(yè)，還是要實(shí)現(xiàn)盈利性目標(biāo)，否則會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理的效益下降。以單一的資產(chǎn)管理目標(biāo)監(jiān)管不同性質(zhì)的國有企業(yè)時(shí)常導(dǎo)致混亂。另一方面，內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制設(shè)置滯后。國有資產(chǎn)管理考核激勵(lì)機(jī)制還有部分不合理的設(shè)置。未能將資產(chǎn)管理責(zé)任的薪酬體系與激勵(lì)機(jī)制有效融合，缺乏有效的牽制。管理工作質(zhì)量的優(yōu)劣與否,不能合理地反映在管理人員的薪酬中，逐漸使激勵(lì)機(jī)制失去應(yīng)有的促進(jìn)作用。

三、北京市國有企業(yè)改革的對策研究

（一）分類推進(jìn)混改，優(yōu)化資本布局

經(jīng)過一系列的深化改革后，北京市國有企業(yè)逐步成長壯大起來，在不斷的改革中吸取經(jīng)驗(yàn)，開啟了分類改革的新時(shí)期。分類推進(jìn)北京市國企改革，不僅有利于優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，而且為進(jìn)行國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理打下基礎(chǔ)性的一步，有助于分類監(jiān)管的展開。對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類分層，需要根據(jù)其使命和功能。北京市國有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的使命，因此相應(yīng)的功能就包括彌補(bǔ)市場失靈、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)的使命和功能，再結(jié)合北京市國有企業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的現(xiàn)狀和作用，就可以明確分類改革的方向，即將國有企業(yè)分為三種類型：公共服務(wù)類、特殊功能類和一般商業(yè)類。

公共服務(wù)類企業(yè)是承擔(dān)社會(huì)公益、改善民生的企業(yè)。這類企業(yè)應(yīng)該把社會(huì)效益放在首位，去除盈利性質(zhì)，將全部資本用于完善社會(huì)公共服務(wù)上。國有經(jīng)濟(jì)賦予這類國有企業(yè)的使命是：干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)市場失靈、促進(jìn)充分就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。特殊功能類企業(yè)的性質(zhì)較為復(fù)雜，它既承擔(dān)著發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的使命，又要兼顧企業(yè)的發(fā)展和盈利。這類企業(yè)應(yīng)該涉及國家經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)等領(lǐng)域，在國有企業(yè)分類改革中扮演重要角色。一般商業(yè)類是在國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期允許產(chǎn)生，待其成熟后應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)市場化，這類企業(yè)應(yīng)該與民營企業(yè)一樣，以商業(yè)盈利為目的，在主動(dòng)參與市場過程中提升競爭力。國有資本應(yīng)逐步降低在商業(yè)類領(lǐng)域的投入，在給予民營企業(yè)更多發(fā)展空間的同時(shí)，讓有限的國有資本在事關(guān)國計(jì)民生的重要領(lǐng)域作出更多貢獻(xiàn)。

在完成國企分類工作的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮北京市作為首都獨(dú)有的優(yōu)勢，來完善國有資本布局，促進(jìn)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。為履行保障首都城市安全和維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的職能，鼓勵(lì)國有企業(yè)向公共服務(wù)領(lǐng)域加大投入，更好地實(shí)現(xiàn)公共效益，提高城市公共服務(wù)水準(zhǔn)。國有企業(yè)要圍繞首都功能定位來選擇深耕的行業(yè)和領(lǐng)域，逐漸從一般商業(yè)類產(chǎn)業(yè)中退出。通過主動(dòng)對接“一帶一路”倡議，促進(jìn)國有企業(yè)空間布局優(yōu)化。同時(shí)要在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略下，向“高精尖”產(chǎn)業(yè)和高附加值環(huán)節(jié)集中，培育一批“北京制造”品牌企業(yè)。

（二）健全國企法人治理結(jié)構(gòu)

結(jié)合北京市國有企業(yè)自身實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在國資國企改革中深化董事會(huì)建設(shè)、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)行，激發(fā)經(jīng)理層活力，強(qiáng)化監(jiān)督，完善市屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、理順各治理主體關(guān)系。

完善董事會(huì)制度文件體系，在規(guī)定董事會(huì)職責(zé)和義務(wù)的基礎(chǔ)上，對董事會(huì)的運(yùn)作作出詳細(xì)規(guī)定。設(shè)立董事會(huì)專門委員會(huì)，健全董事會(huì)制度，真正放權(quán)于董事會(huì)，讓董事會(huì)在管理企業(yè)運(yùn)行中發(fā)揮法定作用。頒布相關(guān)章程明確董事會(huì)的職責(zé)、議事方式和表決程序，完善公司董事會(huì)下屬專業(yè)委員會(huì)設(shè)置和工作職能。同時(shí)進(jìn)一步理順黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等主體在重大事項(xiàng)裁決中的關(guān)系和權(quán)限，督促公司董事和董事會(huì)落實(shí)其職權(quán)。

發(fā)揮外部董事的作用，解決外部董事來源不足的問題，積極擴(kuò)展董事來源渠道，加快外部董事的隊(duì)伍建設(shè)。通過這一制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)制衡，制衡的目的是保障董事會(huì)正確決策，防止一意孤行釀成大錯(cuò)。同時(shí)，指導(dǎo)外部董事履行好職責(zé)。隨著外部董事隊(duì)伍的不斷壯大，絕大多數(shù)的外部董事能夠掌握扎實(shí)的專業(yè)知識，但不能很好地理解把握董事角色，需要加強(qiáng)對國有企業(yè)董事會(huì)運(yùn)作流程的了解。

推動(dòng)經(jīng)理層隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)經(jīng)理層人員積極性。由董事會(huì)選聘職業(yè)經(jīng)理人來負(fù)責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營管理，對經(jīng)理層行使的職權(quán)要作出明確的規(guī)定，規(guī)范經(jīng)理層人員授權(quán)體制。同時(shí)，對聘用的經(jīng)理人進(jìn)行定期考核，將考核結(jié)果記錄在業(yè)績檔案上。探索經(jīng)理人薪酬分配形式，根據(jù)各類業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，構(gòu)建分類分層薪酬體系。分類分層有助于界定職業(yè)經(jīng)理人定薪的基礎(chǔ)，通過構(gòu)建差異化薪酬分配辦法來匹配不同類型的職業(yè)經(jīng)理人。同時(shí)實(shí)行市場化薪酬，實(shí)現(xiàn)薪酬與職業(yè)經(jīng)理人績效緊密聯(lián)系。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

首先，開展分類監(jiān)管。在將北京市國有企業(yè)分為公共服務(wù)類、特殊功能類和一般商業(yè)類的基礎(chǔ)上展開監(jiān)督管理活動(dòng)。不同性質(zhì)的國有企業(yè)功能定位和經(jīng)營目標(biāo)也不同。公共服務(wù)類企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)要圍繞保障首都城市運(yùn)行安全和提供城市公共服務(wù)開展；競爭類企業(yè)則跟民營企業(yè)一樣，遵循市場調(diào)控規(guī)則、平等有序地參與競爭，使得資本效益達(dá)到最大化；特殊功能類企業(yè)的職責(zé)是完成國家政府機(jī)構(gòu)下達(dá)的重大項(xiàng)目和特殊任務(wù)。

其次，把監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)由人力與資本兼顧轉(zhuǎn)移到主要管理資本方面，統(tǒng)籌規(guī)劃國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管范圍，明確其主要職能為資本管理。以管理資本為出發(fā)點(diǎn)梳理監(jiān)管職能，創(chuàng)建國資委監(jiān)督管理的權(quán)力清單。重視引導(dǎo)資本有序運(yùn)行、提高投資報(bào)償率、合理規(guī)劃國有資本分布、保護(hù)資本安全和避免資本流失等舉措在監(jiān)管工作中發(fā)揮的作用。將與資本管理無關(guān)職能交還給企業(yè)集團(tuán)，讓董事會(huì)行使企業(yè)選人用人的職權(quán)。實(shí)施清單管理，清單以外的事項(xiàng)交給企業(yè)自主決策。同時(shí)，制定監(jiān)管的負(fù)面清單，強(qiáng)化主業(yè)管理，設(shè)定禁止類項(xiàng)目和特別監(jiān)管類項(xiàng)目，禁止企業(yè)在經(jīng)營過程中觸碰相關(guān)紅線。

最后，創(chuàng)建科學(xué)的資產(chǎn)管理激勵(lì)機(jī)制，把考核與管理有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)國有資產(chǎn)管理的考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。為了提升職工工作的熱情與積極性，可以從正面進(jìn)行積極地鼓勵(lì)；對沒有嚴(yán)格執(zhí)行國資監(jiān)管的工作人員，可以進(jìn)行警示或處罰，促使相關(guān)人員更加規(guī)范地履行職責(zé)。另一方面，調(diào)動(dòng)全體職工參加到保護(hù)國有資產(chǎn)的工作中，促進(jìn)資產(chǎn)管理的全面落實(shí)。在績效激勵(lì)機(jī)制的設(shè)定上，還要考慮合理性與適用性，把考核范圍全覆蓋，同時(shí)豐富激勵(lì)的形式和內(nèi)容，讓該機(jī)制富有先進(jìn)性。

四、結(jié)論

在國有企業(yè)深化改革背景下，從政府管理部門到各個(gè)國有企業(yè)，都要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)《北京市國資委國有經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)，對資源配置效率低、經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不合理、法人治理結(jié)構(gòu)不健全和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制不完善等問題進(jìn)行改革。本文在分析北京市國有企業(yè)改革重難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對北京市推進(jìn)國企改革提出幾點(diǎn)建議。首先在準(zhǔn)確界定市屬國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，分類推進(jìn)改革發(fā)展，合理布局國有資本。其次，通過落實(shí)董事會(huì)職權(quán)和完善職業(yè)經(jīng)理人制度來健全法人治理結(jié)構(gòu)。最后，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立內(nèi)部激勵(lì)。