姚雪 趙凱 林晨

摘要：中國的對非援助是中國對非交往的重要組成部分，給非洲國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了巨大動力。本文分析了進(jìn)入新千年的新時期以來，中國的對非援助取得的巨大成果，同時也探索了對非援助出現(xiàn)的一些挑戰(zhàn)以及給出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：中國對非援助 成果 挑戰(zhàn) 建議

一、引言

2018年9月3日到4日，中非合作論壇北京峰會成功舉行。這次論壇順應(yīng)許多非洲國家普遍愿望，著眼于中非關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實需要而升格為了峰會級別，這在中非關(guān)系史上具有劃時代意義，表明了中國高度重視與非洲國家的友好關(guān)系，在以后愿意與非洲國家共同發(fā)展，合作共贏，實現(xiàn)共同繁榮，構(gòu)建休戚與共的中非命運(yùn)共同體。

中國對非援助，是中非交往的重要方面，具有重要的意義。中國對非援助，既有悠久的傳統(tǒng)，同時也不斷與時俱進(jìn)，不斷調(diào)整援助理念、政策和方式。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國與非洲國家之間成立了中非合作論壇，中非交流與合作有了機(jī)制化的平臺，加之中國經(jīng)濟(jì)的崛起，中國的對非援助達(dá)到了一個歷史新高度。不過，援助項目尚有很多不足之處，需要不斷進(jìn)行調(diào)適。本文主要探討了在新時期下中國對非援助的現(xiàn)狀，展示中國對非援助取得的巨大成果，同時也分析了其中存在的問題和挑戰(zhàn)，并針對這些不足之處試圖提出一些策略建議，以使中國的對非援助以及中非關(guān)系的發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、成果

自新中國成立以來，許多非洲國家都接受了中國提供的大量不附加任何條件的國際援助，支持它們的民族獨(dú)立運(yùn)動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。中國對非援助主要包括無償贈予或無息貸款、成套項目援助以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，不講求經(jīng)濟(jì)效益。1995年，中國政府改革了援助方式，開始以優(yōu)惠貸款和合資合作為主。進(jìn)入新千年以來，援助規(guī)模迅速發(fā)展，援助模式更是不斷優(yōu)化，更加注重提高非洲國家的自主發(fā)展能力，援助方式也逐漸多元化，包括貸款、建立合資企業(yè)、出口信貸等。在這一系列的調(diào)整與努力下，中國的對非援助援建也取得了豐碩的成果。

第一，中國對非援助在推動非洲國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善民生等方面成果顯著。根據(jù)中國對非援助數(shù)據(jù)庫的不完全統(tǒng)計，2010年至2012年，中國對外援助金額為893.4億元人民幣，其中51.8%完全地投入到了非洲地區(qū)。項目幾乎涵蓋了每一個非洲國家，涉及到了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域。幾乎在非洲每一個國家，都可以見到中國的援建項目。這些項目切實提高了非洲各國的基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)了非洲國家自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力，改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钌a(chǎn)水平，受到了當(dāng)?shù)卣腿嗣竦馁潛P(yáng)與好評。概言之，中國對非援助項目的總體設(shè)計是打包式、立體式的援助，取得了良好成效。

第二，中國對非援助促進(jìn)了中非之間的合作共贏。中國的對非援助，已經(jīng)從之前單純的單向援助發(fā)展成了經(jīng)濟(jì)援助加經(jīng)貿(mào)合作的模式，尤其是中非合作論壇成立以來，中國對非援助已經(jīng)從單純的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展到經(jīng)貿(mào)、投資等多領(lǐng)域深度以及全方位的合作，其廣度和深度都在不斷拓展。中國與非洲國家之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國通過改革開放，已經(jīng)建成了相對完善的經(jīng)濟(jì)體系，可以為工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的非洲國家提供所需的經(jīng)驗和支持；而非洲國家豐富的原材料和潛力巨大的市場也是中國所需要的。

第三，中國的對非援助理念、政策和方式為國際援助提供了新的思路。歐美國家的對非援助是條件先行。歐美國家的文化中心主義為其帶來了各方面優(yōu)越感，出于扶持與自己相似的政權(quán)以維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略考慮，發(fā)達(dá)國家提供的援助往往附帶著政治和經(jīng)濟(jì)改革的先決條件。這些條件以“民主選舉”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”為核心，重點(diǎn)關(guān)注人權(quán)、國家治理體系和多黨民主等議題。但事實證明，西方國家這種援助方式并沒有從根本上解決非洲國家的發(fā)展問題，而中國的援助不附加任何條件，強(qiáng)調(diào)援助方和受援方的平等互利合作。中國的援助給傳統(tǒng)的西方援助者提供了新思路，拓寬了更多合作的可能性，促使他們在一定程度上重新反思和審視對非援助的理念和政策，一些國家甚至指出，來自中國等“新興援助者”的援助非常成功。

三、問題以及相應(yīng)對策

盡管對非援助取得了良好的效果，但是在國際形勢不斷變化的情況下，也面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)。中國只有正視這些不足之處，認(rèn)真反思，提出相應(yīng)的解決方案，才能夠使中國的對非援助行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷提高與非洲各國的合作水平。

首先，許多西方國家懷疑中國援助的動機(jī)，認(rèn)為中國對非援助的目的是為了掠奪非洲的能源。隨著近年來中國經(jīng)濟(jì)的崛起和與非洲合作關(guān)系的不斷強(qiáng)化，中國的對非援助規(guī)模迅速增長，引起了國際社會的關(guān)注。其中非常有代表性的聲音之一是指責(zé)中國的對非援助實際上是對非洲的掠奪，比如以能源償債的“安哥拉模式”，就被他們指責(zé)為是中國打開安哥拉能源市場的“敲門磚”。對于中國不附加條件的援助模式，西方國家也多有指責(zé)，他們認(rèn)為中國不關(guān)注受援助國的政治經(jīng)濟(jì)和社會改革，中國正在國際援助中扮演“不負(fù)責(zé)任的角色”。國際上對中國誤解的另外一個重要原因是中國沒有重視媒體的作用，沒有建立與中國援助相匹配的宣傳機(jī)制去弘揚(yáng)自己的援助理念和政策。

第二就是中國企業(yè)與當(dāng)?shù)厝水a(chǎn)生了矛盾。一些企業(yè)在與非洲進(jìn)行合作時，的確有急功近利的行為，不尊重當(dāng)?shù)厝说睦婧驮V求。如南非農(nóng)林漁業(yè)部長喬馬特·彼得森2011年12月不點(diǎn)名地說有些國家在非洲大陸的表現(xiàn)如同“新殖民主義”：“他們帶來勞工、設(shè)備、肥料和種子，利用當(dāng)?shù)氐耐恋胤N糧，最后撤走。他們沒有給當(dāng)?shù)亓粝率裁礀|西，可能只留下枯竭的土地?！北M管非洲國家的經(jīng)濟(jì)水平相對來說比較落后，但是由于大多數(shù)國家完全地繼承了宗主國先前的法律體系，群眾的維權(quán)意識非常強(qiáng)烈，企業(yè)工會影響力強(qiáng)大，也非常重視對企業(yè)的監(jiān)督和對雇主的談判。所以，投資企業(yè)在非洲承擔(dān)起自己的責(zé)任，主動去了解當(dāng)?shù)厝说娘L(fēng)俗等，做到真正尊重當(dāng)?shù)厝?，取得?dāng)?shù)卣J(rèn)可。

最后，就是宏觀調(diào)控不夠。目前，中國還沒有建立起高效、動態(tài)、準(zhǔn)確的投資宏觀環(huán)境評估體制和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。中資企業(yè)進(jìn)入非洲前，需要了解當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。即便如此，單憑企業(yè)自身能力，很難全面把握風(fēng)險，政府應(yīng)是企業(yè)海外投資的首要把關(guān)者和宏觀環(huán)境信息提供者。目前中國相關(guān)部門仍然不能對變化的形勢進(jìn)行及時跟蹤和整體評估。如在利比亞發(fā)生動蕩前，中國政府未作出任何預(yù)警，導(dǎo)致國內(nèi)75家企業(yè)（包括13家央企）的大型項目損失慘重。