楊黆

[摘 要]隨著國(guó)家對(duì)高等教育事業(yè)資金扶持力度的不斷加大，專項(xiàng)資金占高校收入的比重明顯提升，如何合理利用這些專項(xiàng)資金，發(fā)揮出它應(yīng)有的效益，對(duì)高校的發(fā)展至關(guān)重要。鑒于此，文章就如何加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金管理進(jìn)行了分析，以供相關(guān)人士借鑒。

[關(guān)鍵詞]高校專項(xiàng)資金;資金管理;績(jī)效考評(píng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.097

1 引言

在高校的管理工作中，對(duì)專項(xiàng)資金的管理至關(guān)重要，若是專項(xiàng)資金管理不到位，無(wú)法做到?？顚Ｓ茫瑢?huì)嚴(yán)重影響到高校的健康發(fā)展。當(dāng)前，高校專項(xiàng)資金管理仍存在一些問(wèn)題，如管理制度不夠完善、績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用難等，所以相關(guān)管理人員針對(duì)如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理進(jìn)行充分研究，制定可行的管理策略，解決當(dāng)前高校專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題，從而真正發(fā)揮出專項(xiàng)資金的作用，促進(jìn)高校健康發(fā)展。

2 高校專項(xiàng)資金管理的含義

專項(xiàng)資金，顧名思義就是具有專門用途的資金。高校的專項(xiàng)資金，一般主要是用于科研平臺(tái)建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面。對(duì)于高校專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，包括對(duì)專項(xiàng)資金的計(jì)劃、控制、監(jiān)督與考核等工作。然而，由于高校專項(xiàng)資金的復(fù)雜性與特殊性，造成專項(xiàng)資金管理難度較大，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，使得專項(xiàng)資金無(wú)法發(fā)揮出最大效益，對(duì)高校教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。而加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金管理，不僅能讓資金得到合理利用，做到?？顚Ｓ?，還可以防范專項(xiàng)資金在運(yùn)行中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，使其運(yùn)行可以更加健康與規(guī)范，從而提高專項(xiàng)資金使用效率。

3 高校專項(xiàng)資金管理存在的不足

3.1 管理制度不夠完善

當(dāng)前，各高校對(duì)專項(xiàng)資金的管理都比較重視，也建立了相應(yīng)的管理辦法，可實(shí)際情況顯示，管理制度有待完善，管理體系存在缺陷，無(wú)法保證項(xiàng)目的有效實(shí)施。例如，在專項(xiàng)資金管理體系中，針對(duì)各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)與具有的權(quán)利沒(méi)有明確界定;對(duì)各專項(xiàng)具體的審批權(quán)限、支出范圍未進(jìn)行詳盡說(shuō)明;設(shè)置的業(yè)務(wù)流程不清晰、不規(guī)范等。在這種情況下，專項(xiàng)資金的管理就無(wú)法有效落實(shí)，大多數(shù)時(shí)候只能憑借工作人員的理解對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行使用，財(cái)務(wù)人員也不能科學(xué)判斷出專項(xiàng)資金支出的合理性，進(jìn)而影響到這項(xiàng)工作的效率，使其應(yīng)有的效用得不到發(fā)揮[1]。

3.2 前期論證不充分，預(yù)算編制不合理

在專項(xiàng)資金的實(shí)施過(guò)程中，比較常見(jiàn)的情況就是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程緩慢或超預(yù)算。一旦出現(xiàn)預(yù)算過(guò)程執(zhí)行緩慢的情況，就會(huì)對(duì)專項(xiàng)資金的整體執(zhí)行進(jìn)度帶來(lái)不良影響，并且會(huì)造成資金沉淀現(xiàn)象;而超預(yù)算的情況，會(huì)造成學(xué)校資金緊缺，需要學(xué)校自籌或進(jìn)行年底預(yù)算調(diào)劑使用?，F(xiàn)階段，高校在預(yù)算編制的過(guò)程中，普遍存在不準(zhǔn)確、不科學(xué)的情況。通常專項(xiàng)預(yù)算編制申報(bào)的時(shí)間都不是很長(zhǎng)，這會(huì)降低預(yù)算支出的準(zhǔn)確性，其中還有一些轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目預(yù)算所用的支撐材料是從供應(yīng)商那里獲取，使得商業(yè)因素難以剔除，進(jìn)行評(píng)審的時(shí)候又沒(méi)有合適價(jià)格參考，無(wú)法保證價(jià)格是否合理，從而影響了預(yù)算的實(shí)用性與合理性。

3.3 績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用難

雖然大多數(shù)高校都意識(shí)到了專項(xiàng)資金績(jī)效管理的重要性，但當(dāng)前許多高校對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)還是以績(jī)效考核為主，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果與績(jī)效考核指導(dǎo)意義的應(yīng)用不太重視，無(wú)法發(fā)揮其所具有的價(jià)值。此外，高校十分重視上級(jí)部門的績(jī)效評(píng)價(jià)，卻不是很重視自身專項(xiàng)的績(jī)效考評(píng)，相關(guān)工作的開(kāi)展形式化嚴(yán)重，未能體現(xiàn)出績(jī)效考評(píng)的作用。

3.4 專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率低

專項(xiàng)資金通常只能在本級(jí)人代會(huì)審議批準(zhǔn)后才會(huì)下達(dá)，但由于其召開(kāi)都是在預(yù)算年度的年初，這樣就會(huì)少一個(gè)季度的時(shí)間，而一些追加的專項(xiàng)資金，下達(dá)的時(shí)間可能會(huì)拖到年底，使得高校處于被動(dòng)等待的位置，這也影響了項(xiàng)目的啟動(dòng)。此外，一些高校還存在重視對(duì)專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取，但對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行卻不會(huì)過(guò)多關(guān)注，從而就會(huì)出現(xiàn)在年底為了趕支出進(jìn)度而突擊用錢，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的支出出現(xiàn)前慢后快的現(xiàn)象，無(wú)法確保專項(xiàng)資金的合理利用[2]。

3.5 項(xiàng)目信息溝通存在問(wèn)題

執(zhí)行專項(xiàng)的過(guò)程中，會(huì)涉及多個(gè)實(shí)施程序，包括項(xiàng)目審立、合同簽訂、支付款項(xiàng)、績(jī)效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而這需要相關(guān)部門的配合與協(xié)作。但現(xiàn)實(shí)情況并不是如此，各部門之間的溝通不順暢，存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，如項(xiàng)目實(shí)施部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況無(wú)法做到充分、及時(shí)掌握，而財(cái)務(wù)部門又不了解項(xiàng)目的進(jìn)度，評(píng)價(jià)與監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目信息掌握不足等，這樣就會(huì)影響到各部門職能的有效發(fā)揮，從而影響到專項(xiàng)資金的使用效益。所以，高校務(wù)必要重視各部門之間的溝通與協(xié)作，對(duì)各部門的力量進(jìn)行有機(jī)整合，形成合力，這樣才可以確保專項(xiàng)資金管理的效用，進(jìn)而保證?？顚Ｓ谩?/p>

4 加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金管理的措施

4.1 完善項(xiàng)目管理組織系統(tǒng)

高校專項(xiàng)資金管理中，以往各個(gè)部門都是各管各事，各部門之間的協(xié)作較少，一旦有了問(wèn)題都不想承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理的效率不足。因此，為了避免這種問(wèn)題的發(fā)生，高校應(yīng)該促進(jìn)各部門之間的協(xié)作，將各部門的力量進(jìn)行整合，形成齊心協(xié)力、共同管理的良好局面。在這一過(guò)程中，需要對(duì)專項(xiàng)資金管理體制進(jìn)行完善，確定各個(gè)部門的職責(zé)與權(quán)限，保證專項(xiàng)資金的使用權(quán)、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)可以高效行使，充分發(fā)揮組織效率，提升專項(xiàng)資金管理效率。

4.2 提高預(yù)算的準(zhǔn)確性與科學(xué)性

為了合理利用專項(xiàng)資金，發(fā)揮出應(yīng)有的效益，需要科學(xué)地編制部門預(yù)算，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，這是一個(gè)重要的前提條件。因此，高校需要在部門預(yù)算的編制過(guò)程中，對(duì)一系列申報(bào)流程予以規(guī)范，對(duì)可行性進(jìn)行論證。此外，財(cái)務(wù)管理部門要重視與項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門的溝通，盡量保證項(xiàng)目的實(shí)際需求可以在支出預(yù)算金額的范圍內(nèi)得到滿足，同時(shí)可以避免虛列支出預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門需要在支出預(yù)算編制的過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行細(xì)化，以此提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，為項(xiàng)目承擔(dān)部門的預(yù)算執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)，從而保證專項(xiàng)資金的合理利用[3]。