張小平

摘 要：在國(guó)家大力推進(jìn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，公安機(jī)關(guān)服務(wù)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的能力具有重要意義。營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境在效率追求、法治邊界要求和信譽(yù)保證等方面對(duì)新時(shí)期公安工作提出了新的要求。為此，公安機(jī)關(guān)可以從提高政務(wù)服務(wù)效率、明確權(quán)力使用邊界和提升公安機(jī)關(guān)的公信力等幾個(gè)方面著手，提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的能力。

關(guān)鍵詞：服務(wù)營(yíng)造;公安機(jī)關(guān);營(yíng)商環(huán)境;能力提升;路徑

中圖分類號(hào)：F12? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）30-0123-03

十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出，要“優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”[1]。在此背景下，研究公安機(jī)關(guān)如何提升治理能力，使其更好地服務(wù)于營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的工作顯得極有意義。

一、營(yíng)商環(huán)境概述

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)綜合性概念，所有與投資經(jīng)營(yíng)有關(guān)的要素都可以被納入其中。2019年10月22日公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》標(biāo)志著中國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面走上了規(guī)范化和法治化的道路，是中國(guó)優(yōu)化發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的里程碑。在條例中，營(yíng)商環(huán)境被定義為企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件[2]。

中國(guó)的全球營(yíng)商便利度在世界銀行發(fā)布《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》的排名繼去年大幅提升32位后，今年又躍升15位，升至全球第31位。世界銀行稱，由于“大力推進(jìn)改革議程”，中國(guó)連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體[3]。

二、公安工作在營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境中的作用

從政治角度看，公安機(jī)關(guān)是國(guó)家暴力機(jī)構(gòu)，保證政權(quán)的穩(wěn)定和社會(huì)安定;從公共管理的角度看，公安機(jī)關(guān)為公共秩序供給公共產(chǎn)品，為公共管理的對(duì)象提供服務(wù);從行政管理角度看，公安機(jī)關(guān)也是政府行政機(jī)關(guān)的組成部分，對(duì)社會(huì)某些行為有監(jiān)督管理職責(zé)。無論是從哪個(gè)角度考慮，公安機(jī)關(guān)與營(yíng)商環(huán)境的好壞都存在莫大的關(guān)系。

（一）社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安離不開公安工作

營(yíng)商環(huán)境中不可或缺的資本要素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定情況異常敏感。在《資本論·第二卷》，馬克思曾引用過《評(píng)論家季刊》里的一段話來描繪過資本，“資本逃避動(dòng)亂和紛爭(zhēng)，它的本性是膽怯的。”[4]為了獲取穩(wěn)定的收益，資本會(huì)自發(fā)地選擇社會(huì)比較穩(wěn)定的環(huán)境以實(shí)現(xiàn)保值增值。

營(yíng)商環(huán)境是社會(huì)大環(huán)境的一個(gè)部分，社會(huì)大環(huán)境的穩(wěn)定是優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境就不可能有好的營(yíng)商環(huán)境。社會(huì)穩(wěn)定并不是通過一時(shí)的努力就可以獲得，而是要通過對(duì)破壞社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)才能保持。“國(guó)家安危，公安系于一半?！鄙鐣?huì)的長(zhǎng)治久安，離不開公安機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定、日常治安管理、打擊各類違法犯罪行為等方面所做出的努力。

（二）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開展與公安工作息息相關(guān)

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者都帶有追逐利潤(rùn)的目的。馬克思曾引用托·約·登寧的話對(duì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資本因素有過非常精彩的描述?！百Y本害怕沒有利潤(rùn)或利潤(rùn)太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來。如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用;有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來;有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn);為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律?！盵4]

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)對(duì)維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序有重要作用。公安機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪行為的打擊將資本和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者追逐利潤(rùn)的行為限定在法律許可范圍之內(nèi)，特別是防止某些突破法律界限破壞經(jīng)濟(jì)秩序的行為發(fā)生。公安機(jī)關(guān)通過對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，震懾破壞經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常開展，這是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)力保障。近年來，以公安機(jī)關(guān)為主力的掃黑除惡，打“傘”破“網(wǎng)”的雷霆行動(dòng)，穩(wěn)定了社會(huì)治安，凈化了營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的良好開展創(chuàng)造了條件。

（三）公安工作與營(yíng)商環(huán)境的要素有著密切關(guān)系

1.在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者從事的特種行業(yè)與公安工作關(guān)系密切。某些特種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況可能會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序產(chǎn)生重大影響。公安機(jī)關(guān)的特種行業(yè)管理是指基于一些行業(yè)所經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所、物品容易被不法分子利用來進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)的客觀現(xiàn)實(shí)，而由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)行的特殊管理[5]。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的部分行業(yè)容易被不法之徒用于實(shí)施危害社會(huì)穩(wěn)定的違法犯罪行為而必須由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)特種行業(yè)的管理是否適度，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康度和活躍度存在直接關(guān)系。管得過緊會(huì)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍度和效率，管得過松則容易滋生違法犯罪行為。

2.公安機(jī)關(guān)的直接服務(wù)職能也會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的要素產(chǎn)生顯著影響。營(yíng)商環(huán)境通常包含政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境（含生產(chǎn)要素、市場(chǎng)規(guī)模、中介服務(wù)等）、法治環(huán)境、人文環(huán)境等要素。在政務(wù)環(huán)境方面，部分審批和監(jiān)管職能由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境公安機(jī)關(guān)責(zé)任在肩;在市場(chǎng)環(huán)境方面，生產(chǎn)要素中為吸引人才而制定的政策中通常包含人才落戶方面的政策，這與公安機(jī)關(guān)戶政管理職能息息相關(guān);在法治環(huán)境方面，公安機(jī)關(guān)作為法律實(shí)施和執(zhí)行的重要部門，其執(zhí)法水平直接體現(xiàn)法治環(huán)境的水平;在人文環(huán)境方面，公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期維護(hù)的穩(wěn)定的社會(huì)秩序是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)人文環(huán)境的保障。

三、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境對(duì)公安工作提出了新要求

營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造和優(yōu)化是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的課題，某一營(yíng)商環(huán)境構(gòu)成要素的短板可能會(huì)波及所有要素，從而拉低整體營(yíng)商環(huán)境水平。服務(wù)好營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，首先要理清營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境對(duì)公安工作的需求。只有立足需求，我們才能明確公安機(jī)關(guān)在服務(wù)營(yíng)商環(huán)境時(shí)的努力方向。

（一）效率是營(yíng)商環(huán)境的追求，營(yíng)商環(huán)境對(duì)公安工作有效率需求