周靜 杜嘯森

摘 要：“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)將鄉(xiāng)村振興作為重要戰(zhàn)略步驟，而作為鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村公共文化服務(wù)在供給和運(yùn)營(yíng)模式上仍然存在一些問(wèn)題。現(xiàn)有研究對(duì)于農(nóng)村文化服務(wù)治理的研究偏重于文化的治理效應(yīng)，而對(duì)公共文化服務(wù)的協(xié)同治理研究不足，相關(guān)實(shí)地?cái)?shù)據(jù)和調(diào)研較少，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)治理需求。文化村建設(shè)是近年來(lái)河南省進(jìn)行農(nóng)村文化振興的有益探索，也是農(nóng)村公共文化服務(wù)多元協(xié)同治理機(jī)制的新嘗試。從地方政府、新鄉(xiāng)賢、村民、熱心參與企業(yè)及其他社會(huì)組織五個(gè)主體入手，總結(jié)農(nóng)村公共文化服務(wù)多元協(xié)同治理機(jī)制的運(yùn)行狀況，如多元主體的任務(wù)分工、現(xiàn)實(shí)困境以及制約因素，構(gòu)建多元協(xié)同治理機(jī)制下的農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估體系，并提出相關(guān)的對(duì)策建議，這有利于完善農(nóng)村公共文化服務(wù)多元協(xié)同治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;公共文化服務(wù);多元協(xié)同治理

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）30-0001-03

引言

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中，鄉(xiāng)村文化振興是關(guān)鍵?！笆奈濉睍r(shí)期是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的運(yùn)行期，其結(jié)果直接關(guān)系到“三農(nóng)”領(lǐng)域的穩(wěn)定、全面小康的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，而鄉(xiāng)村文化振興是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的重要一環(huán)，是時(shí)代賦予農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的價(jià)值導(dǎo)向。

河南省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口達(dá)到6 000多萬(wàn)，占全省人口的60%以上，而鄉(xiāng)村振興建設(shè)一直是全省發(fā)展的重點(diǎn)。河南省鄧州市是一座有著6 000多年歷史的中原文化名城，近年來(lái)在文化建設(shè)上以挖掘、保護(hù)、傳承習(xí)仲勛故里“紅色文化”、花洲書院“優(yōu)樂(lè)文化”等文化資源為切入點(diǎn)，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)融合，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。2020年，鄧州市政府有關(guān)部門開啟了鄧州市構(gòu)林鎮(zhèn)周莊作家文化村的建設(shè)工作，深度挖掘周莊現(xiàn)有的文化資源，積極協(xié)同社會(huì)各方力量進(jìn)行農(nóng)村公共文化振興的探索，其中如何構(gòu)建符合河南省實(shí)際需求的公共文化服務(wù)體系、建立農(nóng)村公共文化服務(wù)多元協(xié)同治理機(jī)制是農(nóng)村文化振興道路上亟待解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)的基本觀點(diǎn)梳理

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)是鄉(xiāng)村文化振興的重要依托

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是“一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包涵了廣播電視、電影、出版、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、演出、文物、圖書館以及哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等諸多文化領(lǐng)域”[1]。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系起到的主要功能有“普及文化知識(shí)，開展文化活動(dòng)，傳播先進(jìn)文化，提供精神食糧，滿足文化需求，保障文化權(quán)益，弘揚(yáng)民族文化與民族精神，確立文化自信心、自豪感，激發(fā)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的熱情”[2]。

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，關(guān)系到鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。健全并完善農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系，才能更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)。

（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)制度變遷軌跡

改革開放以來(lái)的農(nóng)村公共文化服務(wù)制度可總結(jié)為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是1978—2001年，即農(nóng)村公共文化服務(wù)的回歸復(fù)興期。在這個(gè)時(shí)期，農(nóng)村公共文化服務(wù)從意識(shí)形態(tài)工具轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)工具，其基本價(jià)值理念為“發(fā)展優(yōu)先，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”，供給體系以地方政府為主體，延續(xù)“自上而下”的模式，實(shí)行封閉式運(yùn)行。

第二個(gè)階段是2002—2010年，即農(nóng)村公共文化服務(wù)制度的揚(yáng)棄發(fā)展期。在這個(gè)時(shí)期，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)從政府文化管理轉(zhuǎn)向文化權(quán)利保障，體現(xiàn)出“公平優(yōu)先，權(quán)利導(dǎo)向”的新理念。供給體系也由過(guò)去的政府單一供給開始向多元化方向發(fā)展，吸收企業(yè)和社會(huì)組織等力量，呈現(xiàn)出“政府主導(dǎo)，多元參與”的供給特征，實(shí)行外向型管理模式。

第三個(gè)階段是2011年至今，即農(nóng)村公共文化服務(wù)制度的深化完善期。在這個(gè)時(shí)期，隨著社會(huì)改革的不斷深化，農(nóng)村公共文化服務(wù)從文化權(quán)利保障邁入文化民生建設(shè)，呈現(xiàn)出“公平主導(dǎo)，民生引領(lǐng)”的基本理念，確立了以政府為主導(dǎo)、吸收多元主體參與的“一核多元”供給體系，形成以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制[3]。

（三）農(nóng)村公共文化服務(wù)多元協(xié)同治理應(yīng)該以農(nóng)村為本

于志勇、魏姝認(rèn)為，目前農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給主要體現(xiàn)為“城市文化下鄉(xiāng)”，但當(dāng)前模式缺少農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，在實(shí)際操作中難以協(xié)調(diào)文化活動(dòng)內(nèi)容與功能定位間的差距[4]。韓鵬云強(qiáng)調(diào)，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)的特點(diǎn)是國(guó)家主導(dǎo)，具體表現(xiàn)為國(guó)家“在場(chǎng)”下的“文化下鄉(xiāng)”，缺少共同體集體文化活動(dòng)[5]。吳理財(cái)、解勝利認(rèn)為，應(yīng)將鄉(xiāng)村文化振興作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)導(dǎo)向，突出鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化傳承體系的作用，依靠農(nóng)耕文化傳承發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，從而創(chuàng)新鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化治理體系[6]。曲文強(qiáng)等認(rèn)為，農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給監(jiān)督機(jī)制需要從農(nóng)民本位入手，使農(nóng)民參與績(jī)效評(píng)估的過(guò)程，并培養(yǎng)農(nóng)民成為評(píng)估主體[7]。

農(nóng)民是公共文化服務(wù)的享用者，也應(yīng)該發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為公共文化服務(wù)的供給者之一。這需要進(jìn)行農(nóng)村文化人才資源的挖掘，擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)土文化的挖掘與保護(hù)，進(jìn)行創(chuàng)造性傳承，將鄉(xiāng)土文化整合成公共文化服務(wù);增加農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，聽(tīng)取農(nóng)民的需求與意見(jiàn)，將農(nóng)民對(duì)于公共文化服務(wù)的參與及喜愛(ài)度納入評(píng)估考核體系;對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)具體的活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行整體規(guī)劃和把握，形成有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，為農(nóng)民提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)[8]。

（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)多元協(xié)同治理機(jī)制是農(nóng)村公共文化服務(wù)未來(lái)發(fā)展的主要導(dǎo)向

目前，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式仍然體現(xiàn)為以政府供給為主導(dǎo)，各級(jí)政府在財(cái)力、物力上承擔(dān)起了為廣大農(nóng)村群眾提供種類多樣的公共文化服務(wù)內(nèi)容的任務(wù)，社會(huì)組織與個(gè)人是農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要補(bǔ)充者[9]。

學(xué)界現(xiàn)有研究多關(guān)注農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)歸納，但缺少治理機(jī)制探究，缺少對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)供給新模式的探索?！笆奈濉币?guī)劃下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)在理念導(dǎo)向和模式上提出了新的要求，農(nóng)村公共文化服務(wù)可以突破現(xiàn)有的政府單一供給制的現(xiàn)狀，進(jìn)行新的供給機(jī)制探索，進(jìn)行多元協(xié)同治理機(jī)制的嘗試。