旺秋

“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)承前啟后的歷史交匯期，是山東省建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)“七個走在前列”“九個強(qiáng)省突破”總體目標(biāo)的關(guān)鍵期，是濰坊市在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上、乘勢而上建設(shè)一個全新的有特色的人民滿意的高品質(zhì)現(xiàn)代化城市的起步期。編制實(shí)施好規(guī)劃綱要，對于引領(lǐng)濰坊全市未來五年乃至更長時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，濰坊市人民政府根據(jù)《中共濰坊市委關(guān)于制定濰坊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制了“十四五”規(guī)劃綱要，闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，擘畫未來十五年的發(fā)展愿景，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。

縱觀全市“十四五”規(guī)劃綱要，在指導(dǎo)思想、基本原則、指標(biāo)體系等方面，與國家和省規(guī)劃綱要保持了高度契合，充分體現(xiàn)了新時代新階段發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，同時又與濰坊實(shí)際緊密結(jié)合。概括起來，主要呈現(xiàn)“1234”的主要特點(diǎn)：“1”，就是一個新奮斗目標(biāo)：建成現(xiàn)代化高品質(zhì)城市。黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排。作為這一戰(zhàn)略安排的具體落實(shí)，綱要對全市“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行部署的同時，對“第一步”的遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了展望一一到2035年，高水平完成現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)，綜合實(shí)力、創(chuàng)新力、影響力大幅提升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，發(fā)展質(zhì)量效益全省領(lǐng)先，在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列?！?”，就是統(tǒng)籌兩件大事：發(fā)展和安全。面對世界百年未有之大變局，綱要在部署推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)的同時，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和傘過程，從國家安全、生物安全、公共安全、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急保障等方面，進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的部署。在整個規(guī)劃綱要中，“安全”出現(xiàn)了133次，成為綱要中的高頻詞匯?！?”，就是用三個“新”貫穿全文：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我們開啟了向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。適應(yīng)新發(fā)展階段，離不開新發(fā)展理念來指引，需要構(gòu)建適應(yīng)新階段的新發(fā)展格局。具體來說，就是要踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，積極對接融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“4”，就是抓好四項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)：綱要圍繞落實(shí)市委“一一二三四五”基本工作思路，明確了“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，就是培強(qiáng)做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)“兩大主業(yè)”，加快突破改革開放創(chuàng)新、新舊動能轉(zhuǎn)換、安全和諧穩(wěn)定“三大任務(wù)”，傘面提升項(xiàng)目建設(shè)、營商環(huán)境、民生保障、牛態(tài)環(huán)境“四個抓手”，聚焦聚力鄉(xiāng)村振興、城市更新、海洋經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)流通、文旅教育和醫(yī)養(yǎng)健康“五大戰(zhàn)場”，全而提升濰坊綜合競爭力。

“十四五”規(guī)劃綱要總體上分三大板塊，第一板塊主要是系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”時期濰坊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效，對新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，提煉出濰坊市積極服務(wù)和主動融入國家構(gòu)建新發(fā)展格局的“八大優(yōu)勢”，并明確了“十四五”期間全市發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則，對“十四五”乃至2035年發(fā)展的主要目標(biāo)進(jìn)行了安排。提出到2025年，現(xiàn)代化高品質(zhì)城市基本建成，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，開放能級進(jìn)一步提升，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)，民生福祉進(jìn)一步改善。特別是提出“錨定地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億、沖刺全國大中城市綜合實(shí)力前30強(qiáng)、加速邁入國內(nèi)二線城市行列”的發(fā)展日標(biāo)，極大提振鼓舞了全市上下創(chuàng)新實(shí)干、加快發(fā)展的信心和干勁。在指標(biāo)設(shè)置上，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大領(lǐng)域，共設(shè)置具體指標(biāo)21項(xiàng)，分別明確了2020年基期值、2025年目標(biāo)值，確保綱要實(shí)施成效可衡量、可評估、可比較。

第二板塊是整個綱要的核心部分，謀劃提出了14項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和舉措：一是堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，催生高質(zhì)量發(fā)展新動能。二是加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。三是突破數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展新引擎。四是激活內(nèi)需動力，拓展消費(fèi)空間。五是完善基礎(chǔ)設(shè)施，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。六是全面深化改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力。七是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。八是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。九是統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代海洋強(qiáng)市。十是提升文化軟實(shí)力，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。十一是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市。十二是深化開放合作，建設(shè)高層次開放型城市。十三是增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。十四是全面依法治市，提升社會治理效能。

第三板塊主要提出了確?！笆奈濉币?guī)劃綱要落地落實(shí)的保障措施，包括全而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、廣泛凝聚各方力量共同奮斗、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等3個方面的內(nèi)容。

現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，濰坊作為全省制造業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，“十四五”期間會有更大作為。產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性力量。產(chǎn)業(yè)興則城市旺，已經(jīng)成為濰坊全市上下的廣泛共識。濰坊制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢突出，發(fā)展前景廣闊，納入了全市“一—二三四五”基本工作思路中的“兩大主業(yè)”。規(guī)劃綱要將“兩大主業(yè)”作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)行了謀劃部署。

一方面堅(jiān)持制造業(yè)立市，擴(kuò)大制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，加快完善智能制造體系，推動機(jī)械裝備、高端化工、汽車制造、紡織服裝、食品加工等產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效發(fā)展。二是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，壯大聲光電和集成電路、高端動力裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。三是超前布局先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，推動機(jī)器人、高能電池、前沿新材料、激光雷達(dá)、磁懸浮等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。力爭到2025年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入突破1.5萬億元。