李磊

摘 要：2017年，國家頒布了GB 11567-2017《汽車及掛車側(cè)面和后下部防護(hù)要求》，該標(biāo)準(zhǔn)的實施，有效提升了我國載貨汽車的被動安全性，為保護(hù)交通參與者的生命安全發(fā)揮了積極作用。實際工作中，由于企業(yè)違反生產(chǎn)一致性規(guī)定、事中事后監(jiān)管力度不夠、缺乏有效檢驗查驗手段等原因，導(dǎo)致貨車側(cè)后防護(hù)裝置出現(xiàn)了各種各樣的違規(guī)問題，影響了車輛安全。本文分析了我國載貨汽車側(cè)后防護(hù)裝置的管理現(xiàn)狀，深入探討了監(jiān)督、檢驗、查驗工作中發(fā)現(xiàn)的難點問題，提出了針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：側(cè)后防護(hù)；被動安全；檢驗查驗

車輛追尾事故，是目前道路交通事故中造成傷亡人數(shù)較多的事故類型之一。尤其以小型載客汽車追尾載貨車的事故居多，由于小型載客汽車駕駛室的高度與貨車的車廂底板高度基本相同，一旦發(fā)生追尾事故，如果貨車沒有足夠強度的后防護(hù)裝置，小型載客汽車就會鉆入貨車后部，導(dǎo)致貨車后廂板撞向駕駛?cè)嘶虺丝偷念^部。這種情況下，氣囊部位一般不會被觸動，就算氣囊彈開，貨廂底板切入小型載客汽車駕駛室時，彈開的氣囊也起不到保護(hù)作用。因而當(dāng)這類事故發(fā)生時，小型載客汽車上駕乘人員的生還幾率非常低。另外，貨車轉(zhuǎn)彎時由于盲區(qū)較大，容易引發(fā)行人、摩托車、電動車等卷入貨車底部。而載貨汽車加裝后下部防護(hù)及側(cè)防護(hù)裝置，能有效減輕小型載客汽車追尾碰撞引發(fā)事故的傷害后果，防范行人及非機動車駕乘人員被卷入貨車和掛車側(cè)面而造成傷害的交通事故，是有效的被動安全措施之一。筆者結(jié)合工作崗位實踐，淺談目前載貨汽車側(cè)后防護(hù)方面存在的問題及對策建議。

1我國載貨汽車側(cè)后防護(hù)管理現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)80年代初，歐洲就開始重視乘用車追尾鉆入載貨汽車的研究，并于1983年頒布了載貨汽車后下部保護(hù)裝置的規(guī)定ECE R58號法規(guī)。美國于1998年頒布了聯(lián)邦機動車法規(guī)FMVSS 223《后碰撞防護(hù)裝置》和FMVSS 224《后碰撞保護(hù)》。我國在2001年頒布了GB 11567.1-2001《汽車和掛車側(cè)面防護(hù)要求》和GB 11567.2-2001《汽車和掛車后下部防護(hù)要求》的強制性標(biāo)準(zhǔn)，強制要求載貨汽車和掛車安裝側(cè)面及后下部防護(hù)裝置，并于2017年進(jìn)行了修訂合并，發(fā)布了GB 11567-2017《汽車及掛車側(cè)面和后下部防護(hù)要求》[1]。該標(biāo)準(zhǔn)的實施，有效提升了我國載貨汽車的被動安全性，為保護(hù)交通參與者的生命安全發(fā)揮了積極作用。

隨著我國汽車保有量的不斷增長，標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中的一些問題也凸顯出來。2020年，因后防護(hù)裝置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患，國家市場監(jiān)督管理總局按照《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》相繼召回了中國重汽、梁山鑫永成、東風(fēng)汽車、東風(fēng)柳汽四家企業(yè)制造的載貨汽車和半掛車共88輛。

2存在問題及原因

2.1法律法規(guī)體系不完善，事中事后監(jiān)管力度欠缺

隨著《道路交通安全法》的實施，我國涉及交通安全三要素人、車、路的法律、法規(guī)得到了進(jìn)一步完善，但是尚未出臺汽車行業(yè)管理的相關(guān)法律。長期以來，我國對汽車合法上路實行的是“公告準(zhǔn)入+強制性認(rèn)證和一致性控制+登記查驗”的行政管理模式，但是公告管理方面以車輛產(chǎn)品“生產(chǎn)前”的模式為主，即僅限于檢測機構(gòu)出具的樣車檢測報告、技術(shù)文本、資料等審查，缺乏必要的產(chǎn)品現(xiàn)場審查和日常的監(jiān)督抽查；機動車強制認(rèn)證制度（CCC認(rèn)證）和一致性控制方面認(rèn)證偏重于載貨汽車質(zhì)量體系審核和文件審查，產(chǎn)品一致性檢查力度相對偏弱，對違規(guī)生產(chǎn)不一致產(chǎn)品的企業(yè)缺乏有效的處罰措施，即便被查出生產(chǎn)不一致，也不過是取消相關(guān)產(chǎn)品的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》），相比國外因生產(chǎn)不符合法規(guī)產(chǎn)品而導(dǎo)致的巨額罰款，國內(nèi)的處罰則顯得不痛不癢；公安車管部門雖然在注冊登記查驗中發(fā)現(xiàn)了大量的違規(guī)車，但是涉及的違規(guī)主體是汽車生產(chǎn)企業(yè)，對企業(yè)沒有直接處罰權(quán)，只能移交市場監(jiān)督管理部門，由于面廣量大、程序復(fù)雜，往往僅以震懾為主。由于缺少汽車行業(yè)基本法的指導(dǎo)，一旦發(fā)生交通事故，容易出現(xiàn)監(jiān)管上的相互推諉，生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任也無法落實，重大事故追責(zé)也鮮有追究企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的。近年來載貨汽車非法生產(chǎn)、非法改裝，大噸小標(biāo)、側(cè)后防護(hù)等安全配置不達(dá)標(biāo)等生產(chǎn)不一致性的問題日益突出，也從另外一方面印證了監(jiān)管制度和治理能力還需要進(jìn)一步提升。

2.2企業(yè)違反生產(chǎn)一致性規(guī)定，車廂廠偷工減料以次充好

《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》（工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第109號）要求[2]，車輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善生產(chǎn)一致性管理體系，保證實際生產(chǎn)銷售的車輛產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)，與《公告》批準(zhǔn)的車輛產(chǎn)品、用于試驗的車輛樣品、《機動車出廠合格證》及出廠車輛上傳信息中的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)一致。但是在載貨汽車實際生產(chǎn)流通過程中，部分整車廠家為實現(xiàn)利潤最大化，往往將載貨汽車的車廂和側(cè)后防護(hù)件外包，將車輛底盤發(fā)至銷售地的車廂廠后，由當(dāng)?shù)剀噹麖S對車廂和側(cè)后防護(hù)進(jìn)行生產(chǎn)組裝（俗稱“小委改”），在當(dāng)?shù)刂苯映鰪S銷售，并沒有在公告批準(zhǔn)的整車生產(chǎn)地執(zhí)行整車產(chǎn)品一致性檢查。而車廂廠本身生產(chǎn)安裝技術(shù)力量薄弱，為了增加利潤、減少整備質(zhì)量，往往在防護(hù)件的用材上偷工減料以次充好，導(dǎo)致這類載貨車的側(cè)后防護(hù)普遍存在材料強度不足、厚度尺寸縮水、聯(lián)結(jié)點固定達(dá)不到要求、安裝位置過高、緩沖效果不明顯、邊緣處理不夠等各種問題，這樣的防護(hù)裝置不但不能減輕車輛碰撞力度，有的甚至還會加大事故的傷害程度。2020年，常州市公安機關(guān)車輛管理部門在注冊登記時發(fā)現(xiàn)有33%的貨車、掛車、專項作業(yè)車涉嫌側(cè)后裝置不合格。

2.3標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行尺度難以把握，缺乏有效檢驗查驗手段

GB 38900-2020《機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》[3]中，對機動車檢測機構(gòu)檢驗側(cè)后防護(hù)的要求是“裝備的側(cè)面和后下部防護(hù)裝置應(yīng)正常有效”，檢驗方法為“目測”，僅僅靠人工觀察驗證其是否正常有效，至于防護(hù)的強度、功能是否正常等內(nèi)容則缺乏必要的檢查技術(shù)能力和手段，大部分檢驗機構(gòu)的檢查均是流于形式。車管所查驗部門的查驗依據(jù)是GB 7258-2017《機動車運行安全技術(shù)條件》[4]和GA 801-2019《機動車查驗工作規(guī)程》以及產(chǎn)品公告的描述和照片[5]，GB 7258直接引用了GB 11567標(biāo)準(zhǔn)，GA 801雖然對防護(hù)的范圍、端部形式做了要求，但是對于“側(cè)后防護(hù)裝置應(yīng)固定可靠”合格性判定無明確的判定方法，民警查驗時難以把握，僅能通過蹬踹等方式判定其強度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且各地執(zhí)行程度差異較大。車型公告中雖然有側(cè)面及后下部防護(hù)的圖示照片、連接方式和用材等參數(shù)說明，但是往往照片模糊，而且材質(zhì)、連接方式是否有效等也無法直接判定。而在路面檢查執(zhí)法環(huán)節(jié)，由于部分民警對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求熟悉程度不足，以及檔案對比困難，實際對載貨車側(cè)后部防護(hù)裝置的檢查執(zhí)法也存在較大難度。今年以來，常州市車管所一方面通過約談車輛經(jīng)銷商，督促車企采用原廠具有強制性認(rèn)證的側(cè)后防護(hù)產(chǎn)品，另一方面在注冊登記查驗環(huán)節(jié)嚴(yán)格比對公告參數(shù)，同時增加PDA側(cè)后防護(hù)照片采集、固定證據(jù)，防止經(jīng)銷商和車主后期改裝。目前，涉及側(cè)后防護(hù)違規(guī)車數(shù)量已呈明顯下降趨勢。

2.4駕駛?cè)税踩庾R缺失，追求低成本高效益不顧安全隱患

部分駕駛?cè)擞捎谌狈Π踩庾R，認(rèn)為就算在道路上發(fā)生追尾事故，一般交警也只會定后車的責(zé)任，與自己無關(guān)。所以一些駕駛?cè)速I新車時為了節(jié)約成本（原廠強度高的后防護(hù)和車廂廠自制的強度低的后防護(hù)市場差價大約在500元至1000元），他們選擇買強度不高的側(cè)后防護(hù)。而且許多在用車駕駛?cè)擞X得貨車側(cè)后防護(hù)厚了硬了會增加車輛的自重，車身重了裝的貨自然就相應(yīng)減輕，這樣不僅油耗增加，運輸貨物還減少，對低利潤的運輸行業(yè)來說，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)就會增加。所以，一些駕駛?cè)酥恢匾暯?jīng)濟利益不顧安全隱患，在車輛過了年檢后就會拆掉厚重的側(cè)后防護(hù)裝置，換上又輕又薄的角鐵，或者隨便焊裝一個輕質(zhì)的保險杠來應(yīng)付交警的路面檢查。《道路交通安全法》[6]第二十一條規(guī)定“駕駛?cè)笋{駛機動車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對機動車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機動車”， 顯然這種行為已經(jīng)涉嫌違法。

3對策建議

3.1完善法律法規(guī)，明確企業(yè)安全主體責(zé)任

建議國家有關(guān)部門借鑒發(fā)達(dá)國家汽車法制化管理的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際國情，從維護(hù)公眾利益出發(fā)，制定車輛安全法，對機動車產(chǎn)品實行從研發(fā)設(shè)計、市場準(zhǔn)入認(rèn)證、生產(chǎn)制造、銷售流通、檢測、維修、召回和報廢、回收利用等到各環(huán)節(jié)的法制化管理，建立完善的機動車行業(yè)法律、法規(guī)體系，促進(jìn)機動車消費市場規(guī)范有序發(fā)展，從而進(jìn)一步明確機動車生產(chǎn)企業(yè)的安全主體責(zé)任，完善重大道路交通安全事故追責(zé)體系，最大限度保障消費者合法權(quán)益。

3.2優(yōu)化管理制度，加強機動車產(chǎn)品一致性監(jiān)督

建議工信部盡快出臺《貨車類道路機動車輛產(chǎn)品上裝委托加裝管理實施細(xì)則》，進(jìn)一步明確側(cè)后防護(hù)的屬性，將側(cè)后防護(hù)排除出可委托加工安裝的上裝范疇；建議車輛公告審查部門進(jìn)一步嚴(yán)格公告管理，強化生產(chǎn)過程審查力度、增加定期抽檢項目，要求車企在公告申報照片中增加側(cè)后防護(hù)安裝圖紙，以便公安交警部門查驗時參照比對；建議市場監(jiān)管部門以汽車側(cè)后防護(hù)等安全部件為突破口，強化載貨汽車的一致性抽查和缺陷召回力度，同時進(jìn)一步優(yōu)化一致性信息反饋的渠道，公安交管部門和安檢機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的一致性問題可以及時反饋認(rèn)證機構(gòu)和召回中心。

3.3嚴(yán)格檢驗查驗，加大路面執(zhí)法檢查力度

建議公安車管部門和安檢機構(gòu)在載貨汽車的注冊登記環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照GA 801以及《關(guān)于進(jìn)一步加強道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理和注冊登記工作的通知（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2008〕319號）》文件要求[7]，進(jìn)一步加強對車輛一致性及側(cè)后防護(hù)等安全部件符合性的查驗，嚴(yán)格比對機動車公告中側(cè)后防護(hù)裝置的圖片和主參數(shù)說明，尤其是對于尺寸和連接的方式、部位要仔細(xì)核對檢查，對于側(cè)后防護(hù)外觀和連接方式明顯與公告不符，強度明顯不合格的車輛，一律不予登記注冊，并錄入違規(guī)車輛產(chǎn)品信息系統(tǒng)。公安交管科技管理部門可進(jìn)一步拓展警務(wù)通查緝系統(tǒng)功能，將車輛注冊登記信息照片系統(tǒng)資料接入，解決路面執(zhí)法時民警無法比對車輛原始信息的問題，同時路面執(zhí)法部門要進(jìn)一步加強側(cè)后防護(hù)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)應(yīng)用，加大側(cè)后防護(hù)的檢查處罰力度，對于不安裝、不維護(hù)側(cè)后防護(hù)的車輛和駕駛?cè)思訌娊逃?、?yán)格管理。

3.4構(gòu)建市場導(dǎo)向，營造健康有序生產(chǎn)消費環(huán)境

建議中保研汽車技術(shù)研究院有限公司借鑒美國IIHS（美國公路安全保險協(xié)會）的做法，將載貨汽車后防護(hù)碰撞安全測試引入國內(nèi)，向社會公開通過和不通過測試的車型，引導(dǎo)國內(nèi)載貨車廠商和消費者重視側(cè)后防護(hù)安全性能。建議由中國保險行業(yè)協(xié)會牽頭，依托其理賠信息大數(shù)據(jù)，定期發(fā)布載貨汽車各品牌車型的交通事故萬車死亡率排名，讓消費者理性主動選擇安全性更高的車輛品牌，倒逼企業(yè)加大側(cè)后防護(hù)等被動安全裝置的投入研發(fā)，形成銷量與安全性成正比的健康可持續(xù)的商用車市場環(huán)境。

3.5深化宣傳教育，提升駕駛?cè)酥鲃影踩庾R

加大社會面宣傳力度，用典型案例教育駕駛?cè)笋{駛存在安全隱患的車輛不僅違法會面臨罰款，而且在交通事故中也需擔(dān)責(zé)，通過經(jīng)常性的警示教育，使駕駛?cè)藢W(xué)法、懂法、守法。道路運輸單位要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定執(zhí)行車輛保養(yǎng)、年檢制度，經(jīng)常性開展行車安全培訓(xùn)，教育駕駛?cè)嗽诔鲕嚽?、行車中、收車后都要加強對?cè)后防護(hù)等安全裝置的檢查，提前消除安全隱患。同時，要加強對駕駛?cè)似嚱Y(jié)構(gòu)原理、安全裝置性能、駕駛技能的專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)駕駛?cè)颂嵘龑I(yè)知識水平，購買車輛時選擇側(cè)后防護(hù)安裝規(guī)范、結(jié)構(gòu)牢固的車輛，日常使用時主動保養(yǎng)維護(hù)好自己的車輛。

參考資料

[1] GB 11567-2017，汽車及掛車側(cè)面和后下部防護(hù)要求

[2] 車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法（工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第109號）

[3] GB 38900-2020，機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法

[4] GB 7258-2017，機動車運行安全技術(shù)條件

[5] GA 801-2019，機動車查驗工作規(guī)程

[6] 中華人民共和國道路交通安全法

[7] 關(guān)于進(jìn)一步加強道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理和注冊登記工作的通知（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2008〕319號）