鄒彪 周璐 喻勇強(qiáng) 杜彥澤

摘 要：本文總結(jié)了湖南省交通問題頑瘴痼疾集中整治行動自2019年11月份以來取得的顯著成效，梳理了整治工作現(xiàn)狀及存在的問題，深層次分析了當(dāng)前各項(xiàng)問題的主要原因，并就如何鞏固當(dāng)前整治成果，深入推進(jìn)頑瘴痼疾整治工作，防止出現(xiàn)新的頑疾，建立交通問題頑瘴痼疾整治長效機(jī)制提出工作建議。

關(guān)鍵詞：交通安全；頑瘴痼疾；事故預(yù)防；隱患治理；長效機(jī)制

2019年9月22日，湖南省湘潭縣發(fā)生死亡10人、傷16人的重大交通事故，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示精神，深刻汲取湘潭“9·22”重大事故教訓(xùn)，切實(shí)防范和堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故，湖南省委、省人民政府決定從2019年11月起至2020年11月，圍繞“人、車、路、企、政”等方面存在的交通問題頑瘴痼疾，在全省開展為期一年的集中整治行動。

1整治工作開展情況

1.1整體工作思路

集中整治行動劍指“兩客一?！避囕v隱患，貨運(yùn)車輛超限超載，“營轉(zhuǎn)非”大客車、農(nóng)村面包車、商務(wù)車非法營運(yùn)，以路為市、占道經(jīng)營（馬路市場），道路設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施、管理缺陷，非法生產(chǎn)、銷售、改（拼）裝機(jī)動車，非法載人、野蠻駕駛、開車時(shí)使用手機(jī)等不文明駕駛行為七大類頑瘴痼疾，針對性研究制定了44項(xiàng)具體整治措施，通過全面壓實(shí)黨政、部門、企業(yè)在交通安全工作方面責(zé)任，強(qiáng)化人防、物防、技防措施，以達(dá)到有效遏制較大以上交通事故的目標(biāo)。

1.2整治工作模式

湖南省將交通問題頑瘴痼疾集中整治工作上升為黨委政府牽頭的重要民生工程來抓，形成“四長同治”“四級同頻”“四辦聯(lián)動”的交通安全隱患治理新模式?！八拈L同治”抓推進(jìn)。在省委書記許達(dá)哲的親自提議、親自推動下，以“兩辦”名義制定印發(fā)《全省交通問題頑瘴痼疾集中整治行動方案》，成立由常務(wù)副省長掛帥、分管副省長統(tǒng)攬、分管副秘書長專職、分管行業(yè)部門廳局長具體負(fù)責(zé)的“四長同治”領(lǐng)導(dǎo)小組，并從18個(gè)省直成員單位抽調(diào)人員30余名業(yè)務(wù)骨干組建工作專班，具體負(fù)責(zé)全省集中整治工作的指導(dǎo)、推進(jìn)、調(diào)度、督辦?！八募壨l”抓落實(shí)。各地黨委政府將整治行動列為黨政中心工作、列入重要議事議程、寫入政府工作報(bào)告、納入年度績效考核，聚焦聚力、扎實(shí)推進(jìn)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級同頻共振的良好態(tài)勢?！八霓k聯(lián)動”抓整治。由省交通問題頑瘴痼疾整治辦（以下簡稱“省整治辦”）牽頭，治超辦、馬路市場整治辦、校車辦各司其職、密切配合，合力推動行業(yè)部門交通安全隱患治理。

1.3整治工作成效

湖南省在新發(fā)展階段全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，始終踐行“人民至上、生命至上”理念，聚焦事故易發(fā)多發(fā)的交通安全領(lǐng)域，圍繞“客危車輛、超限超載、非法營運(yùn)、馬路市場、風(fēng)險(xiǎn)路段、非法車輛、違法駕駛”7類交通問題頑瘴痼疾，部署開展史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、覆蓋最廣、要素最全的交通問題頑瘴痼疾集中整治行動，取得了重大階段性成果。通過一年的集中攻堅(jiān)，整改消除各類交通問題頑瘴痼疾150萬余起，在近10年重特大交通事故頻發(fā)的情況下，2020年實(shí)現(xiàn)全省重特大交通事故、一次死亡5人以上較大交通事故“零發(fā)生”，較大交通事故數(shù)同比下降31.58%，是全國5個(gè)未發(fā)生一次死亡5人以上較大交通事故的省份之一，道路交通安全形勢得到根本性扭轉(zhuǎn)。

1.3.1“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)，工作責(zé)任全面落實(shí)

省委、省政府高度重視交通問題頑瘴痼疾集中整治工作，省委書記許達(dá)哲多次專題研究、部署調(diào)度交通問題頑瘴痼疾整治工作，省政府先后8次召開會議進(jìn)行部署安排，省委常委、常務(wù)副省長謝建輝，副省長陳飛、許顯輝多次深入一線督導(dǎo)檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、交辦問題，顯輝副省長分別在“五一”“端午”“暑期”“中秋國慶”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)前組織召開視頻調(diào)度會議，并向各市州（長）及部分縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)提醒交辦函23份，推動屬地黨委政府責(zé)任上肩。省整治辦充分發(fā)揮“指揮部”作用，切實(shí)履行統(tǒng)籌調(diào)度、指導(dǎo)推進(jìn)、跟蹤交辦、考核督辦等職能，累計(jì)形成工作專報(bào)44期、工作周（半月）報(bào)31期，為省領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。各地黨委政府把集中整治工作納入重要議事日程、列為黨政中心工作和重要任務(wù)，重點(diǎn)研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭負(fù)責(zé)、部門協(xié)同攻堅(jiān)、社會共同參與治理的良好格局。

1.3.2“一條心”聚力攻堅(jiān)，部門協(xié)調(diào)合成有力

通過一年的集中整治，各職能部門破除信息壁壘、條塊分割、各自為戰(zhàn)的被動情形，將現(xiàn)有分散的治理力量、系統(tǒng)平臺、管理網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行優(yōu)化整合，形成部門聯(lián)合排查、聯(lián)合治理、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒的長效機(jī)制。先后下發(fā)了《湖南省旅游包車游客及行包安檢管理辦法（試行）》《關(guān)于加快變型拖拉機(jī)報(bào)廢淘汰的指導(dǎo)意見》《湖南省貨車非法改裝專項(xiàng)整治工作方案》《湖南省非法生產(chǎn)、銷售機(jī)動車、變型拖拉機(jī)及電動車專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》《湖南省“大噸小標(biāo)”車輛安全隱患整治行動方案》《湖南省二手車交易市場低速貨車流通安全隱患整治工作方案》等制度性文件，為深化頑瘴痼疾整治提供了制度保障，為建立健全常態(tài)長效管理機(jī)制夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1.3.3“一張網(wǎng)”排查整治，隱患治理成效明顯

這次交通問題頑瘴痼疾的整治，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、項(xiàng)目化推進(jìn)，把各項(xiàng)隱患指標(biāo)具體量化，量化到每一條線、每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)隱患清零。期間，顯輝副省長向各市（州）長及部分縣市區(qū)提醒交辦重點(diǎn)隱患11084起，完成整改10995起，完成率超過99%；省整治辦交辦隱患完成整改2.68萬起，完成率超過97%；掛圖作戰(zhàn)重點(diǎn)隱患完成整改7.38萬起，完成率超過99%。全省共治理高風(fēng)險(xiǎn)路段14225處，建成農(nóng)村公路安防設(shè)施3016公里，新改、擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場948個(gè)，765家重點(diǎn)源頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)治超信息化監(jiān)管，建成141個(gè)縣市區(qū)（管理區(qū)）校車安全監(jiān)管平臺，注銷變型拖拉機(jī)98438臺、實(shí)際報(bào)廢81766臺。

1.3.4“一攬子”宣傳造勢，守法意識顯著增強(qiáng)

以“整治頑瘴痼疾，安全文明出行”為主題，掀起了鋪天蓋地、深入人心的強(qiáng)大宣傳聲勢，形成了報(bào)刊有文稿、電視有影像、廣播有聲音、網(wǎng)絡(luò)有互動的濃厚氛圍。聯(lián)合14家中央級、省級主流媒體開展“整治頑瘴痼疾，安全文明出行”巡回采訪活動，發(fā)布相關(guān)報(bào)道40余篇，全面宣傳推廣集中整治工作的成果成效，廣泛凝聚社會共識。全省累計(jì)在中央、省、市三級媒體發(fā)布稿件10000余篇，開展社會宣傳活動9000余場，公開曝光終生禁駕人員508名、“違法王”車輛180臺、高危風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)172家，典型事故和違法查處案例1200余起，推送警示提示短信1600余萬條次，發(fā)放宣傳資料35余萬份，大力營造了鋪天蓋地、家喻戶曉的宣傳氛圍，集中整治的社會輻射面、群眾參與度不斷提升，人民群眾交通守法意識明顯增強(qiáng)。

2存在的問題

通過一年的整治，雖然前期的工作取得了一定成效，但形勢不容樂觀、問題依然不少。從前期調(diào)度、暗訪及“回頭看”所掌握的情況來看，各地重點(diǎn)難點(diǎn)問題整治推進(jìn)力度還不夠，難啃的“硬骨頭”還比較多，下階段仍將面臨時(shí)間緊、挑戰(zhàn)多、任務(wù)重、壓力大的緊張形勢。

2.1各類問題治理程度不均衡

一年來，全省在馬路市場整治、變型拖拉機(jī)淘汰清理等方面取得了不錯(cuò)成績，如，解決了數(shù)百年來傳統(tǒng)習(xí)俗的3026處馬路市場安全隱患，并新改擴(kuò)建集貿(mào)市場948個(gè)；注銷全省71.47%（9.84萬臺）變型拖拉機(jī)牌證，實(shí)際報(bào)廢59.36%（8.18萬臺）；完成全省92.4%（482.43萬輛）電動自行車上牌。但在超限超載、重點(diǎn)隱患路段、非法生產(chǎn)和改拼裝車輛企業(yè)、農(nóng)用車違法載人以及公交車、工程車、電動車野蠻駕駛等痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題依然未得到有效治理。

2.2各職能部門推動力度不均衡

個(gè)別職能部門整治推動不徹底，存在重形式、輕內(nèi)容，重部署、輕落實(shí)的現(xiàn)象，如，教育部門牽頭開展校車安全問題整治，督促全省141個(gè)縣市區(qū)（管區(qū)）建成校車安全監(jiān)管平臺，并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場圖片（或視頻）實(shí)時(shí)傳輸，但筆者走訪某市數(shù)個(gè)校車辦，校車動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)均流于形式，值班員對工作職責(zé)不清楚，工作內(nèi)容不熟悉，對系統(tǒng)預(yù)警的校車違法行為未做任何處理。交通運(yùn)輸及文化旅游等部門聯(lián)合出臺《湖南省旅游包車游客及行包安檢管理辦法（試行）》，但在實(shí)際操作過程中，該制度并沒有得到有效落實(shí)。交通運(yùn)輸部門、市場監(jiān)管部門等在非法營運(yùn)打擊、非法銷售低速電動車整治等方面進(jìn)度較為遲緩，超限超載已轉(zhuǎn)變成本地化、短途化，非法營運(yùn)變得更為隱蔽，銷售低速電動車的門店隨處可見。

2.3各級政府推進(jìn)力度不均衡

各級黨委、政府重視程度不一，工作力度層層衰減，“上熱下冷”“上緊下松”“上實(shí)下虛”的趨勢比較明顯。部分地區(qū)隱患排查浮于表面、過于簡單，主要集中在道路基礎(chǔ)設(shè)施上面，沒有對企業(yè)生產(chǎn)、相關(guān)行業(yè)規(guī)范等源頭性隱患進(jìn)行梳理排查，痛點(diǎn)、盲點(diǎn)問題排查不夠深入徹底，對于排查的隱患未做到一隱患雙報(bào)告，未按照“一單四制”要求推動整改。部分縣級整治辦只是粗略地搭建了工作專班，在人員、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障方面有限，隱患整治推進(jìn)力度不大、進(jìn)展緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患整治工作“等靠要”思想嚴(yán)重，對上級交辦的任務(wù)敷衍應(yīng)對，對長期存在的問題視而不見、無動于衷、無所作為。調(diào)研、督查還發(fā)現(xiàn)，各地關(guān)于整治行動的宣傳，整體力度不大，氛圍不濃厚，效果不明顯，宣傳行動主要集中在局部的懸掛橫幅、滾動播放電子顯示屏、相關(guān)單位宣傳櫥窗的展示，部分地方開展電視及網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道，遠(yuǎn)未形成鋪天蓋地、深入人心的宣傳攻勢，加上部分市州對縣市區(qū)缺少精準(zhǔn)指導(dǎo)調(diào)度，溝通銜接機(jī)制還不暢通，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除照搬文件外，發(fā)現(xiàn)未有任何宣傳標(biāo)語、隱患排查治理臺賬等問題。

3主要原因

3.1思想認(rèn)識有待提升

各級黨委、政府重視程度不一，出現(xiàn)以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，以講話落實(shí)講話的現(xiàn)象。第一，政府及部門對整治工作認(rèn)知存在偏差。頑瘴痼疾整治是一項(xiàng)持續(xù)性的工作，是提升管理能力、健全管理機(jī)制、完善道路硬件設(shè)施、增強(qiáng)群眾守法意識的有效手段，政府及部門作為整治工作的主導(dǎo)者，承擔(dān)具體整治工作任務(wù)。但從目前的推進(jìn)情況來看，部分地方還未真正做到整治工作全覆蓋并向縱深推進(jìn)，未能將整治工作融入日常工作，未將其作為一項(xiàng)長久的工作進(jìn)行推進(jìn)，思想還停留在“一陣風(fēng)”“突擊迎檢”上，缺乏常態(tài)化整治，未落實(shí)長效工作機(jī)制，甚至出現(xiàn)在整治工作結(jié)束前一兩個(gè)月開始進(jìn)行突擊式的整治和推進(jìn)。第二，部分企業(yè)的履責(zé)意識不高。部分企業(yè)只為追求自身的企業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)利益，未意識到整治工作是為規(guī)范提升市場秩序，凈化行業(yè)規(guī)則，能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來更好的發(fā)展，對整治工作配合意愿不強(qiáng)烈，大部分企業(yè)均被動式地配合，接受各行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，被動式地進(jìn)行整改。如部分生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任不落實(shí)、違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用問題車輛的現(xiàn)象較為突出，安全管理制度不健全、監(jiān)管平臺管理不規(guī)范、車輛安全狀況漏管失控、駕駛?cè)巳粘Ｅ嘤?xùn)敷衍應(yīng)付等源頭管理問題較為普遍。第三，群眾個(gè)人的整治意愿不強(qiáng)。整治工作既需要每個(gè)人的積極參與，也需要每位交通參與者的積極配合，關(guān)鍵時(shí)刻更需要對嚴(yán)重違法行為投訴或舉報(bào)，但因整治工作改變了部分群眾原有生活方式或習(xí)慣，對整治工作的不支持，甚至出現(xiàn)抵觸情緒，如打擊非法營運(yùn)、非標(biāo)車輛禁行導(dǎo)致其出行方式改變，超限超載治理導(dǎo)致貨物運(yùn)費(fèi)提高，馬路市場整治導(dǎo)致購物途徑被迫調(diào)整等等。

3.2條塊協(xié)作不夠緊密

政府各部門、各單位之間的配合不緊密。頑瘴痼疾整治階段，雖然明確了各項(xiàng)目的責(zé)任單位及牽頭部門，但是在實(shí)際操作過程中部分項(xiàng)目涉及多個(gè)部門的，各自為戰(zhàn)甚至推諉扯皮的現(xiàn)象仍然存在，部門之間的數(shù)據(jù)壁壘仍未拆除，執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同程度仍然不高。

監(jiān)管部門與企業(yè)之間的配合不緊密。在指導(dǎo)督促各企業(yè)按照相關(guān)要求落實(shí)的基礎(chǔ)上，存在部分企業(yè)不支持、不配合的情形，加大了政府管理的難度。如超限超載源頭治理方面，企業(yè)不配合安裝計(jì)量稱重及監(jiān)控設(shè)備，不愿意主動接入治超信息平臺接受監(jiān)督，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)偽造數(shù)據(jù)、抗拒檢查等情形。

政府與個(gè)人之間的配合不緊密。在整治工作推進(jìn)過程中，政府宣傳部門通過各種形式開展了主題活動、宣傳教育、公益活動、志愿者活動等，但依然有部分居民認(rèn)為政府是在搞形式主義、政績工程，未真正給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，存在不配合的情況，阻礙了部分項(xiàng)目的推進(jìn)。如馬路市場整治等方面。

3.3考評制度有待完備

考核評價(jià)制度是整治工作的重要抓手和指揮棒，在整治工作推進(jìn)中發(fā)揮了重要的作用，但仍然存在一定的問題。第一，考核指標(biāo)過于復(fù)雜。2020年交通問題頑瘴痼疾集中整治考核評價(jià)指標(biāo)多達(dá)150項(xiàng)，未有效突出重點(diǎn)，部分重點(diǎn)項(xiàng)目所占分值偏低，導(dǎo)致部分需要花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力的項(xiàng)目推進(jìn)遲緩甚至放棄，考核的導(dǎo)向作用未有效發(fā)揮。第二，個(gè)別重要指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理?？己嗽u分規(guī)則應(yīng)當(dāng)突出整治工作重心，以結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)項(xiàng)目的難易程度和復(fù)雜程度設(shè)置分值，而2020年評分規(guī)則中部分考評指標(biāo)分值畸高，如發(fā)生一起較大事故的扣分值與市州在央視上稿2篇的分值相當(dāng)，未按規(guī)定報(bào)送材料的分值相當(dāng)于百萬電動車上牌分值等。第三，部分考評規(guī)則違背相關(guān)規(guī)定。如農(nóng)村客運(yùn)“一縣一公司”運(yùn)營制度，未通過省司法廳公平競爭審查，以縣市區(qū)為單位，行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村客運(yùn)線路，由一家公司經(jīng)營，造成行業(yè)壟斷，限制客運(yùn)市場公平競爭，違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則。第四，考評對象不全。2020年整治任務(wù)清單中，7類型頑疾整治涉及各行業(yè)廳局、市州人民政府及相關(guān)單位，且細(xì)化了工作措施，明確了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，但考評執(zhí)行中對象卻僅限于市州人民政府，使得部分行業(yè)主管部門未落實(shí)方案要求，未能如期完成既定目標(biāo)亦未得到相應(yīng)制裁。如違法駕駛方面未出臺對重點(diǎn)違法行為人的信用懲戒制度，超限超載治理方面未落實(shí)“路警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制”等。第五，考評項(xiàng)目未落實(shí)落地，部分行業(yè)主管部門為避免暴露本行業(yè)、本部門的問題，或是不愿意激發(fā)與上下級部門的矛盾，不愿撕破臉皮堅(jiān)守原則，爭當(dāng)“老好人”“和事佬”，存在考評數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴(yán)格，未按考評規(guī)則對責(zé)任項(xiàng)目實(shí)施考核扣分的情形。

3.4督導(dǎo)推進(jìn)手段有限

考核督導(dǎo)是整治工作順利推進(jìn)的根本保證，省整治辦雖建立了一整套完整全面的考核監(jiān)督制度，但在具體執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)以下問題。

督導(dǎo)工作缺乏持續(xù)性。部分項(xiàng)目整治在督導(dǎo)檢查前期，大量地進(jìn)行突擊整改，取得了很好的效果，但是檢查驗(yàn)收后監(jiān)督工作立即減弱甚至停止，導(dǎo)致隱患出現(xiàn)反彈，如部分地區(qū)的馬路市場整治。另外，督導(dǎo)工作未實(shí)行常態(tài)化，全年督導(dǎo)工作次數(shù)有限，同時(shí)未開通群眾舉報(bào)渠道，導(dǎo)致問題督導(dǎo)不全面，進(jìn)度掌握不徹底，加之部分督導(dǎo)組間業(yè)務(wù)素質(zhì)不同，發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量與深度不統(tǒng)一，導(dǎo)致督導(dǎo)對整治工作的指導(dǎo)推進(jìn)作用不強(qiáng)。

考核方式過于單一。在整治工作推進(jìn)過程中，全省共開展9次月度考評，4次階段性考評，但均采取扣分制，對部分地區(qū)的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)做法未給予加分鼓勵(lì)，同時(shí)，因大部分項(xiàng)目為年考核項(xiàng)目，導(dǎo)致很多項(xiàng)目未及時(shí)開展考評，考評推動整治的“指揮棒”作用難以實(shí)現(xiàn)。

獎懲力度不夠明顯。對在整治工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人或單位進(jìn)行褒揚(yáng)，對工作推進(jìn)不力，未按期完成指定任務(wù)或存在重大安全隱患未及時(shí)整改的單位進(jìn)行懲處，這是推進(jìn)整治工作的重要手段，使用得當(dāng)能夠很大程度上調(diào)動各市州的積極性。但2020年整治工作的獎懲力度并不明顯，屢次排名靠后或多次發(fā)生較大事故的市州，僅采取通報(bào)、全省表態(tài)發(fā)言或約談的方式，致使整治工作推進(jìn)不能的成本非常低，很多單位或地方政府均未能從根本上意識到頑瘴痼疾整治工作的重要性。

3.5法律保障難以突破

交通問題頑瘴痼疾作為政府主導(dǎo)的一項(xiàng)重要工作，涉及到司空見慣、習(xí)以為常的頑疾，依法行政、依法施策是基礎(chǔ)，而對部分整治工作，當(dāng)前法律手段稍顯不足，如超限超載治理方面的路警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，要求交警部門處罰，交通部門只負(fù)責(zé)消除違法行為，變相剝奪了交通部門的執(zhí)法權(quán)，這與公路法相關(guān)規(guī)定相違背；如非法車輛打擊方面，對于銷售非法非標(biāo)車輛的企業(yè)，適用道路交通法、產(chǎn)品質(zhì)量法還是認(rèn)證認(rèn)可條例，有待進(jìn)一步明確；對于低速電動車通行管理方面，因現(xiàn)行法律未能明確定性其類型，又無相應(yīng)國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，難以對其規(guī)范化管理；非法營運(yùn)打擊方面，刑法中未明確該類型屬于非法經(jīng)營情形，難以采取刑事措施對其形成震懾，等等。

4工作建議

湖南省道路交通安全要素多、基本盤大、廣大交通參與者的交通安全意識還有待提升，超限超載、農(nóng)用車非法載人、非法銷售非標(biāo)電動車等頑瘴痼疾具有普遍性、反復(fù)性、頑固性等特點(diǎn)，馬路市場、非法營運(yùn)、違法駕駛等問題也極易反彈回潮，如何鞏固當(dāng)前整治成果，將整治工作向縱深推進(jìn)，防止出現(xiàn)新的頑瘴痼疾，建立交通問題頑瘴痼疾整治長效機(jī)制尤為重要。鑒于此，為深入推進(jìn)全省交通問題頑瘴痼疾集中整治行動，徹底根治交通問題頑瘴痼疾提出以下工作建議：

4.1提高思想認(rèn)識，持續(xù)強(qiáng)化力度

深入開展交通問題頑瘴痼疾集中整治，是一項(xiàng)服務(wù)社會的重要民生工程，對穩(wěn)控全省道路交通安全乃至安全生產(chǎn)形勢，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，有著十分重要的作用。過去一年，全省交通問題頑瘴痼疾集中整治行動實(shí)現(xiàn)了5人以上交通事故零發(fā)生，顯著的工作成效充分體現(xiàn)省整治辦是一個(gè)強(qiáng)有力的省級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議各級各有關(guān)部門切實(shí)提高思想認(rèn)識，把整治工作擺在突出位置、緊緊抓在手上，充分用實(shí)用好頑瘴痼疾整治辦這個(gè)平臺，持續(xù)發(fā)力，努力把重點(diǎn)頑疾整治工作做實(shí)做細(xì)做好。當(dāng)前，機(jī)動車輛交通事故已成為中國居民最主要的傷害死亡原因，為更好地應(yīng)對當(dāng)前交通安全管理面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，建議整合升整治辦、道安辦人員與機(jī)構(gòu)，固化 “專班負(fù)責(zé)、集中辦公、統(tǒng)籌推進(jìn)”工作模式，提升全省交通問題頑瘴痼疾整治效能。

4.2突出整治重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向

要把握“人”這個(gè)核心，通過嚴(yán)厲打擊疲勞駕駛、超限超載、非法營運(yùn)、非法載人、客貨混裝等與交通事故關(guān)聯(lián)度高的違法行為，營造不能違、不敢違的嚴(yán)管高壓氛圍，促使交通參與者的交通安全守法意識逐步提升。

要緊盯“車”這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)“兩客一?！?、校車、農(nóng)用車、工程車、報(bào)廢拖拉機(jī)等重點(diǎn)車輛生產(chǎn)、改裝、銷售、登記、檢驗(yàn)和報(bào)廢注銷全過程監(jiān)管，嚴(yán)密路面聯(lián)合執(zhí)法查糾，堅(jiān)決防止非標(biāo)車、非法改裝車、拼裝車、報(bào)廢車上路行駛。

要瞄準(zhǔn)“路”這個(gè)基礎(chǔ)，全面排查整治事故多發(fā)路段和高風(fēng)險(xiǎn)路段，以及因道路設(shè)計(jì)、施工缺陷和管理維護(hù)不到位造成的安全隱患，全面排查、徹底整治馬路市場，切實(shí)提升全省道路本質(zhì)安全度。

要抓住“企”這個(gè)主體，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)處罰、掛牌整改、停業(yè)整頓以及行政、刑事處罰措施，督促車輛生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、裝載源頭單位強(qiáng)化內(nèi)部安全管理，從根本上禁絕非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

要強(qiáng)化“政”這個(gè)根本，各級政府要嚴(yán)格落實(shí)道路交通安全屬地管理責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，推動部門履行監(jiān)管職能，著力解決交通安全宣傳教育不到位、部門職責(zé)交叉、工作不落實(shí)的問題，建立健全安全監(jiān)管長效機(jī)制。

4.3創(chuàng)新工作機(jī)制，固化整治成果

要創(chuàng)新督查機(jī)制，打破定期督查、定期考核、期滿驗(yàn)收的定式思路，建立省、市、縣三級整治辦定期巡查機(jī)制，對各地整治工作實(shí)效和工作措施落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地巡查。

要加強(qiáng)考核獎懲，進(jìn)一步強(qiáng)化考核的目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對考評結(jié)果運(yùn)用，將整治工作納入政府績效評估及真抓實(shí)干獎勵(lì)，推薦一批優(yōu)秀縣市區(qū)、樹立一批先進(jìn)典型，集中曝光一批“慵懶散”、不作為典型案例及工作人員，對整治工作推進(jìn)不力的市州及單位，及時(shí)啟動提醒、約談、掛牌督辦工作機(jī)制，對發(fā)生較大以上事故或造成惡劣影響的，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門責(zé)任。

要固化工作機(jī)制，把“當(dāng)下改”和“長久立”有機(jī)結(jié)合起來，在總結(jié)提煉上下功夫，在完善機(jī)制上做文章，總結(jié)提煉各地區(qū)各部門先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，為全省交通安全管理工作提供可復(fù)制、可借鑒模板。

要嚴(yán)防反彈，要進(jìn)一步健全常態(tài)化隱患排查、多部門聯(lián)合執(zhí)法、交通失信行為信用懲戒等機(jī)制，立足長遠(yuǎn)、抓住根本，對馬路市場等方面要固化工作職責(zé)，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，堅(jiān)決防止反彈回潮。

4.4提升文明素養(yǎng)，健全法制保障

群眾交通安全意識與素質(zhì)參差不齊，交通參與者對超限超載、違法駕駛等頑疾司空見慣、習(xí)以為常，交通安全宣傳教育工作需綿綿用力、久久為功。

要長期進(jìn)行宣傳教育，充分發(fā)揮融媒體陣地作用，利用電視廣播、雙微平臺、抖音小視頻等各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，通過全方位的、廣覆蓋的宣傳活動，以多種形式、多渠道、常態(tài)化的宣傳教育，引導(dǎo)廣大居民積極參與，使得頑瘴痼疾整治工作家喻戶曉、深入每個(gè)人心中，為整治工作創(chuàng)建營造良好的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。

要持續(xù)深入推進(jìn)交通安全“七進(jìn)”宣傳活動，積極發(fā)動志愿者、農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)員及其他社會力量自覺參與，廣泛宣傳安全行車、出行常識，增強(qiáng)群眾安全意識、規(guī)則意識和法治意識；充分發(fā)揮學(xué)校的作用，加強(qiáng)未成年人的交通安全宣傳教育，以“小手拉大手”讓學(xué)生帶動家長及整個(gè)家庭養(yǎng)成文明出行習(xí)慣，自覺遵守交通法規(guī)，做文明交通的示范者和維護(hù)者。

要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，用足用實(shí)法律手段嚴(yán)防低速電動車“合法取代非法”“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，嚴(yán)厲懲處非法生產(chǎn)、銷售、改拼裝車輛的違法行為；積極總結(jié)歸納頑瘴痼疾整治措施，推動規(guī)范性文件向政府規(guī)章及法律法規(guī)層面提升，嚴(yán)格推行超限超載路警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動超限超載、非法營運(yùn)等刑事打擊立法進(jìn)程，維護(hù)社會公平正義，滿足人民群眾交通安全、暢通、高效等方面日益增長的要求和對美好生活的向往。