出臺(tái)背景

2015年以來(lái)，全省等級(jí)公路累計(jì)增加2萬(wàn)公里、機(jī)動(dòng)車(chē)?yán)塾?jì)增加386.7萬(wàn)輛，駕駛?cè)死塾?jì)增加522.8萬(wàn)人，農(nóng)村道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)占交通事故總量的比例分別達(dá)63.5%和70.1%。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)藬?shù)量不斷增加，道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，同時(shí)農(nóng)村道路交通安全管理體系還不夠完善、安全監(jiān)管責(zé)任還不夠明晰，農(nóng)村交通安全治理存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，交通參與者安全文明意識(shí)整體偏弱，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管、完善全省農(nóng)村道路交通安全責(zé)任體系、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全迫在眉睫。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2012﹞30號(hào)）《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（黔黨發(fā)﹝2018﹞1號(hào)）要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，貴州省啟動(dòng)了《規(guī)定》編制工作。

《規(guī)定》主要內(nèi)容

《規(guī)定》核心內(nèi)容共分為四個(gè)部分：

第一部分，總則。一是明確制訂《規(guī)定》的目的和說(shuō)明制定依據(jù)；二是界定了適用范圍，對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定實(shí)行農(nóng)村道路交通安全責(zé)任制；三是規(guī)定責(zé)任屬性，明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)單位主體責(zé)任；四是明確農(nóng)村道路交通安全責(zé)任定義。

第二部分，政府職責(zé)。明確市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人民政府工作職責(zé)，健全和完善農(nóng)村道路交通安全社會(huì)化管理機(jī)制，力求體現(xiàn)較強(qiáng)的系統(tǒng)性和全面性；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，力求較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。

第三部分，部門(mén)（單位）職責(zé)。一是明晰公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、教育行政管理、工業(yè)和信息化、司法行政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)、氣象管理等部門(mén)的職責(zé)；二是明確了各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)督促道路運(yùn)輸和交通設(shè)施設(shè)計(jì)等單位（企業(yè)）嚴(yán)格落實(shí)交通安全主體責(zé)任。

第四部分，考核監(jiān)督與責(zé)任追究。一是立足于加強(qiáng)道路交通安全綜合治理，建立完善聯(lián)席會(huì)議、隱患預(yù)警、掛牌督辦、警示約談、巡查考核機(jī)制；二是堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；三是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到場(chǎng)制度進(jìn)行分類(lèi)明確，加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌指揮事故調(diào)查處理、及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

《規(guī)定》重點(diǎn)解決的問(wèn)題

立足推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)解決當(dāng)前問(wèn)責(zé)制度適用法規(guī)、條例散見(jiàn)于各種政策文件中，以及部分法律、法規(guī)缺乏操作性、實(shí)際執(zhí)行難的問(wèn)題。即根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2012﹞30號(hào)）《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，制定《規(guī)定》，解決農(nóng)村道路交通安全管理體系還不夠完善、安全監(jiān)管責(zé)任還不夠明晰的問(wèn)題，使問(wèn)責(zé)工作做到有法可依、有章可循。

以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)，力求體現(xiàn)較強(qiáng)的合法性和權(quán)威性。從概括的來(lái)說(shuō)，《規(guī)定》堅(jiān)持以齊抓共管、共享共治為原則，明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)單位主體責(zé)任，推動(dòng)建立完善政府監(jiān)督職能部門(mén)責(zé)任落實(shí)機(jī)制、職能部門(mén)監(jiān)督相關(guān)企業(yè)單位責(zé)任落實(shí)機(jī)制、各部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制，同時(shí)規(guī)定了一系列的工作措施，將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法予以固化，包括落實(shí)源頭監(jiān)管措施、隱患排查治理機(jī)制、責(zé)任調(diào)查及追究程序等內(nèi)容。

明確農(nóng)村“兩站兩員一長(zhǎng)”規(guī)范化建設(shè)?！皟烧緝蓡T一長(zhǎng)”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理辦公室或交管站，村、居道路交通安全勸導(dǎo)站點(diǎn)，專(zhuān)職道路交通安全協(xié)管員，村級(jí)專(zhuān)兼職勸導(dǎo)員，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路路長(zhǎng)）是被全國(guó)多地實(shí)踐證明、行之有效的加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全的有效機(jī)制，被中央政法委納入“平安建設(shè)”考核的重要內(nèi)容；目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已按照省政府令2010年第115號(hào)之規(guī)定建立了交管站，村級(jí)勸導(dǎo)站可通過(guò)整合村支兩委等現(xiàn)有力量，進(jìn)一步完善農(nóng)村道路交通安全“兩站兩員一長(zhǎng)”管理機(jī)制，筑牢農(nóng)村道路交通管理網(wǎng)底，構(gòu)建管理主體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、隱患治理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宣傳教育到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾化解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、便民利民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)制。

立足規(guī)范道路交通安全考核監(jiān)督與責(zé)任追究，重點(diǎn)解決道路交通安全考核監(jiān)督與結(jié)果運(yùn)用不規(guī)范等問(wèn)題。各級(jí)人民政府要明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，上級(jí)人民政府要對(duì)所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府落實(shí)農(nóng)村道路交通安全責(zé)任制情況進(jìn)行巡查，巡查結(jié)果列入所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。