操春燕，金 明，狄蓓蕾（上海建科造價(jià)咨詢(xún)有限公司， 上海 200032）

0 引 言

當(dāng)前，中國(guó)建設(shè)工程行業(yè)正從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)工程施工過(guò)程管理越來(lái)越嚴(yán)格，施工中的安全文明管理要求越來(lái)越高，安全文明施工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范越來(lái)越完善。同時(shí)，隨著城市精細(xì)化管理要求的提出，建設(shè)工程安全文明施工的標(biāo)準(zhǔn)和措施將得到進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。在此發(fā)展趨勢(shì)下，安全文明施工措施費(fèi)的取費(fèi)如何進(jìn)一步契合要求、貼近實(shí)際，促進(jìn)建設(shè)工程的良好發(fā)展，改善城市生活環(huán)境，保障安全生產(chǎn)是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。筆者結(jié)合《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》（上海市人民政府 2019 第 23號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《文明施工管理規(guī)定》”）和 DG/TJ 08-2102—2019《文明施工標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布與施行，依托課題項(xiàng)目，開(kāi)展上海市房建類(lèi)建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)的取費(fèi)費(fèi)率研究，簡(jiǎn)述相應(yīng)研究成果。

1 研究必要性

1.1 上海市關(guān)于建設(shè)工程安全文明施工相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)

2019 年 9 月 18 日公布的《文明施工管理規(guī)定》，對(duì)2009 版《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》進(jìn)行了修改，以進(jìn)一步提升文明施工標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)建設(shè)工程文明施工，維護(hù)城市環(huán)境整潔。

《文明施工標(biāo)準(zhǔn)》在 DGJ 08-2102—2012《文明施工規(guī)范》的基礎(chǔ)上，依據(jù)《文明施工管理規(guī)定》，對(duì)標(biāo)最新標(biāo)準(zhǔn)和最高水平修訂而成，于 2019 年 12 月發(fā)布，2020 年 3 月1 日實(shí)施。《文明施工標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)上海市安全文明施工區(qū)域進(jìn)行了劃分，分為重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域；重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橥猸h(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)和市政府確定的其他重要區(qū)域，重點(diǎn)區(qū)域以外的為一般區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)工程邊界設(shè)置、占路施工、臨街防護(hù)、出入門(mén)及兩側(cè)設(shè)置、施工區(qū)域設(shè)置、辦公區(qū)和生活區(qū)設(shè)置、環(huán)境保護(hù)等提出了相關(guān)要求和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 上海市現(xiàn)行安全文明施工措施費(fèi)取費(fèi)情況

《上海市建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用規(guī)則》第 6.2.4條規(guī)定：“措施項(xiàng)目中的總價(jià)項(xiàng)目金額應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，按本應(yīng)用規(guī)則第3.1.4 條的規(guī)定自主確定。其中安全防護(hù)、文明施工費(fèi)應(yīng)以分部分項(xiàng)工程費(fèi)為基數(shù)，費(fèi)率應(yīng)符合本市建設(shè)行政管理部門(mén)的規(guī)定。”上海市房建類(lèi)建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)取費(fèi)原則和取費(fèi)費(fèi)率，如表 1 和表 2 所示。

表1 工程量清單造價(jià)計(jì)算順序表

表2 所示的現(xiàn)行上海市安全文明施工措施費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為 2006 年印發(fā)的《上海市建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理暫行規(guī)定》（滬建交 [2006] 445 號(hào)）所明確，且規(guī)定建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)不應(yīng)低于規(guī)定的 90%。該文件實(shí)行至今已 15 年，建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中施工承包企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于安全文明施工措施費(fèi)基本按表 2 所示費(fèi)率 9 折優(yōu)惠進(jìn)行報(bào)價(jià)，即實(shí)際安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率在表 2 下限的基礎(chǔ)上下浮 10%。

表2 房屋建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)率表

隨著《文明施工管理規(guī)定》和《文明施工標(biāo)準(zhǔn)》的相繼出臺(tái)，安全文明施工管理的要求進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。在此背景和形勢(shì)下，開(kāi)展安全文明施工措施費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率研究，非常必要。

2 研究思路與方法

2.1 研究思路

此次研究主要根據(jù)國(guó)家及上海市關(guān)于安全文明施工的相關(guān)規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)和定額，按照符合性、實(shí)事求是、先進(jìn)性原則，認(rèn)真貫徹《文明施工管理規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行《文明施工標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化上海城市精細(xì)化管理，補(bǔ)齊城市管理短板，改善市民生活環(huán)境，確保新形勢(shì)下建設(shè)工程安全文明施工措施落實(shí)到位，開(kāi)展建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率研究?？紤]到《文明施工標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，實(shí)施后的建設(shè)項(xiàng)目有限，且測(cè)算還要兼顧不同類(lèi)型、不同區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目，此次采用典型工程法進(jìn)行測(cè)算。研究過(guò)程中，選取典型工程項(xiàng)目，對(duì)照新的《文明施工管理規(guī)定》和《文明施工標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)范，對(duì)典型工程安全文明施工措施費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，并將測(cè)算結(jié)果與項(xiàng)目投標(biāo)文件或合同中的安全文明施工措施費(fèi)進(jìn)行對(duì)比分析；根據(jù)分析結(jié)果，提出安全文明施工措施費(fèi)占分部分項(xiàng)工程費(fèi)用比例（即費(fèi)率）建議。

2.2 研究技術(shù)路線(xiàn)

綜合考慮建筑類(lèi)型、區(qū)域等因素，在重點(diǎn)區(qū)域、一般區(qū)域選取工業(yè)建筑、民用建筑典型工程項(xiàng)目，收集典型工程施工組織設(shè)計(jì)、安全文明專(zhuān)項(xiàng)施工方案及圖紙等相關(guān)資料，根據(jù)收集的資料進(jìn)行測(cè)算。測(cè)算過(guò)程中，按照文明施工、臨時(shí)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和安全施工 4 部分進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，分為可計(jì)量類(lèi)和不可計(jì)量類(lèi)。對(duì)于可計(jì)量類(lèi)項(xiàng)目，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算工程量，乘以相應(yīng)價(jià)格。對(duì)于不可計(jì)量類(lèi)項(xiàng)目，參考類(lèi)似工程、市場(chǎng)情況等進(jìn)行估算。價(jià)格的確定優(yōu)先采用上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)工程造價(jià)信息平臺(tái)所公布的建設(shè)工程人工、材料、機(jī)械價(jià)格信息；工程造價(jià)信息平臺(tái)中沒(méi)有的價(jià)格信息，采用市場(chǎng)信息。

測(cè)算中，綜合考慮項(xiàng)目規(guī)模、區(qū)域位置、工期長(zhǎng)短、施工難度和折舊攤銷(xiāo)等費(fèi)率影響因素。對(duì)于臨邊圍護(hù)的鋼管、噴霧降塵裝置、視頻監(jiān)控、門(mén)禁、消防水管、給水管、臨時(shí)用電設(shè)施、辦公生活家具設(shè)施和餐飲設(shè)施等可周轉(zhuǎn)、可重復(fù)利用的設(shè)施，根據(jù)各自材料特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)使用情況進(jìn)行攤銷(xiāo)計(jì)算費(fèi)用。

測(cè)算完成后，進(jìn)一步算出安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率，并將相關(guān)測(cè)算結(jié)果與項(xiàng)目投標(biāo)文件或合同中的安全文明施工措施費(fèi)進(jìn)行對(duì)比分析。通過(guò)不同區(qū)域不同項(xiàng)目的測(cè)算和分析，提出安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率建議。房建類(lèi)建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率研究的技術(shù)路線(xiàn)，如圖 1 所示。

圖1 技術(shù)路線(xiàn)路圖

3 研究結(jié)論與建議

3.1 研究結(jié)論

此次共測(cè)算了 16 個(gè)房建類(lèi)典型工程項(xiàng)目，包括工業(yè)建筑 2 個(gè)、民用建筑 14 個(gè)。2 個(gè)工業(yè)建筑分別為 1 個(gè)廠(chǎng)房（一般區(qū)域），1 個(gè)倉(cāng)庫(kù)（一般區(qū)域）；14 個(gè)民用建筑分別為 3個(gè)住宅（ 1 個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、2 個(gè)一般區(qū)域），5 個(gè)辦公樓（2 個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、3 個(gè)一般區(qū)域），2 個(gè)商業(yè)（均為一般區(qū)域），2 個(gè)學(xué)校（1 個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、1 個(gè)一般區(qū)域），2 個(gè)醫(yī)院（均為一般區(qū)域）。經(jīng)過(guò)測(cè)算，這 16 個(gè)項(xiàng)目中，6 個(gè)安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率超出目前規(guī)定費(fèi)率上限，6 個(gè)低于目前規(guī)定費(fèi)率下限， 4 個(gè)在目前規(guī)定費(fèi)率范圍內(nèi)。

（1）總建筑面積、規(guī)模面積比、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期對(duì)安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率影響較大。在測(cè)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：總建筑面積的大小、規(guī)模面積比的大小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、建設(shè)工期的長(zhǎng)短，會(huì)引起分部分項(xiàng)工程費(fèi)用及相關(guān)安全文明措施費(fèi)的增減，對(duì)安全文明措施費(fèi)的影響較大，綜合影響著費(fèi)率。具體的費(fèi)率及相關(guān)影響因素?cái)?shù)據(jù)，如圖 2 所示。

圖2 費(fèi)率及相關(guān)影響因素示意圖

（2）文明施工、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用占比較高。文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)和安全施工費(fèi) 4 項(xiàng)費(fèi)用中，文明施工、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用占安全文明措施費(fèi)用比例較高，合計(jì)占比達(dá) 85% 左右。

（3）項(xiàng)目所在區(qū)域?qū)M(fèi)率影響不大。重點(diǎn)區(qū)域相對(duì)于一般區(qū)域主要有兩方面費(fèi)用的增加。一是因相關(guān)設(shè)施、措施要求提高而增加的費(fèi)用，如圍墻需設(shè)置 2.5 m、需設(shè)置循環(huán)水利用裝置、沉淀池每 10 d 清理 1 次等；二是由于用地緊張，需外租場(chǎng)地搭建臨時(shí)辦公、生活設(shè)施而增加的費(fèi)用。通過(guò)對(duì)比分析，這些增加的費(fèi)用對(duì)費(fèi)率影響不大，引起的費(fèi)率浮動(dòng)較小，即項(xiàng)目所在區(qū)域?qū)τ谫M(fèi)率的影響不大。

以此次測(cè)算的 4 個(gè)重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目和 1 個(gè)一般區(qū)域項(xiàng)目為例，分別假定其在一般區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行測(cè)算，得出的費(fèi)率差值不大，最大浮動(dòng)率為 4.2%（如表 3 所示）。

表3 同一項(xiàng)目不同區(qū)域費(fèi)率測(cè)算對(duì)比

3.2 建 議

根據(jù)此次研究情況，現(xiàn)行上海市房建類(lèi)安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率已難以滿(mǎn)足實(shí)際需求，且隨著城市精細(xì)化管理要求的提升和城市高質(zhì)量發(fā)展要求，安全文明施工管理要求將越來(lái)越高，為做好安全文明施工管理工作，促進(jìn)城市環(huán)境友好發(fā)展，建議如下。

（1）優(yōu)化安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率取值方式。根據(jù)16 個(gè)典型工程的測(cè)算情況，不同的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期的房屋建設(shè)工程項(xiàng)目，安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率存在一定差異。為更好適應(yīng)建設(shè)工程實(shí)際情況，促進(jìn)安全文明施工措施有效、合理落實(shí)到位，建議結(jié)合此16個(gè)典型工程測(cè)算結(jié)果，對(duì)安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行綜合加權(quán)，并以此加權(quán)值為基數(shù)，進(jìn)行上下浮動(dòng)；工程實(shí)際中由投標(biāo)單位自主在此浮動(dòng)范圍內(nèi)取值。根據(jù)建設(shè)部《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用計(jì)使用管理規(guī)定》（建辦[2005] 89 號(hào)）要求“投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的 90%”，上下浮動(dòng)率建議為 10% 。

（2）費(fèi)率不區(qū)分項(xiàng)目類(lèi)型。根據(jù)此次測(cè)算，安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率主要與項(xiàng)目規(guī)模有關(guān)，與項(xiàng)目類(lèi)型，即工業(yè)建筑、民用建筑等關(guān)系不大。建議房建類(lèi)安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率不再區(qū)分工業(yè)建筑、民用建筑。

（3）費(fèi)率不區(qū)分區(qū)域。根據(jù)上述分析，項(xiàng)目所在區(qū)域差異對(duì)安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率帶來(lái)的影響較小，引起的浮動(dòng)范圍在 10% 以?xún)?nèi)。建議全市安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率不按照重點(diǎn)區(qū)域、一般區(qū)域進(jìn)行區(qū)分。同時(shí)，這也是進(jìn)一步促進(jìn)全市安全文明施工管理水平的提高和滿(mǎn)足精細(xì)化管理的要求。

（4）合同約定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施。為進(jìn)一步做好安全文明施工工作，改善上海市容環(huán)境，建議鼓勵(lì)業(yè)主與承包單位在合同中增加關(guān)于安全文明施工措施費(fèi)的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)條款，如：達(dá)到市文明工地時(shí)，上浮0.5%；達(dá)到區(qū)文明工地時(shí)，上浮 0.3%；創(chuàng)建成功后，由業(yè)主進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)建設(shè)工程安全文明施工管理，既是建設(shè)工程高質(zhì)量發(fā)展和城市精細(xì)化管理的必然要求，也是保障安全生產(chǎn)、減少工程建設(shè)對(duì)城市環(huán)境影響的重要措施。隨著上海市新的文明施工管理規(guī)定和文明施工標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，現(xiàn)行的安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)是否滿(mǎn)足實(shí)際需求，應(yīng)結(jié)合新情況開(kāi)展相應(yīng)研究，并結(jié)合研究情況進(jìn)行調(diào)整和完善，以進(jìn)一步有效促進(jìn)安全文明施工工作的順利開(kāi)展。