談文閣，李 華

(新疆阿克蘇地區(qū)林草局，新疆 阿克蘇 843000)

1 引言

阿克蘇地區(qū)屬于新疆維吾爾自治區(qū)，位于塔克拉瑪干沙漠西北邊緣，其氣候宜人、地勢平坦，擁有廣闊的草原資源。草原質(zhì)量對當(dāng)?shù)啬撩竦纳睢⑸a(chǎn)以及國民經(jīng)濟(jì)而言都具有至關(guān)重要的作用。但受一些自然因素、人為因素的影響，阿克蘇草原的生態(tài)環(huán)境遭到了一定的破壞，出現(xiàn)了草原退化問題，對當(dāng)?shù)啬撩裆詈徒?jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了不良影響。因此，研究和探討阿克蘇草原退化的原因，制定行之有效的治理對策非常必要。

2 阿克蘇草原退化的現(xiàn)狀及原因

2.1 阿克蘇草原退化的現(xiàn)狀

草原退化是阿克蘇草原長期存在的問題，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年該地區(qū)草原面積達(dá)12.34萬hm2，約占可利用草地面積的1/5(64.82萬hm2)。草原面積的退化引起了實際載畜量的銳減，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該地區(qū)春秋牧場、夏牧場、冬牧場的實際載畜量在2015年達(dá)到最低值，如表1所示。

表1 阿克蘇草原理論載畜量和實際載畜量

可以看出，阿克蘇草原的載畜量有大幅度下降，這使得草畜矛盾非常突出，再加之過度放牧行為的危害，引起了更大范圍的草原退化。

2.2 阿克蘇草原退化的原因

2.2.1 自然因素

阿克蘇草原地區(qū)的自然條件非常復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境很不穩(wěn)定，在牧草生長的季節(jié)雨水分布不均，加之近年來全球氣候逐漸變暖，造成區(qū)域氣溫明顯上升，進(jìn)一步增加了阿克蘇草原的干燥程度，加大了草原發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險，也會延長植被返青的時間，從而加速了草原植被的退化程度[1]。根據(jù)自治區(qū)氣象局的相關(guān)數(shù)據(jù)，自治區(qū)的平均氣溫每10年上升0.27 ℃，降水量增幅為0.67 mm/年。

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為單純自然因素對草地退化的影響是很小的，人為的破壞性開發(fā)才是引起草原退化的主要原因。

2.2.2 人為因素

人為活動是造成阿克蘇草原退化的一項重要原因，具體包括以下幾個方面。

(1)當(dāng)?shù)剡`背生態(tài)規(guī)律、自然法則進(jìn)行大規(guī)模草原開墾活動，導(dǎo)致草原出現(xiàn)嚴(yán)重退化現(xiàn)象，部分草原甚至出現(xiàn)了荒漠化現(xiàn)象[2]。據(jù)統(tǒng)計，阿克蘇地區(qū)2008年開墾的草原面積約為6.27 hm2，采礦毀壞草原面積約4.67 hm2。

(2)近幾年來新疆牧區(qū)的牲畜數(shù)量連年增多，部分地域的牲畜數(shù)量嚴(yán)重超過了草原的承載能力，加之實行草畜承包到戶政策后，定居下來的牧民以定居放牧的方式替代了季節(jié)性輪牧，導(dǎo)致草原長期無法恢復(fù)[3，4]。據(jù)統(tǒng)計，阿克蘇地區(qū)的實際載畜量已超出了理論載畜量，草畜矛盾非常突出。

3 阿克蘇草原退化的治理對策

3.1 管理層面

全面推行林長制，壓實地方黨委政府統(tǒng)籌推進(jìn)林草資源保護(hù)的主體責(zé)任，切實履行好草原資源保護(hù)的屬地責(zé)任，突出草的地位和作用，分級設(shè)立林(草)長，強(qiáng)化草原資源保護(hù)，正確處理草原資源保護(hù)和科學(xué)合理利用的關(guān)系，以破解當(dāng)前影響制約草原管理工作開展的難題和瓶頸，守住草原生態(tài)安全的邊界。

3.2 技術(shù)層面

3.2.1 合理利用天然草地

(1)嚴(yán)格落實各項放牧制度，明確限定牲畜在什么時間進(jìn)入和退出各草場，堅決防止牲畜提前進(jìn)入季節(jié)草場或逾期滯留季節(jié)草場的行為[5]。另外，要以夏季、秋季草場利用為重點，禁止在春天牧草返青時進(jìn)行放牧，尤其是禁止在此時定居放牧，要給牧草生長提供充足的空間和時間[6]。

(2)在明確規(guī)定季節(jié)牧場的始牧期、終牧期的前提下，注重改良牲畜品種，通過提高牧草供給水平來提高牲畜的商品率和出欄率[7]。另外，對于冬季條件差的草場或秋季、春季超載的草場，可以學(xué)習(xí)借鑒昭蘇種馬場的做法，在對草場生產(chǎn)力進(jìn)行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，嘗試更換草地，也就是對春秋草場、冬草場進(jìn)行更換[8]。

(3)堅決實行以草定畜，根據(jù)草原的承載水平對牲畜數(shù)量進(jìn)行科學(xué)劃定，使牲畜數(shù)量和草場的生產(chǎn)力基本處在相對平衡穩(wěn)定的狀態(tài)，以保持草場的利用率和自然恢復(fù)能力[9]。草原具有自動更新的能力，在科學(xué)利用、正常演替的情況下能永續(xù)利用，但若超強(qiáng)度利用或人為進(jìn)行破壞則會導(dǎo)致草場出現(xiàn)退化現(xiàn)象，嚴(yán)重的還會遭到不可挽回的生態(tài)破壞，甚至永久失去放牧利用價值[10]。所以，要高度重視對草場的監(jiān)督管理工作，建立健全以草原生態(tài)狀況、草原生態(tài)災(zāi)害、草原生產(chǎn)能力等為核心的草原監(jiān)測預(yù)警體系[11]。

3.2.2 重視對退化草地的建設(shè)和改良

在確保農(nóng)耕者基本口糧的前提下，大力推行“種草種樹、退耕還牧”政策，阻止風(fēng)沙南移。對于已出現(xiàn)退化現(xiàn)象的草原，可從以下三個方面采取措施：第一，實行標(biāo)本兼治的改良方式，即采取松耙、補(bǔ)播、封育、化學(xué)除莠、灌溉等多種措施，恢復(fù)草地的生產(chǎn)能力[12]。針對嚴(yán)重退化、無法恢復(fù)或需較長時間恢復(fù)的草地，應(yīng)有計劃地進(jìn)行翻耕，建立人工飼草料地，實行養(yǎng)種結(jié)合，擴(kuò)大飼草料種植面積，增強(qiáng)載畜能力[13]。第二，實行草場分戶承包責(zé)任制，在較長時間內(nèi)將草地的使用權(quán)固定下來，明確劃定草地邊界，分草地到戶，合理確定載畜量，堅決禁止超載過牧[14]。第三，倡導(dǎo)發(fā)展季節(jié)畜牧業(yè)，有效緩解冷季出現(xiàn)的草畜矛盾，針對牲畜過多的牧民，引導(dǎo)他們適量銷售，以增加收入、加快周轉(zhuǎn)，實現(xiàn)脫貧致富[15,16]。

3.2.3 完善草原基礎(chǔ)設(shè)施

強(qiáng)化對改良草地、飼草料基地、牧區(qū)和人工草地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建草原圍欄、水利工程等[17]。在具備灌溉條件、水熱條件良好的地段搭建牲畜越冬基地、暖棚、牧民定居點等，并結(jié)合農(nóng)藝、生物、工程等技術(shù)，強(qiáng)化對草料棚、青貯窖、定居點棚圈等設(shè)施的利用，改善飼草料加工基地條件，推行牲畜機(jī)械化轉(zhuǎn)場，逐步實現(xiàn)牲畜標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高牧民的收入[18]。

3.2.4 加強(qiáng)草原生態(tài)治理

加強(qiáng)和鞏固阿克蘇地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及修復(fù)，統(tǒng)籌實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加緊區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，通過“兩河一區(qū)三個百萬畝生態(tài)治理工程”“阿克蘇艾西曼湖區(qū)域生態(tài)修復(fù)及荒漠化治理工程”“阿克蘇地區(qū)生態(tài)綠化工程”和“塔里木盆地北緣防沙治沙工程”推進(jìn)區(qū)域草原環(huán)境的修復(fù)，利用阿克蘇市、溫宿縣的再生水資源及季節(jié)性生態(tài)水資源，在塔克拉瑪干沙漠北緣，通過人工灌溉措施，營造以生態(tài)防護(hù)林為主，以果林、用材林、種子棉為輔的荒漠化治理工程，實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

3.3 制度層面

(1)通過多種渠道深層次、大范圍地宣傳有關(guān)草原保護(hù)的法律法規(guī)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫悄撩竦姆阑鹨庾R、法治意識，規(guī)范生活、生產(chǎn)用火，堅決避免火災(zāi)隱患[19]。

(2)對草原實行依法管理。真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，運用法律手段管理草原。對于擅自破壞、開墾草原的行為，應(yīng)嚴(yán)格追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，給予嚴(yán)厲處罰，并責(zé)令其限期退耕還牧，種樹種草，恢復(fù)植被[20]。

(3)強(qiáng)化草原滅火防火工作。堅持“以防為主，防消結(jié)合”的原則，加大資金投入，構(gòu)建草原防火體系，加強(qiáng)草原火情監(jiān)測和信息傳遞工作；嚴(yán)格落實縣、鄉(xiāng)、村、個人4級防火責(zé)任制度，劃片承包、責(zé)任到人，增強(qiáng)防火意識和責(zé)任心[21]；強(qiáng)化值班巡邏制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。

4 結(jié)論

阿克蘇草原退化會嚴(yán)重影響和制約當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展，給廣大牧民的收入帶來不利影響。所以，相關(guān)部門應(yīng)高度重視對阿克蘇草原退化的治理工作，以應(yīng)用天然草場為重點，不斷平衡草畜之間的矛盾，提升天然草場的生產(chǎn)能力。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對草原資源的保護(hù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效破解人為和自然因素造成的草原退化問題，盡快恢復(fù)草原的生態(tài)功能，助推新疆地區(qū)實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。