陳惟杉

夜色中的蘇州工業(yè)園區(qū)。

在今年上半年城市GDP總量排名中，蘇州位居全國(guó)第六。在前十名的榜單中，蘇州無疑是個(gè)特例，因?yàn)橹挥衅湫姓?jí)別為地級(jí)市，這也是蘇州被稱為“最強(qiáng)地級(jí)市”的原因。

“除了地區(qū)生產(chǎn)總值位列全國(guó)第六，一般公共預(yù)算收入、進(jìn)出口總額，蘇州在全國(guó)大中城市中均位列第四;上市企業(yè)數(shù)量，蘇州位列第五，其中科創(chuàng)板位列第三;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，蘇州穩(wěn)居前三，偶爾也會(huì)蹦到第一名?！睍r(shí)任江蘇省委常委、蘇州市委書記許昆林曾直言，最強(qiáng)地級(jí)市對(duì)蘇州來說“沒什么好驕傲”，蘇州的目標(biāo)不是保持地級(jí)市第一，而是應(yīng)當(dāng)有更大的作為。

蘇州GDP已在2020年邁上兩萬億元的臺(tái)階，在行政能級(jí)仍在相當(dāng)程度決定資源配置的當(dāng)下，蘇州的樣本似乎更具觀察的意義。蘇州過去的路徑，當(dāng)下的謀劃，以及未來的轉(zhuǎn)型方向，幾乎是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的完美復(fù)刻：從改革開放之初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與引入外資起步，在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)期之后卻面臨成本上漲制造業(yè)流失的困擾，再到如今處于尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)能的關(guān)鍵期，蘇州更像是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的微縮樣本。

因此，GDP邁上兩萬億元門檻后如何突破“天花板”，問題的答案也不僅僅關(guān)乎蘇州。

優(yōu)化制造業(yè)的“良田”

據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查，蘇州國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度約29%。對(duì)于占據(jù)江蘇國(guó)土面積8%，卻貢獻(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)總量20%的蘇州而言，土地已然成為最為稀缺的資源。對(duì)于蘇州一些下轄區(qū)縣而言，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)踩到“紅線”。

蘇州已經(jīng)習(xí)慣向空中要地。1995年，蘇州工業(yè)園區(qū)引入新加坡企業(yè)騰飛集團(tuán)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)借鑒新加坡多層廠房開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)8幢兩層廠房，建筑面積11.61萬平方米;2016年，其中3幢兩層廠房被改建為6幢多層廠房，地上建筑面積增加了43.5%。但是如此方式能夠騰挪出的空間必定有限。“生產(chǎn)高精尖零部件只能采用單層廠房，如果建設(shè)一間10層廠房，良品率必然會(huì)大幅降低。”太倉(cāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任夏遠(yuǎn)峰說，“因此只能在夾縫中生存，擠出一些土地指標(biāo)?！?/p>

在外界認(rèn)為蘇州土地指標(biāo)已然很緊張的情況下，蘇州市自然資源和規(guī)劃局權(quán)益處處長(zhǎng)俞振武卻說，“就工業(yè)用地而言，蘇州家底豐厚?！背四贸?8.8平方公里產(chǎn)業(yè)用地，在開放再出發(fā)大會(huì)上，蘇州還劃定了100萬畝，即667平方公里的工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障紅線，以保障工業(yè)占GDP比重不低于40%。

蘇州的工業(yè)用地究竟從何而來？和所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，“騰籠換鳥”成為必然選擇。從2016年開始，蘇州開展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治，3年整治“散亂污”企業(yè)5.35萬家，騰出發(fā)展空間7.8萬余畝。在夏遠(yuǎn)峰看來，這一過程仍在持續(xù)，“一些企業(yè)離開，政府將土地回購(gòu)，再將土地提供給符合未來產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)?！碧K州每年工業(yè)用地供給量已經(jīng)從21世紀(jì)初的10萬畝左右下降至約兩萬畝，工業(yè)用地供給與退出量基本持平，目前蘇州工業(yè)用地的面積約為115萬畝。

“騰籠換鳥”之下，究竟哪些企業(yè)要離開？2020年10月，蘇州市委辦公室、市政府辦公室引發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)改革的實(shí)施方案》，提出經(jīng)過三年努力（2021年～2023年），基本完成對(duì)近3年畝均稅收3萬元以下的低端低效工業(yè)企業(yè)的改造提升或處置淘汰。俞振武說，對(duì)于蘇州而言，工業(yè)用地的關(guān)鍵，在于怎么優(yōu)化。

無論是被動(dòng)離開還是主動(dòng)轉(zhuǎn)移，“騰籠換鳥”的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不管是主觀意愿還是客觀所迫，蘇州都必然經(jīng)歷這一過程。2017年，傳統(tǒng)硬盤生產(chǎn)商希捷遷往無錫;2018年，生產(chǎn)液晶背光面板的歐姆龍離開蘇州;2020年，三星關(guān)閉了蘇州的筆記本電腦工廠……外界不僅在擔(dān)憂外資撤離，更在憂慮一旦成本優(yōu)勢(shì)不在，蘇州經(jīng)濟(jì)會(huì)否失去動(dòng)能，畢竟蘇州歷史上對(duì)于外資勞動(dòng)密集型企業(yè)的倚重不言而喻。

2020年蘇州總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模

注：2020年，蘇州市總部經(jīng)濟(jì)辦公室認(rèn)定的總部企業(yè)179家，境內(nèi)上市公司150家（截至2021年一季度），省商務(wù)廳認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)148家。經(jīng)三者剔重，企業(yè)數(shù)為380家。

外資在相當(dāng)程度上塑造了當(dāng)下蘇州的產(chǎn)業(yè)格局。2020年蘇州規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值共計(jì)3.53萬億元，兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)裝備制造與電子信息產(chǎn)值均超過1萬億元。蘇州下轄的縣級(jí)市昆山市，長(zhǎng)期雄踞中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)之首，聚集了大批臺(tái)資制造業(yè)企業(yè)。以電子信息產(chǎn)業(yè)中的筆記本電腦行業(yè)為例，蘇州昆山曾以出口加工區(qū)為載體，在2000年后吸引臺(tái)灣主要筆記本電腦代工企業(yè)進(jìn)入，并密集布局1000多家筆記本上下游配套廠商，2010年后，每年出產(chǎn)筆記本電腦數(shù)量一度達(dá)到1億臺(tái)的峰值，占全球總產(chǎn)量三分之二。

但在此之后，蘇州筆記本產(chǎn)量一路下降。“代加工在蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)中的占比不斷下降，筆記本年產(chǎn)量如今在5000萬臺(tái)左右，但電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅收都不斷上升，以代加工為基礎(chǔ)，近年蘇州向產(chǎn)業(yè)鏈中上游突破，典型案例便是蘋果產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)駐。”蘇州工信局局長(zhǎng)萬利解釋說。

2020年，根據(jù)公開的蘋果供應(yīng)工廠注冊(cè)地址信息，蘇州有74家工廠，分屬50家供應(yīng)商，占比蘋果供應(yīng)商總數(shù)四分之一。據(jù)估算，2020年蘋果蘇州供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2700億元，占電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)上總產(chǎn)值26%，間接貢獻(xiàn)可達(dá)30%以上。國(guó)內(nèi)很難找到第二個(gè)城市，像蘇州這樣具備相對(duì)完善的蘋果供應(yīng)鏈和舉足輕重的市場(chǎng)份額。