山楂

塑料作為一種重要的基礎(chǔ)材料，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，給人們生產(chǎn)生活帶來諸多便利的同時(shí)，也帶來了巨大的環(huán)境影響挑戰(zhàn)。塑料本身并不是污染物，塑料污染的本質(zhì)是塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中且難以降解，帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環(huán)境危害。

塑料污染治理工作事關(guān)百姓民生福祉，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視塑料污染治理工作。為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要部署要求，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門在充分總結(jié)去年以來塑料污染治理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》聚焦塑料污染的本質(zhì)和主要矛盾，進(jìn)一步完善了塑料污染全鏈條治理體系，壓實(shí)地方、部門和企業(yè)責(zé)任，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，積極推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用，大力開展塑料垃圾專項(xiàng)清理整治，推動(dòng)塑料污染治理在“十四五”時(shí)期取得更大成效。

“十四五”塑料污染治理目標(biāo)

污染治理工作重在落實(shí)

為進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，《方案》對(duì)部署的37項(xiàng)具體任務(wù)逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門，并明確地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的塑料污染治理工作負(fù)總責(zé)，要健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，抓好組織落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部將充分發(fā)揮塑料污染治理專項(xiàng)工作機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)、配合有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。同時(shí)將持續(xù)組織開展年度塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)部門和地方責(zé)任。

鏈接

張德元

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)

研究院體改所副研究員、副處長(zhǎng)

長(zhǎng)期以來，由于廣大企業(yè)和消費(fèi)者主體責(zé)任不明確、節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致商品過度包裝依然“泛濫”，各類一次性塑料制品浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。這些一次性塑料制品使用廣、價(jià)值低、收集難，成為塑料污染治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，因此必須從源頭上減少其生產(chǎn)和使用量，推動(dòng)塑料生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)“瘦身”。

《方案》提出在產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)要積極推行塑料制品綠色設(shè)計(jì)，在塑料流通消費(fèi)環(huán)節(jié)要推動(dòng)商品零售、餐飲、住宿等傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域不可降解塑料購物袋等一次性塑料用品的使用減量。同時(shí)提出要大幅減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝，提升快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化水平。

王學(xué)軍

北京大學(xué)城市

與環(huán)境學(xué)院教授

《方案》明確了三項(xiàng)塑料垃圾清理整治工作的部門責(zé)任，細(xì)分了任務(wù)，具有很強(qiáng)的可操作性。三項(xiàng)清理整治工作均有其特色和創(chuàng)新之處。

在強(qiáng)化部門協(xié)作方面，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮現(xiàn)有工作平臺(tái)的作用，落實(shí)各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，并將相關(guān)工作任務(wù)分解落實(shí)到具體部門，大大提高了《方案》的可操作性。在注重因地制宜方面，強(qiáng)調(diào)不用“一刀切”的措施來加以解決，而是針對(duì)不同區(qū)域采取不同的舉措。各地區(qū)在具體落實(shí)時(shí)，也要明確相應(yīng)的清理整治目標(biāo)，一地一策，形成有針對(duì)性、可操作性的區(qū)域清理策略。在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制方面，對(duì)于三項(xiàng)清理整治工作都要求構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，使得塑料垃圾清理整治工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，以解決歷史遺留露天塑料垃圾這一頑疾。

王永剛

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)

再生塑料分會(huì)秘書長(zhǎng)

“十四五”時(shí)期再生塑料行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《方案》“加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置”這一主要任務(wù)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化發(fā)展，推動(dòng)“十四五”塑料污染治理取得更大成效，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期大力發(fā)展再生塑料行業(yè)是塑料污染治理的重要路徑之一，能夠?qū)崿F(xiàn)資源利用率的最大化和全產(chǎn)業(yè)鏈綜合減碳。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)一步完善自身塑料廢棄物管理體系，提升塑料廢棄物回收再利用水平，也具有重要的國(guó)際示范作用，將為全球塑料污染治理提供“中國(guó)智慧”。

翁云宣

中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)降解塑料專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、北京工商大學(xué)材料與機(jī)械工程學(xué)院院長(zhǎng)

從產(chǎn)能上看，2020年我國(guó)熱塑性生物降解塑料（PBAT）、生物降解材料（PLA）年產(chǎn)能分別約為30萬噸、10萬噸，約占全球產(chǎn)能一半。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)PBAT、PLA年產(chǎn)能將在700萬噸左右和100萬噸以上，約占全球產(chǎn)能三分之二以上。從標(biāo)準(zhǔn)上看，生物可降解領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)正逐步完善，生物降解ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法中，我國(guó)已等同轉(zhuǎn)化11項(xiàng)。從檢測(cè)能力上看，能夠?qū)ι锝到馑芰系慕到庑阅苓M(jìn)行檢測(cè)的機(jī)構(gòu)快速增加。

但還要清醒看到，各界對(duì)可降解塑料的應(yīng)用領(lǐng)域、降解產(chǎn)物對(duì)環(huán)境的影響等問題還有不同認(rèn)識(shí)，目前可降解產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨標(biāo)準(zhǔn)不完善、檢測(cè)能力不足、后續(xù)處置存在短板等問題，在科學(xué)研究、產(chǎn)品性能、使用成本等方面仍需持續(xù)發(fā)力。