萬軍，王金南，李新，秦昌波，強燁，蘇潔瓊

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院美麗中國研究中心，北京 100012）

引言

黨的十八大報告將“美麗中國”作為國家發(fā)展目標，黨的十九屆五中全會明確提出到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)的目標要求[1]。建設美麗中國，是以習近平同志為核心的黨中央，深刻把握我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護形勢，立足于社會主義現(xiàn)代化建設全局、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略安排，是對未來中長期推進我國生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)領性目標要求[2,3]。建設美麗中國既是一項長期的歷史過程，也是一項緊迫的現(xiàn)實任務，是一項開拓性、系統(tǒng)性、復雜性工程，需要從學術層面深入開展理論探索，從國家決策層面統(tǒng)籌規(guī)劃設計，還需要各地積極實踐推動。

“美麗中國”提出以來，關于“什么是美麗中國”“為什么建設”以及“如何建設美麗中國”等議題，成為研究、研討及實踐的熱點與重點方向。當前，國內(nèi)外研究機構(gòu)和專家學者對美麗中國建設的科學內(nèi)涵、進程目標、評估方法、指標體系、任務路線、推進思路等進行了深入研究。王金南等[4,5]基于美麗中國的目標要求研究設計生態(tài)文明建設戰(zhàn)略框架，并從基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程下分析美麗中國建設的戰(zhàn)略目標與路徑；萬軍等[6]探索提出美麗城市的“六美”內(nèi)涵體系，并應用于美麗杭州建設的地方實踐中[7]，提出以人與自然和諧共生現(xiàn)代化為核心內(nèi)涵，表現(xiàn)為“標志美、內(nèi)核美、支撐美”三個層次的美麗中國內(nèi)涵認識，提出了美麗中國建設的戰(zhàn)略目標及任務框架[8]；方創(chuàng)琳等[9]構(gòu)建了包括生態(tài)環(huán)境等 5 個維度的美麗中國建設評估指標體系，并對城市層面美麗建設成效進行了系統(tǒng)評估。朱婧[10]、謝炳庚[11]、陳明星[12]、高卿[13]等相關研究學者從經(jīng)濟地理角度切入，與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）等結(jié)合，研究提出了美麗中國內(nèi)涵及評價方法體系，并從省級、市級、農(nóng)村等視角提出美麗中國建設的要求，這些研究為美麗中國建設研究提供了理論方法探討。在國家管理及地方實踐方面，國家發(fā)展改革委發(fā)布《美麗中國建設評估指標體系及實施方案》，提出了涉及空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔5 個領域指標，評估美麗中國建設進展。省市層面，以浙江省、杭州市具代表性，較早發(fā)布了省級、市級美麗中國建設實踐實施綱要，天津、海南、江蘇、廣東、山東等省份，深圳、寧波等城市開展了美麗中國建設實踐的相關研究，出臺相關文件?？偟膩砜矗〖?、市級層面研究和實踐工作關注領域廣泛，注重突出地方特色。

綜合來看，隨著黨和國家對社會主義現(xiàn)代化建設目標、美麗中國建設要求進一步明確，需要各方面深入研究美麗中國建設內(nèi)涵、中長期行動路線與實施推進機制。本文在分析美麗中國建設的目標內(nèi)涵認識的基礎上，對標2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、達到中等發(fā)展國家收入水平等目標要求，研究分析美麗中國建設的生態(tài)環(huán)境保護關鍵目標指標，研究設計美麗中國建設生態(tài)環(huán)境保護路線圖，并從綠色發(fā)展、氣候變化、環(huán)境質(zhì)量、治理體系等重點領域，提出美麗中國建設的實施路徑，以及美麗中國建設的規(guī)劃建議。

1 美麗中國建設的內(nèi)涵認識

1.1 美麗中國的戰(zhàn)略目標要求

美麗中國提出并成為黨的執(zhí)政目標。2012 年，黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明建設，把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標，提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”這是“美麗中國”首次作為執(zhí)政理念提出，也是中國建設五位一體總體布局的重要內(nèi)容。2015 年，“美麗中國”被納入“十三五規(guī)劃”規(guī)劃綱要內(nèi)容，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入2020 年全面建成小康社會的新目標。

美麗中國明確成為現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標。2017年，黨的十九大將“美麗”寫入社會主義現(xiàn)代化強國目標，提出到2035 年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到21世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國[14,15]。“美麗”作為我國社會主義現(xiàn)代化建設的奮斗目標，既是新時代生態(tài)文明建設的總體目標，也是指導“十四五”及更長時期的中長期生態(tài)環(huán)境保護工作的新的“歷史坐標”。2018 年，全國生態(tài)環(huán)境保護大會進一步提出了美麗中國建設的“時間表”和“路線圖”。

美麗中國的目標要求豐富完善。2020 年，黨的十九屆五中全會搫畫了2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，提出到2035 年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)美麗中國的建設目標，并在“十四五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要中進一步明確目標要求，豐富了美麗中國內(nèi)涵，為生態(tài)文明建設和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化描繪了美好藍圖。

1.2 美麗中國的內(nèi)涵認識

1.2.1 理論認識

從詞源角度來看，“美麗”的含義是外“美”內(nèi)“麗”，即表象愉悅、內(nèi)質(zhì)健康。從美學角度來看，“美麗”的本質(zhì)是在形式、比例、布局、風度、顏色或聲音上接近完美或理想的狀態(tài)，以使各種感官極為愉悅。因此，美麗中國的表現(xiàn)特征其一是美在祖國的大好河山，是具備天藍、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的外在美；其二是經(jīng)濟社會發(fā)展綠色高效可持續(xù)，支撐美麗中國建設的機制健全、高效，實現(xiàn)環(huán)境—經(jīng)濟—社會復合系統(tǒng)中多系統(tǒng)的美麗屬性，實現(xiàn)外“美”內(nèi)“麗”。

從可持續(xù)發(fā)展理論看，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是美麗中國建設的核心要義與理論之基。美麗中國作為中國生態(tài)文明建設的目標，與生態(tài)文明建設一脈相承，就是要把自然與文明結(jié)合起來，讓人民在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中享受豐富的物質(zhì)文明和精神文明，也要讓自然生態(tài)在現(xiàn)代化的社會治理體系下更加寧靜、和諧、美麗。

從習近平生態(tài)文明思想看，“綠水青山就是金山銀山”揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間辯證統(tǒng)一的關系，闡明了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，從根本上指出了美麗中國建設的關鍵環(huán)節(jié)，即要實現(xiàn)綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

1.2.2 內(nèi)涵認識

基于上述理論分析，美麗中國的核心要義是實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，其理論內(nèi)涵體系由表及里表現(xiàn)為三個美麗層級，即表象為生態(tài)的清潔優(yōu)美、本質(zhì)為發(fā)展的高質(zhì)量、內(nèi)在機制為制度的現(xiàn)代化，概括起來即為標志美、內(nèi)核美、支撐美。

標志美，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美舒適的美麗中國。首先要有優(yōu)美的生態(tài)，秀美健康的自然生態(tài)本底是基礎，既要山川秀美，也要生物多樣，體現(xiàn)為生態(tài)安全屏障牢固，生態(tài)系統(tǒng)功能健全，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定，能夠提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品。其次要有健康的環(huán)境，表現(xiàn)為藍天、碧水、凈土、碧海，確保百姓在日常生產(chǎn)生活中，能夠享受到安全的飲水、清潔的空氣、肥沃的土壤、美麗的海灣等優(yōu)質(zhì)充裕的生態(tài)產(chǎn)品。再次要有美好人居，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建筑、基礎設施建設等方面，通過建設風貌獨特、設施健全、鄉(xiāng)村優(yōu)美、建筑綠色的人居環(huán)境，讓百姓望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

內(nèi)核美，實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的美麗中國。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，關鍵在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式，表現(xiàn)為綠色發(fā)展的社會理念、綠色生產(chǎn)生活方式、應對氣候變化等方面。在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是其中一項，是社會意識形態(tài)的綠色轉(zhuǎn)變。綠色是提升發(fā)展質(zhì)量的關鍵要素，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，就是改變“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，表現(xiàn)為發(fā)展方式友好、動力內(nèi)生、過程高效，生活簡約適度、行為綠色。積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略是我國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎，圍繞碳達峰目標、碳中和愿景，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、資源能源使用效率進一步提升。

支撐美，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系與能力現(xiàn)代化的美麗中國。完善的生態(tài)文明制度體系是美麗中國建設的內(nèi)核，是實現(xiàn)美麗中國“內(nèi)外兼修”的基礎支撐，體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境領域的治理體系與治理能力現(xiàn)代化。具體表現(xiàn)為：生態(tài)監(jiān)管體系完備，環(huán)境質(zhì)量管理制度嚴格，體現(xiàn)綠色生產(chǎn)和綠色消費導向的環(huán)境經(jīng)濟政策體系和法治體系健全，生態(tài)文明領域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制健全完善，環(huán)境現(xiàn)代化治理能力得到有效保障，美麗中國建設大格局建立健全。

2 2035 年美麗中國建設形勢及進程對標分析

美麗中國建設與社會經(jīng)濟發(fā)展水平密不可分。當前至2035 年，我國將基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進入中等發(fā)達國家行列，也將跨越人口、傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、用水用地等主要資源、煤炭油氣等主要能源增長的峰值拐點。這有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和治理水平基本達到歐洲地區(qū)水平。綠色發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理能力等與世界先進水平比較仍存在一定差距，美麗中國建設仍是我國社會主義現(xiàn)代化建設需要長期努力的領域。

2.1 經(jīng)濟社會發(fā)展形勢

預期我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，增速逐步放緩，到2035 年經(jīng)濟總量及人均收入較2020 年翻一番，達到中等發(fā)達國家水平。經(jīng)濟潛在增長率呈下降趨勢，預計到2035 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到同期美國的1/3 以上，大約相當于主要發(fā)達國家2000 年前后水平。

傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量，將在5～10 年左右的峰值平臺期后進入下降通道。到2035 年，我國制造業(yè)整體將達到世界制造強國陣營中等水平，整體競爭力明顯增強，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領能力，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化。中長期，工業(yè)制造業(yè)仍將是我國經(jīng)濟的重要支撐，石油化工、金屬制品、電子信息等高技術制造業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中占比將持續(xù)提升，鋼鐵、水泥、煉化等傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)將逐漸達到產(chǎn)量規(guī)模峰值，煤炭、火電等行業(yè)將越過峰值，進入下降通道[16-18]。

人口將迎來峰值拐點期，城鎮(zhèn)化進程總體完成。2020 年，我國人口總數(shù)為14.11 億人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，城鄉(xiāng)發(fā)展邁向一體，人民生活水平與質(zhì)量全面提高，農(nóng)村人居條件顯著改善。預期我國人口于2025—2030 年達到峰值，2035 年基本完成城鎮(zhèn)化。人口發(fā)展進入深度轉(zhuǎn)型期，人口數(shù)量紅利逐漸減弱，人口老齡化逐步加速（表1）。

表1 中長期我國主要經(jīng)濟社會關鍵指標分析

2.2 能源資源與碳排放形勢

能源消費進入高位緩增期，2030 年前實現(xiàn)碳排放達峰。“十三五”時期，我國單位GDP 能耗持續(xù)下降。2020年煤炭消費比重比2015年降低7.2個百分點，碳排放強度比2005 年下降48.14%。在我國落實并強化2030 年前自主決定貢獻目標要求下，預期煤炭消費總量達到峰值并進入下降階段，能源消費增長動力逐漸從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)和建筑、交通等居民生活用能轉(zhuǎn)變。2030 年后我國將步入綠色能源時代，風、光等可再生能源規(guī)模顯著增大，碳排放總量和強度有望持續(xù)降低。

用水需求總量呈現(xiàn)更為明顯的“兩增兩減”結(jié)構(gòu)特征?！笆濉睍r期，我國用水總量基本保持穩(wěn)定，用水結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水減少，而生活用水、生態(tài)用水增加的格局，用水效率穩(wěn)步提高。預期至2035 年，我國農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水需求占比持續(xù)下降，技術發(fā)展與產(chǎn)業(yè)迭代升級有望推動用水需求與經(jīng)濟增長脫鉤。人口向城市集聚以及對糧食安全、生態(tài)安全的日趨重視將推動生活用水、生態(tài)用水需求上升。

2.3 對標國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理進程分析

預期至2035 年，我國生態(tài)環(huán)境整體水平達到目前中等發(fā)達國家的水平，部分領域接近或者達到發(fā)達國家當前水平?！笆濉睍r期，生態(tài)環(huán)境保護約束性目標全面超額完成，2020 年全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為87%，337 個地級及以上城市PM2.5平均濃度下降到33μg/m3。全國地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提升到83.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%。土壤環(huán)境風險得到基本管控，土壤安全利用水平穩(wěn)定提升。預期至2035 年，大氣環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)分區(qū)域、分階段達標，整體接近目前歐洲水平，其中，海南、福建、西藏、廣西、廣東等一批省份接近或達到世界衛(wèi)生組織過渡時期第三階段目標（15μg/m3）。采用相同理化指標因子比較，全國水環(huán)境質(zhì)量達到歐盟2004 年左右、美國2009 年左右水平。根據(jù)生物狀況、化學脅迫等綜合因素評價結(jié)果，近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于美國2010 年水平。根據(jù)治理經(jīng)驗，對土壤污染采取源頭控制、風險管控、治理修復的投入比例大致為1∶10∶100，土壤環(huán)境治理投入較大、進程慢、周期長，預期至2035 年，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為底線，加強風險管控和安全利用，輔以治理修復，土壤污染防治進程達到發(fā)達國家目前水平。

預期至2035 年，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著減小。上海、廣東、江蘇、浙江、福建等沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平領先全國5～10 年左右。東南沿海地區(qū)將較早進入資源能源消費零壓力增長階段，中西部地區(qū)則滯后10～15 年。全國城市生態(tài)環(huán)境治理水平相當于目前上海、深圳、杭州等城市治理水平。城市品質(zhì)明顯提升，重點以提升城市生態(tài)功能為主，注重城市環(huán)境管理手段精細化與智能化相結(jié)合，智能、低碳和生態(tài)化發(fā)展是城市建設發(fā)展的主要方向，生態(tài)宜居成為城市軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。全國農(nóng)村建設發(fā)展的整體水平，基本達到目前浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設水平。

3 美麗中國建設的中長期戰(zhàn)略框架體系設計

3.1 美麗中國建設的戰(zhàn)略目標分析

3.1.1 美麗中國建設目標維度

面向2035 年，美麗中國建設具有豐富的目標內(nèi)涵，綜合考慮黨和國家對美麗中國建設的目標要求、美麗中國建設的內(nèi)涵體系、美麗中國建設面臨的形勢和國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境治理進程，應從時間維度、區(qū)域維度、領域維度、要素維度四個目標維度進行分析（圖1）。

圖1 美麗中國建設的四個維度

從時間維度看，黨的十九大確立了第二個百年奮斗目標，第二個百年目標分為到2035 年、到21 世紀中葉兩個階段目標，其中2035 年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)，21 世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，明確了美麗中國建設的總體目標及戰(zhàn)略部署。在此基礎上，結(jié)合國家五年規(guī)劃計劃要求，進一步細化至“十四五”“十五五”“十六五”目標要求，分步推進。

從區(qū)域維度看，美麗中國建設具有整體性，是全國所有地區(qū)實現(xiàn)美麗中國，而不是部分地區(qū)，應涵蓋國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各層級。同時，基于美麗中國人與自然和諧共生的基本要義，美麗中國建設要推動人類的經(jīng)濟社會活動要與資源環(huán)境承載能力相適應。我國地形地貌、自然生態(tài)系統(tǒng)、資源環(huán)境稟賦、人口、產(chǎn)業(yè)等空間布局差異明顯，雖然“美麗”的本質(zhì)內(nèi)涵一致，但區(qū)域間、不同行政單元間“美麗”的標志、特征各具特色，美麗建設的具體要求、面臨的問題及建設重點也將有所差異。

從領域維度看，黨的十九屆五中全會提出的“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式、碳排放達峰后穩(wěn)中有降、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”，具有內(nèi)在的邏輯關系和系統(tǒng)性，是美麗中國建設的關鍵目標領域?；谶@一維度，美麗中國建設包括了綠色發(fā)展、氣候變化、生態(tài)環(huán)境、治理體系等四大領域。

從要素維度看，美麗中國建設具有廣泛性，即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善是全國所有要素的改善，而不是部分要素的改善，美麗中國建設涵蓋大氣、水、土壤、海洋、生態(tài)、風險、城鄉(xiāng)、制度等多個要素領域協(xié)同推動。

3.1.2 美麗中國建設的目標分析

美麗中國建設的總體目標為：生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。一是節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳循環(huán)水平顯著提升，綠色發(fā)展方式和生活方式蔚然成風。二是實現(xiàn)2030 年前實現(xiàn)碳達峰，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。三是資源環(huán)境承載能力大幅提升，全國環(huán)境質(zhì)量達到標準，空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)服務功能穩(wěn)定恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。四是國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

3.2 美麗中國建設的指標體系設計

按照黨的十九屆五中全會美麗中國建設愿景目標要求，基于美麗中國建設領域框架，梳理借鑒參考國內(nèi)外現(xiàn)有相關指標體系（表2）。在指標選取過程中，綜合考慮了戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性、科學性和代表性、持久性和階段性、動態(tài)性和差異性、狀態(tài)性和成效性等原則，既要能反映我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的進展與成效，也要能有效促進各地區(qū)各行業(yè)各領域的生態(tài)環(huán)保工作，同時合理引導社會預期。研究初步建立了美麗中國建設指標體系框架，覆蓋綠色發(fā)展、應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護、治理體系4 個領域、40項指標（表3）。

表2 國內(nèi)外相關指標體系梳理

表3 2035年美麗中國建設指標體系框架建議

3.3 美麗中國建設戰(zhàn)略框架研究

圍繞美麗中國建設的戰(zhàn)略目標，本文從提升綠色發(fā)展水平、積極應對氣候變化、根本改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)環(huán)境治理能力與治理體系現(xiàn)代化等方面，設計建設框架。

3.3.1 提升綠色發(fā)展水平

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持綠水青山就是金山銀山，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立綠色生產(chǎn)和綠色消費的法律制度和政策導向，強化生態(tài)環(huán)境空間管控，優(yōu)化綠色發(fā)展的空間格局，建立健全低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面節(jié)約能源資源，推動綠色消費革命，形成全社會共同參與的綠色行動體系，從源頭上推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，減少資源消耗，減少生態(tài)破壞，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。2035 年，應廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。能源、水等資源利用效率大幅提高，達到國際先進水平，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源能源消耗完全脫鉤。簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式逐步形成，綠色建筑設計、建造全面推進，城市綠色出行全面推廣。

3.3.2 有效應對氣候變化

加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義，建設美麗中國也是協(xié)同推進高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。要著眼長遠，系統(tǒng)謀劃我國應對氣候變化主要目標和重點任務，做好生態(tài)保護、環(huán)境治理、資源能源安全、應對氣候變化的協(xié)同控制、協(xié)同保護、協(xié)同治理。立足新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，牽引促進經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。2035 年，應實現(xiàn)碳排放達峰后穩(wěn)中有降。圍繞碳達峰目標、碳中和愿景，在應對全球氣候變化中發(fā)揮更加重要作用?！笆奈濉睍r期加快推進煤炭消費達峰，部分地區(qū)和重點行業(yè)率先碳達峰。全國預計在2030 年前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，2035 年二氧化碳排放總量實現(xiàn)穩(wěn)中有降。總體來說，碳排放總量經(jīng)歷“慢（2030—2040 年）—快（2040—2050年）—慢（2050—2060 年）”三階段下降過程后，力爭2060 年前達到碳中和。

3.3.3 根本改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

建設美麗中國，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關鍵。習近平總書記多次強調(diào)，我們要努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國；我們要建設天藍地綠水清的美好家園；我們要還老百姓藍天白云、繁星閃爍，水清岸綠、魚翔淺底，吃得放心、住得安心，鳥語花香、田園風光。這些說的都是生態(tài)環(huán)境，到2035年，要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)為，大氣、水、土壤等環(huán)境狀況根本改善，生態(tài)安全屏障體系牢固，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)格局形成，森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯改善。總體來說，就是要實現(xiàn)全國所有地區(qū)、所有要素整體性地“美麗”提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善拐點從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變，步入環(huán)境與發(fā)展良性循環(huán)的通道，美麗的標志與氣質(zhì)鮮明，形成全國的“美麗共同體”。

3.3.4 實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系現(xiàn)代化

美麗中國的表象為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，本質(zhì)為發(fā)展綠色、低碳與高質(zhì)量，內(nèi)在機制表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。構(gòu)建生態(tài)文明體系，建立健全生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系。深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，改變以往主要依靠行政手段的做法，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段，健全生態(tài)文明體制、機制和制度體系。2035 年，生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，主要表現(xiàn)為生態(tài)文明體系全面建立，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全，生態(tài)環(huán)境治理能力與治理要求相適應，治理效能全面提升。

3.4 面向美麗中國的生態(tài)環(huán)境分階段路徑設計

我國生態(tài)環(huán)境保護總體隨著國家執(zhí)政理念、戰(zhàn)略目標、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)體系、資源能源利用方式、社會主流價值觀、社會治理，特別是隨著走向生態(tài)文明新時代進程的推進，這些影響生態(tài)環(huán)境的重要因素在不同階段將會有標志性的發(fā)展態(tài)勢。在全面建成小康社會基礎上，美麗中國建設要與經(jīng)濟社會發(fā)展相銜接，謀劃未來三個五年階段目標與總體進程（圖2）。

圖2 美麗中國建設戰(zhàn)略路徑設計建議

“十四五”時期：到2025 年，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新發(fā)展格局加快推進，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，穩(wěn)步進入高收入國家行列。人口達到14.25 億，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上。煤炭消費總量達到峰值，鋼鐵、石化、化工、建材等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量將從高位平臺開始下降，生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性壓力高位趨緩。堅持綠色發(fā)展引領，以綠色低碳為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造路徑，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，PM2.5和O3污染協(xié)同控制，基本消除重污染天氣、國控斷面劣V 類水體、城市黑臭水體，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升，環(huán)境安全得到有效保障；生態(tài)環(huán)境治理能力突出，短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到提升，美麗中國建設取得明顯進展。

“十五五”時期：到2030 年，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新提升，生態(tài)環(huán)境全面改善。經(jīng)濟穩(wěn)步增長，人口達到峰值，城鎮(zhèn)化進程逐步放緩，鋼鐵、建材等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量波動下降，石油消費總量達到峰值，煤炭消費持續(xù)下降。以碳達峰為硬約束，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，二氧化碳排放盡早達到峰值；以環(huán)境治理為主向環(huán)境治理、環(huán)境健康、生態(tài)保護修復并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務，更加注重生態(tài)服務功能提升，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，全國城市PM2.5和O3濃度持續(xù)下降，水生態(tài)功能初步恢復，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，重要生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；現(xiàn)代環(huán)境治理體系不斷健全。

“十六五”時期：到2035 年，生態(tài)文明體系全面建立，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，預計人均收入比2020年翻一番，進入中等發(fā)達國家行列。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建立清潔低碳、安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，能源、水等資源利用效率達到國際先進水平，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著增強，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

4 對美麗中國建設的規(guī)劃建議

用五年規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一個重要方式。美麗中國作為我國現(xiàn)代化建設的重要目標之一，亟須強化美麗中國建設的頂層設計，系統(tǒng)謀劃、研究編制建設美麗中國中長期規(guī)劃和美麗中國建設指導意見等，明確美麗中國建設的路線圖和施工圖。充分發(fā)揮地方積極性，鼓勵各?。▍^(qū)、市）、各城市和鄉(xiāng)村因地制宜編制中長期規(guī)劃，開展美麗省份、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣等建設，形成區(qū)域特色彰顯、形式多樣豐富的美麗中國建設實踐模式。同時，要研究建立美麗中國建設評價指標體系，引導各地區(qū)持續(xù)推進美麗中國建設，建設美好家園。