河南省科學(xué)院地理研究所 康洋鳴

一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2018年鄭州市三產(chǎn)比重為1.4:44:54.7，呈“三二一”型結(jié)構(gòu)，且第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重過(guò)半。與全國(guó)平均水平相比，鄭州市三產(chǎn)占比高出全國(guó)水平2.52%，鄭州市二產(chǎn)占比高出全國(guó)水平3.23%，鄭州市一產(chǎn)比重低于全國(guó)水平5.75%，表現(xiàn)出更為明顯的“三二一”型結(jié)構(gòu)。與全國(guó)7.19:40.65:52.16的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，鄭州市具有更加穩(wěn)固的二產(chǎn)、三產(chǎn)基礎(chǔ)。與河南省8.93：45.85：45.22的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，鄭州市已基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，實(shí)現(xiàn)了從“二三一”結(jié)構(gòu)向“三二一”結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變（見(jiàn)表1）。

表1 2018年全國(guó)、河南省、鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況對(duì)比

鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以2015年為分水嶺，2015年之前為“二三一”結(jié)構(gòu)，2016年及以后發(fā)展成為“三二一”結(jié)構(gòu)。鄭州市一產(chǎn)占比逐年下降，明顯低于全國(guó)和全省水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量影響較?。欢a(chǎn)占比逐年下降，三產(chǎn)占比穩(wěn)步提升，始終高于全省平均水平，由2010年低于全國(guó)平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)到2018年高于全國(guó)水平2.52個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于鄭州市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐漸強(qiáng)化（見(jiàn)圖1）。

圖1 2010-2018年鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化圖

二、鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）第一產(chǎn)業(yè)

種植業(yè)空間布局具有集聚特征。2017年，糧食生產(chǎn)面積占耕地面積的近3/4，蔬菜及油料作物占比也較大，其他地類占比較低。滎陽(yáng)、中牟、新密、新鄭、登封、鞏義等郊區(qū)縣市生產(chǎn)面積均超過(guò)4萬(wàn)畝，是全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要載體，航空港區(qū)目前還保留面積超過(guò)3萬(wàn)畝的農(nóng)地，其他各區(qū)生產(chǎn)規(guī)模均在1萬(wàn)畝以下。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全國(guó)范圍有一定影響力。鄭州市擁有120多家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要位于城市及近郊工業(yè)用地范圍，重點(diǎn)集中于航空港區(qū)及主城區(qū)外圍若干城區(qū)。培育的以三全和思念為核心的速凍食品集群、以好想你為核心的棗制品集群、以白象和金苑為核心的面制品加工集群在全國(guó)具有較強(qiáng)的行業(yè)影響力。

（二）第二產(chǎn)業(yè)

鄭州擁有全國(guó)41個(gè)行業(yè)大類中的38個(gè)，電子信息、汽車及裝備制造、新材料、現(xiàn)代食品、生物醫(yī)藥、鋁及鋁精深加工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。培育出電子信息、汽車及裝備制造兩個(gè)5000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成了電子信息、汽車及裝備制造、新材料、現(xiàn)代食品、生物醫(yī)藥、鋁及鋁精深加工6個(gè)千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。2019年，鄭州市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.6%，有力支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。

（三）第三產(chǎn)業(yè)

2018年，鄭州市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5545.5億元，增長(zhǎng)11.8%。新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，隨著供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，新經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。

金融業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。2018年，鄭州市金融業(yè)增加值達(dá)到1145.8億元，占GDP比重也達(dá)到11.3%。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅猛。鄭州市以二七商圈為基礎(chǔ)，積極打造鄭東新商圈，以連鎖經(jīng)營(yíng)、跨境電商等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式促進(jìn)商貿(mào)業(yè)持續(xù)發(fā)展，市場(chǎng)主體多樣化、投資主體來(lái)源多元化的態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯。電子商務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)加快，線上經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃興起。培育打造二七區(qū)百年德化大型購(gòu)物休閑特色街區(qū)、金水區(qū)農(nóng)科路酒吧休閑一條街、管城區(qū)商都民俗和美食特色街區(qū)、高新區(qū)木蘭里傳統(tǒng)文化特色街區(qū)等一批特色鮮明、服務(wù)功能完善、消費(fèi)集聚效應(yīng)顯著的高品質(zhì)文化旅游特色街區(qū)，推進(jìn)都市旅游發(fā)展。

三、鄭州市產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)體量依然偏小

2018年，全國(guó)GDP超過(guò)萬(wàn)億元的城市已達(dá)17個(gè)。鄭州市2018年經(jīng)濟(jì)總量首次突破萬(wàn)億元，達(dá)到10143.3億元，居全國(guó)35個(gè)大中城市第14位，居全國(guó)省會(huì)城市第7位。但從總量來(lái)看，依然偏小，僅是成都的66%、武漢的68%。鄭州市經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重為21%，也低于武漢（36%）、成都（37%）、西安（34%）、杭州（24%）。

（二）發(fā)展質(zhì)量仍然不高

產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次總體不高，工業(yè)大而不強(qiáng)，附加值較高、居于行業(yè)領(lǐng)先水平的產(chǎn)品少，龍頭企業(yè)較為缺乏，以電子信息、新能源汽車等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，鋁工業(yè)、耐火材料等六大高載能行業(yè)比重仍占30%以上。部分集群產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，部分產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈低端?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用不明顯，2018年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重54.7%，雖然高于全國(guó)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)，但較杭州（63.9%）、西安（61.9%）、南京（61.0%）仍有明顯差距。

（三）創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高水平的研究型大學(xué)、科研院所和創(chuàng)新人才缺乏，創(chuàng)新能力不足，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步提高。鄭州市2018年專利申請(qǐng)量為70128件，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比為1.74%，低于全國(guó)平均水平（2.1%），居全國(guó)35個(gè)大中城市第26位、省會(huì)城市第20位；企業(yè)對(duì)科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入比例仍較低，科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益效果仍然偏弱，高端創(chuàng)新人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)仍需大力招引。

以下一代通信技術(shù)、新能源、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療等為代表的 “新經(jīng)濟(jì)”尚未形成有效增長(zhǎng)動(dòng)力。

（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待提升

科技創(chuàng)新的政策體系有待健全，對(duì)各類科技創(chuàng)新要素的吸引效果不彰。政策性擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、財(cái)政貼息等各類風(fēng)險(xiǎn)緩釋和分擔(dān)體系的不完善，企業(yè)融資難問(wèn)題需要進(jìn)一步破解。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、專業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體不足以支撐鄭州產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2018年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重不足50%，發(fā)展質(zhì)量有待提高。土地要素供給不足，土地資源緊張與重點(diǎn)企業(yè)新增土地需求矛盾逐步凸顯。

四、對(duì)策建議

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)培育的第一動(dòng)力，在現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)上瞄準(zhǔn)市場(chǎng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，保證技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入，重視技術(shù)創(chuàng)新對(duì)工業(yè)整體崛起的關(guān)鍵作用，盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。充分發(fā)揮鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)“四梁八柱”作用，不斷強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新和改革試點(diǎn)，在國(guó)家利好政策引導(dǎo)下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用需求的良性互動(dòng)。

加強(qiáng)人才引進(jìn)。大力開(kāi)展各類技能培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，充分發(fā)揮招才引智大會(huì)影響作用，加強(qiáng)對(duì)科技攻關(guān)、重大研發(fā)課題的支持力度，打造鄭州市專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)一流、數(shù)量足夠、敢于突破的人才隊(duì)伍，為鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高端智庫(kù)服務(wù)作用。積極引導(dǎo)高層次專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)展科技攻關(guān)、承擔(dān)重大課題等活動(dòng)，打造一支專業(yè)完備、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐。

堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)。堅(jiān)持把開(kāi)放合作作為產(chǎn)業(yè)培育的重要途徑，加快建立開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，開(kāi)展跨區(qū)域交流合作，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素資源集聚、開(kāi)放、共享，突出“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全球布局和國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作，引導(dǎo)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作與基地共建，引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，提升鄭州市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種疑難雜癥，積極推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快接軌國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建市場(chǎng)共建、資源共享、企業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互融、要素互補(bǔ)的合作機(jī)制。