馮羽生，徐水太，許禮剛，閆光禮

（江西理工大學經管學院，江西 贛州 341000）

中國鎢資源儲量雖然豐富，其資源儲量占全球儲量份額約50%，但其人均擁有量卻相對匱乏，然而中國卻提供了全世界80%以上的消費量，為世界鎢產業(yè)的發(fā)展做出了極其重要的貢獻[1]。江西鎢資源儲量占全國同類資源儲量的32%，而其產量卻占全國產量的46%（數據來源：中國自然資源部，江西省統(tǒng)計年鑒，2016年）如圖1 所示，江西省鎢產業(yè)以其獨特的資源優(yōu)勢成為江西省較為重要的支柱產業(yè)，其上下游配套產業(yè)鏈完整（具有規(guī)模效應的企業(yè)約有60 余家），因此，合理利用江西鎢資源對促進江西經濟發(fā)展具有重大意義。

圖1 2016 年中國鎢礦資源與產量分布Fig.1 Distribution of tungsten resources and production in China in recent years

國務院國發(fā) [1991]5 號文件和我國礦產資源2008—2015 年規(guī)劃文件把我國鎢礦資源列為特定保護性開采礦種，實行開采總量控制[2-3]；同時2010 年第14 號等相關文件又進一步明確了鎢礦等礦產資源綜合利用技術以及有色金屬工業(yè)“三廢”綜合利用技術的要求[4]；后續(xù)又先后制定了配套的鎢礦開發(fā)政策、規(guī)劃和實施措施。這些政策、規(guī)劃、措施的有效實施，又有力地保護了鎢礦資源的節(jié)約與綜合利用，改造提升了傳統(tǒng)鎢礦開采技術水平和保護了環(huán)境，奠定了鎢礦資源綜合開發(fā)與利用的政策、法律等基礎，從國家戰(zhàn)略層面一定程度上推動了我國鎢產業(yè)的有序發(fā)展。

江西鎢礦歷經100 多年的綜合開發(fā)利用，由于前期采礦技術水平和管理水平等諸多因素影響，導致部分資源浪費、部分地區(qū)濫采濫挖、部分企業(yè)的利用率相對較低、部分礦區(qū)環(huán)境遭到破壞等問題出現（從圖1和圖2 可知，江西省鎢礦資源儲量占全國同類資源儲量的比例從2009 年前的42%降低到近年的32%）；另外，江西部分企業(yè)的鎢礦產成品還處在產業(yè)鏈低、中端(采選-分離-冶煉)，高端產品(深加工-新材料-應用)雖取得一定進展但發(fā)展相對緩慢[5]，目前，鎢產品發(fā)展階段正處在從中低端向高端發(fā)展的過渡階段。為了促進江西鎢產業(yè)經濟發(fā)展方式的轉變，江西省通過加大人才引進、促進創(chuàng)新、增加研發(fā)資金投入等各項舉措，使得部分問題得到了相應解決和改善，企業(yè)擁有了一定可觀數量的自主知識產權，但其資源優(yōu)勢地位并沒有凸顯：江西鎢產業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的關系還有待理順。

圖2 2009 年世界及我國鎢礦資源分布情況Fig.2 Distribution of tungsten resources in the world and China in 2009

1 江西鎢產業(yè)發(fā)展問題現狀

1.1 不同工藝鎢礦綜合回收利用率差別較大

由于鎢采礦技術水平參差不齊，許多鎢礦山出現無序開采，導致了一定的采富棄貧的現象發(fā)生，選礦工藝不同，各鎢礦回收率差別大。2016 年江西省鎢礦基礎儲量約75.4 萬噸（WO3），（黑鎢礦占比23.33%，白鎢礦占比66.90%，混合鎢礦占比9.79%），而白鎢礦中的80%以上的礦床鎢品位又小于0.4%，低于國外的礦床品位。3 種鎢礦因選礦工藝不同，其回收率（白鎢尾礦63.40%，白鎢礦82.15%；黑鎢細泥66.87%，黑鎢礦77.11%；黑白鎢礦83.62%）也存在較大差距[6]。

1.2 企業(yè)環(huán)保意識相對淡薄，鎢礦礦山環(huán)境破壞嚴重，潛在隱患較多

以前，江西鎢礦礦山開采，使得礦山山體被挖空、地表植被遭破壞、農田被沙化、水體遭到污染。這些給周邊生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的傷害，生態(tài)環(huán)境恢復治理困難。

以江西省大余縣為例，自1908 年鎢礦開采以來，單采選礦廢水排放量每年約2000 萬噸，1981—1986 年，大余縣8 個鄉(xiāng)的鎢礦尾砂廢水排放雖然達標，但仍使5 500 km2土地遭到污染，其中的重金屬含量嚴重超標[7-8]。礦山開采給周圍留下了潛在的安全隱患，隨著外部環(huán)境的影響，大量鎢礦尾砂和廢土堆積，在江西梅雨季節(jié)的持續(xù)降雨、暴雨誘導下，極易導致崩、滑、流災害頻發(fā)多發(fā)，嚴重影響了周邊居民的生活和健康。

近年，特別是黨的十八大以來，由于國家對生態(tài)環(huán)境的重視，國家加大力度對過去的老舊礦山山體等進行了生態(tài)治理，地表植被得到了恢復，水體水質得到了改善，生態(tài)環(huán)境得到了很好的恢復。

1.3 江西鎢礦資源現狀嚴峻，鎢礦資源優(yōu)勢逐漸減弱

鎢礦山資源開采現狀。江西省內，20 世紀中期開始建成的部分國有鎢礦企業(yè)自投產后已經開采了許多年，原先勘察的儲量資源幾乎開采殆盡，許多礦區(qū)處于完全和半閉坑狀態(tài)。截止到2020 年，江西省國有鎢礦累計開采鎢金屬量達87 萬噸左右，消耗累計達8 萬噸左右，共累計消耗鎢金屬量95 萬噸[9]（數據來源：江西省各年統(tǒng)計年鑒匯總）。

鎢礦山資源面臨的問題。江西省鎢礦資源由于高速開采及人為的破壞，其消耗量十分巨大。很早之前針對這些問題雖然實施了開采總量控制，同時加大了對地質勘查的投入，鎢礦資源探明儲量有一定程度的增加，但原先已探明的鎢礦資源也消耗殆盡，可供使用的鎢礦資源嚴重不足，制約了礦山企業(yè)的發(fā)展，這是礦山企業(yè)目前面臨的主要問題。

中國鎢礦資源總量在全球鎢礦資源量中占有利地位，但因前期過度開采，資源消耗過快，鎢礦資源總體占比呈下降狀態(tài)，經濟儲量也呈遞減趨勢，儲采比失衡，資源優(yōu)勢逐漸減弱，資源安全形勢較為嚴峻[1]。

江西省鎢礦資源在我國所占比重較大，由圖1、圖2和表1 可知江西省鎢精礦供給現量過大，超采現象依然存在，其鎢礦資源優(yōu)勢堪憂，形勢不容樂觀。

表1 江西省鎢礦開采指標及完成情況（2005—2019 年）Table 1 Total quantity index and completion of tungsten mining in Jiangxi province（2005—2019）

1.4 產業(yè)規(guī)模集中度較低，集群效應不明顯，高端資源技術缺乏，行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新力較弱

產業(yè)規(guī)模集中度較低，集群效應不明顯，部分產業(yè)鏈環(huán)節(jié)產能過剩。作為全國主要鎢產品的生產地區(qū)和集散中心，江西省擁有眾多的低水平重復建設的、自動化程度和生產效率低的小企業(yè)，大規(guī)模企業(yè)數量少，企業(yè)產品創(chuàng)新能力不足。這些企業(yè)集中度較低、分布較散，并且占有很大部分的生產要素，它們同質化競爭非常激烈，在市場需求不足的情況下容易造成產能閑置，形成惡性競爭；另外，其產業(yè)鏈沒有形成采選、加工、貿易、研發(fā)、回收再利用等縱向一體化的產業(yè)格局，產業(yè)聯盟、產業(yè)集聚效應有待彰顯。

行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新力較弱，深加工高端產品所占比重較小。雖然我國工業(yè)基礎薄弱，且科研起步又晚，但是，通過科技攻關等措施，我國鎢礦采、選、冶等工藝、技術得到了一定發(fā)展。江西省的技術和工藝水平已經達到了行業(yè)的前沿水平，但產業(yè)高端的深加工領域的研發(fā)能力相對較弱，科研資金投入、技術創(chuàng)新意識、基礎理論研究和應用研究相對不足，外加人才等問題的綜合影響，使得技術改造和創(chuàng)新開發(fā)應用能力還存在系列短板，行業(yè)競爭力不強,經濟效益也不高[9]。目前，在江西省內從根本上還沒有一個國家級重點實驗室或工程技術中心，國際頂尖的技術研發(fā)團隊和領軍人才也基本沒有，其制約了江西省鎢產業(yè)的深度研發(fā)。

1.5 行業(yè)監(jiān)管體系和能力有待完善和提高

20 世紀90 年代初開始，黨和人民政府雖然整頓了鎢礦山的采礦秩序，對鎢礦開采實行了總量控制，提出了“鎢礦開采總量控制指標”，并陸續(xù)采取了相應的一系列管理措施，對鎢礦開采、分離和出口實行了嚴格的配額管理，加大力度對國內鎢礦行業(yè)進行了整合，淘汰了部分落后產能[10]，取得了一定的效果；但遺憾的是計劃指標未能嚴格執(zhí)行，這說明行業(yè)監(jiān)管還不太到位。

在鎢礦出口貿易中，我國雖然是一個具有鎢資源優(yōu)勢的資源大國，但市場定價話語權并沒有掌握在我國手中，這從側面反映了行業(yè)管理體系可能存在部分缺失，政府需要從全產業(yè)鏈視角，構建鎢行業(yè)監(jiān)督和管理體系，逐步提高政府管理水平。

2 產業(yè)集群視角促進江西鎢產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

產業(yè)集群是由美國哈弗大學商學院的邁克爾·波特教授最早提出，其實質為在一定地理區(qū)域里一條或多條供應鏈局部集中的過程。作為區(qū)域經濟現象，產業(yè)集群已經成為經濟發(fā)展的一種戰(zhàn)略[2]。

為了使我國鎢礦產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國應當以產業(yè)集群為視角，深入落實貫徹科學發(fā)展觀，以黨的“十八大”會議精神中“大力推進生態(tài)文明建設”為指導，“堅持節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境為基本國策，堅持節(jié)約保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針”[5]，依照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學開發(fā)、合理利用、依法保護”的原則，以控制開采總量、淘汰落后產能、加強技術升級改造、推進資源整合和企業(yè)重組為工作重點，推動產業(yè)結構優(yōu)化調整。

結合江西省鎢資源開發(fā)中存在的相關問題，充分利用國內外資金、技術和人才等資源，著重抓好廢鎢合理再生利用特色，從全產業(yè)鏈閉環(huán)循環(huán)可持續(xù)角度，大力發(fā)展鎢產業(yè)循環(huán)經濟；同時正確處理好鎢產業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、經濟社會效益等各種關系，優(yōu)化鎢產業(yè)鏈和生產要素配置，凸顯產業(yè)集群效應；堅持可持續(xù)發(fā)展理念，統(tǒng)籌安排好鎢資源開發(fā)利用相關階段的各項任務，促進低碳環(huán)保高質量發(fā)展，促進江西鎢產業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展[11]。

2.1 產業(yè)集群視角下，江西鎢產業(yè)鏈相關龍頭企業(yè)實現數量和資源優(yōu)化配置

從產業(yè)鏈角度和產業(yè)集群視角，在江西省區(qū)域內，實現該產業(yè)的企業(yè)集群化，使得鎢采礦企業(yè)、鎢制品加工企業(yè)、鎢制品服務貿易企業(yè)、廢鎢資源回收企業(yè)的數量達到優(yōu)化配置：政府、行業(yè)和有關學術部門對江西省鎢資源市場需求狀況進行調研，根據調研的鎢資源市場需求情況，初步指導確定產業(yè)鏈上相關企業(yè)（根據企業(yè)鎢產品的產量規(guī)模）的大概數量，使得江西省鎢資源的供給和需求整體趨于平衡，從而優(yōu)化了行業(yè)資源配置，進而實現江西鎢產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[12-13]。

2.2 加速產業(yè)集聚效應，淘汰落后產能，優(yōu)化產品結構，促進產業(yè)結構升級

站在產業(yè)集群視角，從供應鏈的完善、逆向物流鏈的構建、系統(tǒng)的集成設計3 個關鍵點來優(yōu)化鎢生態(tài)化低碳供應鏈。依托現有基礎，優(yōu)化產業(yè)鏈：引導鎢資源開發(fā)與利用向具有實力的國有企業(yè)集中，以戰(zhàn)略聯盟或垂直整合的方式，使產業(yè)鏈相關企業(yè)得到有效整合，生產要素得到優(yōu)化配置，打破分散格局形成的高額的交易成本和惡性競爭，形成采選、加工、貿易、研發(fā)、回收再利用等縱向一體化的產業(yè)鏈格局。此外，確立供應鏈優(yōu)化重點，在其鎢礦產業(yè)下游精細加工和終端產品的高端應用領域加大其資金投入，大力推進產學研合作，提升產業(yè)核心技術競爭力[14]。

加快產品結構調整。鎢是一種戰(zhàn)略金屬，產品結構應以國防軍工領域的產品的應用研發(fā)為主導，充分發(fā)揮國防需求潛力，在國防軍工領域方面，切實把握鎢資源的戰(zhàn)略作用與地位，高度重視鎢產品軍轉民技術研發(fā)與推廣，以戰(zhàn)略確定規(guī)劃、以規(guī)劃引導產業(yè)，以差異化的領先發(fā)展模式，加快國內優(yōu)勢技術產業(yè)化應用[4]。在投融資技術研發(fā)方面，構建完善的企業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)兼并重組及聯合，加大應用技術的科技研發(fā)投入。

淘汰落后產能。工藝落后、污染環(huán)境、破壞資源、浪費能源等方面不符合相關生產要求的生產企業(yè)應堅決予以淘汰，以高標準、高要求來提高鎢行業(yè)的準入門檻，提高該行業(yè)的整體競爭實力[3]。

2.3 大力發(fā)展循環(huán)經濟

大力發(fā)展循環(huán)經濟[15-17]。以江西現有金屬循環(huán)經濟綜合利用示范基地為建設平臺，成立專門的廢鎢礦資源科研研究機構，借鑒國外西方發(fā)達國家經驗，設立專項基金，研發(fā)低成本回收鎢技術，實現鎢資源的全產業(yè)鏈閉環(huán)循環(huán)發(fā)展。實現對高質量、高品位和高純度鎢廢舊物的收集、處理、分離、提純等處理，加強推進鎢廢料回收利用工作，推行清潔生產，凸顯技術優(yōu)勢，促進鎢資源的二次再生利用，夯實可持續(xù)發(fā)展的物質基礎和技術基礎，建設在全國具有重要影響的產業(yè)循環(huán)經濟基地，樹立江西鎢行業(yè)典范。

2.4 明確出發(fā)點，建立健全管理組織和法律法規(guī)建設，加強行業(yè)監(jiān)管，推進合理有序開發(fā)

加強法律法規(guī)建設，健全管理組織，加強行業(yè)監(jiān)管，促進政策落實。政策方向一是從環(huán)境保護、市場準入、資源總量管理等3 個方面入手，根據本省當地的實際狀況，從全產業(yè)鏈視角出發(fā)，在礦產資源管理方面，加強有關立法，深化改革，制定配套的操作性比較強的地方性具有產業(yè)集群特色的法律、規(guī)章和制度，建立健全與產業(yè)鏈相關的法律、政策、行政監(jiān)督的有效的綜合體系，有利于企業(yè)的產業(yè)集群化。譬如市場準入方面，嚴格規(guī)范鎢礦市場準入條件，明確鎢礦生產企業(yè)的產品、工藝設備、環(huán)保、安全和社會道義及責任等方面的準入要求，在保護性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護等方面提出更為嚴格的鎢礦開采標準；在限制鎢礦開采量、環(huán)境保護、市場準入方面促進處罰條例和規(guī)章制度建設與完善，避免鎢價格競相壓價和過度競爭等現象出現，從法律層面確保我省礦產資源有序化、正規(guī)化和法制化開發(fā)。

政策方向二是以產業(yè)集群視角和循環(huán)經濟模式為出發(fā)點，建立由國家統(tǒng)一管理的礦產資源保護組織機構，加強江西省執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設,不斷完善組織內部監(jiān)督機制,著力拓寬組織外部監(jiān)督渠道,進而強化江西省行政組織監(jiān)督，逐步提高執(zhí)法監(jiān)察保障水平,建立健全管理組織，通過法律手段確保出發(fā)點的有效維護。

政策方向三是加強立體化多方位監(jiān)管。加大礦產保護宣傳力度，整體提高國民礦產資源保護意識和素質，堅持橫向到底縱向到邊的原則加強監(jiān)管，深入貫徹國家相關法律和政策，落實行政責任，強化執(zhí)法手段,嚴厲打擊和制裁礦產資源開發(fā)過程中存在的各種違法違規(guī)行為，真正做到“有法可依，有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”，確保本行業(yè)健康有序發(fā)展。一是加強國家政府和地方政府建立協調機制，制定好戰(zhàn)略規(guī)劃，要適時、充分、有效的發(fā)揮好宏觀調控。二是加強行業(yè)監(jiān)管部門加大力度進行監(jiān)督和巡查，對于殺雞取卵式、影響環(huán)保、嚴重阻礙國家方針政策的過度開采行為加以監(jiān)管治理，從嚴從重處理。三是加強鎢礦開采等企業(yè)教育，切實緊跟國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善企業(yè)內部的管理機制，實行資源戰(zhàn)略管理和精細化管理相結合，合理有序開采資源，政府要加強引導和監(jiān)督，在如何避免資源浪費上大做文章。四是針對組織管理，建立負面清單追責制，對于沒有完成國家戰(zhàn)略指標（譬如開采總量指標）的，領導升遷等可實行一票否決制。五是充分發(fā)揮行業(yè)協會橋梁紐帶和參謀助手作用，加強執(zhí)法部門間的配合協同，繼續(xù)推行動態(tài)巡查責任制，嚴格監(jiān)督鎢礦礦山企業(yè)執(zhí)行配額制度，打擊走私出口形成常態(tài)化，促使企業(yè)和個人合法、環(huán)保經營，維護行業(yè)秩序。

2.5 圍繞產業(yè)集群的重點、節(jié)點下功夫，加快科技創(chuàng)新，提高技術和資源綜合利用水平

我國鎢產業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的解決只能依靠科學技術。①以科技創(chuàng)新和科學發(fā)展觀為產業(yè)發(fā)展的指導思想，以產業(yè)集群方式，通過科技創(chuàng)新促進鎢產業(yè)結構調整和升級，打通產業(yè)鏈的堵點，促進低碳環(huán)保高質量發(fā)展。②利用高新技術和原創(chuàng)新技術來提升鎢礦資源的開發(fā)利用，在鎢礦開發(fā)、清潔生產、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護、產業(yè)（系統(tǒng)）間聯合等技術方面進行重點研究，加強資源科學合理利用和環(huán)保節(jié)能等關鍵技術研究，在資金和政策上給予重點傾斜，以提高其整體競爭能力。具體工作如下：

1）盡快建立一流多層次鎢產業(yè)的科研綜合平臺。依托省內現有鎢產業(yè)技術先進的骨干企業(yè)和國內外科研機構以及高新技術服務平臺，采用多種模式進行合作，依托我國首批礦產資源綜合利用示范基地，創(chuàng)建江西省國家級鎢新材料及應用產業(yè)研發(fā)平臺，力爭未來三五年在江西省培育5 家以上鎢產業(yè)省級聯合研發(fā)機構，推動鎢行業(yè)重大關鍵共性技術的研發(fā)，推進“三新”領域的開發(fā)，加強研發(fā)成果的轉化，促進產品換代更新，優(yōu)化產業(yè)結構。

2）推進產學研合作平臺，組建鎢礦產業(yè)創(chuàng)新聯盟。以先進龍頭技術企業(yè)為核心，以市場為導向，以產學研形式，通過政府推動，成立企業(yè)、高校和科研院所等多方科技創(chuàng)新協同團體，然后，以項目為紐帶，引進一流相關鎢礦技術人才和科研成果，開展聯合技術攻關，形成產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟企業(yè)，引領未來鎢礦產業(yè)發(fā)展潮流。

3）加快裝備平臺建設，實現平臺重點突破。①以低污染、低成本、高效為技術目標，通過自主技術創(chuàng)新，在鎢礦工藝流程和選礦藥劑方面加強重點研發(fā)，在采選技術和新型浸礦藥劑方面，開發(fā)出經濟、環(huán)保高效的選礦工藝和選礦藥劑，不斷提升鎢選礦工藝指標，提高資源利用水平和效率，減少環(huán)境污染。②在鎢礦“三新”領域如納米鎢合金材料、微型刀具材料、深孔加工工具材料等方面實現新突破，拓寬鎢新材料的應用領域；研發(fā)擁有完全自主知識產權的新型鎢功能材料。③鼓勵鎢企業(yè)與省內外高校聯合，實現資源共享，推動鎢相關企業(yè)加強合作，針對選礦、冶煉和鎢材料應用研究等企業(yè)的具體情況，集中力量聯合開展技術創(chuàng)新性研究，加速項目科研成果快速轉移轉化等，提高裝備整體制造技術水平，打造鎢礦產業(yè)裝備和配套產業(yè)基地，實現鎢行業(yè)的高端、智能、增材制造[18]。

4）提高資源的綜合利用水平。堅持按照節(jié)約資源的基本國策，加大力度發(fā)展循環(huán)經濟，把鎢礦資源的綜合回收利用納入計劃管理范疇，提高鎢礦資源的綜合利用水平。①制定江西省鎢礦資源綜合開發(fā)利用統(tǒng)一標準，規(guī)范各類鎢礦采選工藝技術水平，根據市場需求，限定該企業(yè)的數量。②多管齊下提高鎢礦資源的綜合利用水平。從提高鎢礦資源的綜合利用水平入手，研究需要回收利用的礦產，對其進行詳細的工藝礦物學分析，從而有效延長礦山開采使用年限。首先，加強鎢礦資源的采礦、選礦等一系列研究工作，在技術上層面上提升采選裝備的開采水平；其次，從如何提高資源回收率入手，以降低開采損失率為出發(fā)點，在選礦以及開采過程中應格外注意把控工藝流程，減少資源浪費，以達到綜合利用目的。③加強鎢礦資源充分利用。其一、提高鎢礦采選等工藝的回收利用率。其二、加強對低品位、共生與伴生鎢礦礦產資源的調研勘查與綜合利用；特別是加大對鎢細泥選別技術的研究支持力度，在其廣泛應用中逐步提高礦山鎢礦細泥回收率，同時扶持企業(yè)，對100 多年來累積的、仍具有開采價值的鎢礦尾礦進行二次開發(fā)利用，實現尾礦二次開發(fā)產業(yè)化。其三、加強推進鎢廢料回收利用工作。

2.6 加大支持力度，營造鎢產業(yè)可持續(xù)發(fā)展良好環(huán)境，促進產業(yè)集群效應實現

1）建立健全與鎢產業(yè)相關的法律、政策、行政監(jiān)督綜合體系，從法律和行政的角度上，研究出臺一系列有針對性的凸顯產業(yè)集群效應的政策措施，為我省的礦產資源的有序化、正規(guī)化和法制化開發(fā)提供有效法律保障環(huán)境；提高鎢資源開采等環(huán)節(jié)的環(huán)保準入門檻，嚴格執(zhí)法，加強行業(yè)準入管理[19-21]，積極營造“有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴”執(zhí)法環(huán)境。

2）建立健全江西省鎢資源儲備制度。建設相關鎢戰(zhàn)略儲備基地，制定鎢資源儲備系統(tǒng)相關的政策和管理辦法，有效規(guī)范生產經營秩序，促進鎢資源綜合開發(fā)利用朝著聯合運作、良性循環(huán)、互利共贏的方向長期、健康發(fā)展[5]。

3）以產業(yè)發(fā)展基金等多種融資形式探索資金支持模式，優(yōu)化資金多元支持環(huán)境。加大鎢產業(yè)資金和財稅政策扶持力度，凸顯財政資金引導作用，吸引國內外風投資金和其他社會資本與產業(yè)的合作，同時以專利質押、財政貼息、補助等手段，通過多方聯動方式，拓展產業(yè)企業(yè)融資渠道，重點培養(yǎng)和加快推進企業(yè)上市融資渠道，為全產業(yè)鏈上的龍頭創(chuàng)新骨干企業(yè)發(fā)展提供良好的資金支持（優(yōu)先保障產業(yè)鏈高端企業(yè)的資金與資源供給）[22-23]，以利于產業(yè)集群效應實現。

4）營造尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的人才支持環(huán)境氛圍。結合前期多種人才引進計劃項目，瞄準海內外高層次創(chuàng)新人才和優(yōu)勢創(chuàng)新團隊，加大引進急需的相關人才，培育一批行業(yè)創(chuàng)新領軍人物。結合產業(yè)發(fā)展及公司運營的要求和需要，依托江西高等院校、職校資源，培養(yǎng)一批門類齊全、技藝精湛、產業(yè)升級緊缺的、具有創(chuàng)新精神的高技能人才隊伍[24]。建立科學的人才績效評價體系，以股權、分紅等多種形式，重金獎勵扶持，激發(fā)科研人員積極創(chuàng)造性，營造尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。

5）更新理念，精準服務。譬如，實施專利導航產業(yè)發(fā)展模式，在專利申請、審批和維權等方面，全方位為企業(yè)提供一對一知識產權精準服務；同時加強鎢產業(yè)企業(yè)對外科技合作與交流，地方政府定期舉辦江西省鎢產業(yè)相關會議和論壇，定期舉辦企業(yè)高層管理人員高級研修班，更新理念，為科技創(chuàng)新與管理水平提升提供優(yōu)質服務環(huán)境[25]。

6）加快構建全方位服務的交易平臺建設。加快江西省電子交易平臺的設計、建設和實質性運行，實現鎢金屬原料收儲平臺和電子交易平臺有效對接，推動本交易平臺與商業(yè)銀行戰(zhàn)略協作，形成一批有核心競爭力的大宗商品貿易商、交易平臺運營商和倉儲物流配套商綜合平臺體系，為實體企業(yè)提供全方位的服務，以吸引全國鎢貿易商、生產商在贛州設立中轉基地、加工中心，促進產業(yè)集群，鞏固贛州鎢原料集散地和定價中心的主導地位[17]。

3 結論

在經濟全球化和一體化的大背景下，分析了江西鎢產業(yè)發(fā)展存在的資源破壞、環(huán)境破壞、開采現狀、產業(yè)規(guī)模、技術研發(fā)、行業(yè)監(jiān)管和產業(yè)集群等問題，從鎢資源產業(yè)鏈入手，以產業(yè)集群為視角，提出了促進江西省鎢礦產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策：

1）在區(qū)域內以國有龍頭企業(yè)為主導、以可持續(xù)發(fā)展為導向，加強鎢資源控制，按照優(yōu)化生產要素配置要求，推進企業(yè)優(yōu)化重組，優(yōu)化鎢產業(yè)鏈結構，實現產業(yè)鏈緊密布局。

2）產業(yè)集群條件下，在全產業(yè)鏈上使得各環(huán)節(jié)的企業(yè)數量達到優(yōu)化配置。

3）大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進核心技術研發(fā)，提高鎢綜合利用技術和水平，提升行業(yè)競爭力。

4）明確出發(fā)點，建立健全法制建設，加強行業(yè)監(jiān)管，推進鎢全產業(yè)鏈有序發(fā)展。