雒高創(chuàng)

（永明項目管理有限公司，陜西 西安 710000）

公路工程監(jiān)理是指在建設項目已完成施工圖設計和簽訂工程承包合同后，監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量、費用、進度、安全、環(huán)保等方面進行科學有效監(jiān)督和管理的行為，是監(jiān)督施工單位嚴格按照工程承包合同規(guī)定的工期、質(zhì)量及費用等目標來履行施工的過程。施工過程中監(jiān)理的投資控制就是把計劃投資額或合同價款作為投資控制的目標值，在工程施工過程中定期地進行投資實際值與目標值比較，找出偏差、分析偏差原因，并采取措施加以控制，確保投資控制目標的順利實現(xiàn)。

在施工階段，影響公路工程建設項目投資控制的因素很多，如工程計量、變更、索賠等主要因素，此外，還存在物價上漲、治污減霾等對材料價格影響較大，征地拆遷進度制約工程進度等一系列不利因素。因此，只有嚴格控制上述因素，才能確保建設項目投資控制目標的實現(xiàn)。

一、計量支付過程控制

公路工程計量是由施工單位申報，監(jiān)理工程師根據(jù)承包合同、設計文件及工程量計量規(guī)則、規(guī)定進行確認，再由建設單位撥付工程款。這不僅是控制項目費用的關鍵環(huán)節(jié)，也是強化施工單位合同管理意識，約束施工單位履行合同義務的手段，同時，監(jiān)理工程師通過定期計量，可以及時掌握施工單位工作進展情況和工程進度。因此監(jiān)理工程師可通過計量支付手段控制工程是否按合同約定進行。要做好公路工程計量支付工作，需注意以下幾點：

（一）合同內(nèi)標價工程量清單中所列的工程量不是作為合同支付結算的工程量的依據(jù)

合同內(nèi)計量應按工程承包合同文件規(guī)定的程序和方法通過現(xiàn)場量測、按圖紙計算等方法進行。根據(jù)實際情況，由于各種原因，導致合同中清單工程量存在各種錯誤。因此，各參建單位在施工準備階段應認真復核施工圖紙，做到不漏、不重、不超。在中期支付階段，也不能簡單按合同清單控制，要根據(jù)現(xiàn)場實際施工情況正確確認已完工程，防止中間計量的提前支付或超額支付，避免投資失控。

（二）工程計量原則

1.不符合合同文件要求的工程，不得計量。

2.按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計量。

3.按監(jiān)理工程師同意的計量方法計量。

4.監(jiān)理工程師在計量與支付工作中，應做到客觀、公正、準確的處理有關問題，并及時簽署計量憑證。

（三）計量范圍及依據(jù)

1.工程量清單及修訂的工程量清單的內(nèi)容。

2.合同文件規(guī)定的各項內(nèi)容。

依據(jù)招標文件、合同文件、技術規(guī)范、施工圖紙、工程量清單及清單說明，變更、索賠批復文件、有關計量的補充協(xié)議等。

（四）計量支付的分類

1.按時間分：預支付、中間計量支付、交工支付、最終結清支付；

2.按內(nèi)容分：清單內(nèi)支付、清單外支付；

3.按工程內(nèi)容：臨時工程、路基工程、路面工程、橋涵工程、隧道工程、綠化工程、交通安全設施工程等；

4.按合同執(zhí)行情況分：正常支付、合同終止支付。

（五）相關要求

1.合同管理人員必須是道德品質(zhì)高、專業(yè)素質(zhì)過硬、責任心強的專業(yè)技術人員。

2.項目開工后定期對相關人員開展培訓，明確計量支付條款，按照“招標文件”、“項目技術規(guī)范”、“公路工程概預算定額”等每支付項所含工作范圍、內(nèi)容，避免同一工作在不同支付項中重復計量。對技術規(guī)范、招標文件等表述不明確的，監(jiān)理單位應遵循公平、公正的原則統(tǒng)一處理標準。

3.現(xiàn)場監(jiān)理工程師及合同工程師要如實簽認施工單位已施工完工程量，杜絕超計、多計現(xiàn)象，加強對現(xiàn)場已完工程的抽查力度。

4.建立計量支付臺帳，運用先進技術手段留好關鍵工序影像資料，確保計量支付資料有追續(xù)性、可查性。

5.在監(jiān)理、施工單位進場后，管理單位應制定相應獎罰制度，對計量支付中預計可出現(xiàn)的違規(guī)行為制定相對應管理制度（可采取罰款、信用評價、吊銷證件等措施），一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。

二、工程變更的管理

由于公路工程項目建設規(guī)模大、施工周期長，專業(yè)性強，受外部環(huán)境影響大（如社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、技術環(huán)境、地理環(huán)境），使公路工程項目施工的工期、費用計劃與實際存在較大的差異，工程實施過程中難以避免發(fā)生變更（變更具體流程如下圖）。因此，監(jiān)理單位在變更管理方面應做好以下幾點工作：

（一）參與建設的任何一方要求工程變更時，應向監(jiān)理工程師提交正式變更申請。對突發(fā)變更可先提出變更意向，按合同規(guī)定時間，提交正式變更申請及相關資料。

（二）監(jiān)理工程師收到變更申請后，應審查變更的合理性、合法性及準確性

（三）根據(jù)實際情況、設計變更文件和其他有關資料，按照施工合同的有關條款，計算變更費用，并對費用和工期做出評估，報建設單位審批：

1.確定變更工程與原工程之間的類似程度和難易程度；

2.確定變更工程的工程量；

3.確定變更工程的單價、總價；

4.按照合同約定，監(jiān)督施工單位實施。

三、施工過程中索賠的控制

索賠事件的控制，是公路工程施工階段投資控制的一個重要方面。監(jiān)理工程師應需隨時關注可能發(fā)生的索賠事件，將可能引起索賠的因素及早消除。如：需要建設單位辦理的部分征地拆遷遲遲未能辦理，導致施工單位分部分項工程無法正常開展，監(jiān)理應督促并提醒建設單位，盡快合理解決，并要求施工單位合理安排相關施工機械、人員，盡量減少施工單位窩工損失，避免索賠事件的發(fā)生。對不可避免的索賠事件，監(jiān)理工程師應以相關法律法規(guī)、施工合同為依據(jù)，客觀、公正的處理，盡量避免合同雙方矛盾激化。

由于公路工程的特點，施工階段參與的施工單位數(shù)量多（如路基土石方施工隊、防護施工隊、橋涵施工隊、交通安全設施施工隊等），因而各個單位可能會由于對合同條款理解上的差異以及合同中不可避免地存在著模糊和矛盾，再加上外部環(huán)境變化因素等引起的種種分歧，使得合同糾紛常常發(fā)生，于是各種索賠事件層出不窮。如不能妥善處理這些分歧，工程項目的質(zhì)量就難以保證、進度就會拖延、投資就會失控。因此如何妥當處理索賠事件，對于建設項目的正常進行至關重要。索賠意向書一旦上報，監(jiān)理工程師就要認真研究分析索賠事件是否合法、合規(guī)，工期費用計算是否正確，依據(jù)資料是否齊全。對于確認后的索賠要以書面形式答復索賠方，使索賠盡快被解決，如不及時處理，將會導致矛盾復雜化、索賠工期費用增加、處理困難等一系列不良后果。

工程索賠對工程投資的不確定性影響較大。施工單位在激烈的市場競爭中為了獲得更大的利益以及法制意識的提升，近年來對索賠事件的提出逐漸增多。監(jiān)理工程師能否妥善處理好索賠事件，關系到建設單位和施工單位的切身利益，關系到整個工程項目造價能否控制在預期的范圍之內(nèi)。因此，監(jiān)理工程師需做好以下幾點

（1）做好日常管理工作，保持與施工單位協(xié)調(diào)溝通。做好日常監(jiān)理工作是減少索賠事件發(fā)生的重要手段。監(jiān)理工程師應善于預見、發(fā)現(xiàn)和解決問題，能夠在某些問題對工程產(chǎn)生額外成本或其他不良影響前及時糾正，避免索賠事件的發(fā)生。

（2）通過有效的溝通機制減少索賠事件的發(fā)生。在施工中，監(jiān)理承擔著承發(fā)包雙方的紐帶作用，應做好協(xié)調(diào)、緩沖工作，為雙方建立一個良好的合作環(huán)境。監(jiān)理工程師應對合同實施進行有力的控制，通過對合同的監(jiān)督和管理，不僅可以及早發(fā)現(xiàn)索賠事件，也可以及早采取措施降低索賠事件的影響，減少雙方損失。

（3）如不可避免且符合規(guī)定的索賠事件，監(jiān)理需及時受理，對索賠發(fā)生的原因及發(fā)展情況、索賠測算及所涉及的有關文件資料，做好記錄，結合現(xiàn)場調(diào)查和日常記錄、變更令、延期確認表等文件進行審核并編制費用索賠報告，報建設單位批復。

四、合同爭議的調(diào)解

公路工程項目實施過程中，難免出現(xiàn)各種各樣的變更、索賠等事件發(fā)生，監(jiān)理工程師應積極協(xié)調(diào)，采取措施，盡量避免合同爭議的發(fā)生，保證合同內(nèi)容的順利實施。如果確實不可避免時，監(jiān)理工程師應做好如下幾點

（1）協(xié)助建設單位處理與工程有關的合同爭議及合同糾紛，盡可能減少索賠事件發(fā)生。

（2）合同爭議、合同糾紛一旦發(fā)生，應及時了解事態(tài)情況，收集整理有關資料，做到證據(jù)齊全，依據(jù)可靠，采用與爭議雙方進行磋商或組織工地會議協(xié)調(diào)各方，并提出處理意見，通過與雙方協(xié)商，盡力爭取達成一致，做到公正處理，避免事態(tài)進一步擴大。

（3）督促合同雙方嚴格按合同條款實施，嚴格按合同規(guī)定的變更條件審核工程變更，盡可能控制有可能引起較大費用的變更，盡量減少不必要的工程洽商、合同預算外費用的增加。

（4）當協(xié)調(diào)未能達成一致時，協(xié)助建設單位在合同規(guī)定的期限內(nèi)提出處理意見，并準備提供仲裁機關真實、完整的證據(jù)，做好后續(xù)活動的配合工作。

綜上，公路工程施工是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，工程監(jiān)理在施工過程存在不可替代的作用，同時投資控制又是項目管理的重中之重。實踐中，監(jiān)理單位應當加強監(jiān)理人員的思想政治教育、專業(yè)技術水平以及管理技術手段，結合工程項目特點制定切實可行的監(jiān)理費用管理方案。通過對影響公路工程投資效益的關鍵因素進行嚴格的控制和管理，來有效加強費用控制，從而幫助建設單位有效提高公路工程建設項目的建設水平和投資效益。