黃連芳 鄢凱軍 長(zhǎng)江委河湖保護(hù)與建設(shè)運(yùn)行安全中心

1.湖北省小型水庫(kù)基本概況

湖北省是水庫(kù)大省，現(xiàn)有已建成水庫(kù)6806座，其中，大（1）型水庫(kù)3座，大（2）型水庫(kù)47座，中型水庫(kù)241座，小（1）型水庫(kù)1184座，?。?）型水庫(kù)5331座。小型水庫(kù)占比全省水庫(kù)總量96%，小型水庫(kù)主要分布在本省十堰、宜昌、襄陽(yáng)、恩施土家族苗族自治州等低海拔山地地市，大多建于上世紀(jì)六七十年代，以土石壩為主，94%的小水庫(kù)壩高為5～35米，92%的小水庫(kù)壩長(zhǎng)為50～400米，88%的小水庫(kù)無(wú)副壩。湖北省小型水庫(kù)點(diǎn)多、面廣、量大，在灌溉和農(nóng)村飲水方面發(fā)揮著不可替代的作用，長(zhǎng)期存在工程設(shè)施老化、運(yùn)行管理薄弱的狀況，是水利管理工作的短板。

近年來(lái)，隨著“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)的提出，水利部組織督查隊(duì)伍對(duì)全國(guó)小型水庫(kù)的安全運(yùn)行多次開展專項(xiàng)檢查，對(duì)巡查管理工作也提出了更高要求。2020年11月9日新修訂的《湖北省水庫(kù)管理辦法》第十三條明確指出：“水庫(kù)管理單位或者小型水庫(kù)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)水庫(kù)工程開展巡視檢查和必要的安全監(jiān)測(cè)，掌握水庫(kù)工程運(yùn)行狀況，做好巡視檢查記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況立即向水庫(kù)主管部門報(bào)告并及時(shí)采取措施”。小型水庫(kù)的安全管理關(guān)系著當(dāng)?shù)匕傩盏陌参Ｅc福祉，而水庫(kù)巡查是水庫(kù)安全管理工作的重要組成部分，因此，組織巡查隊(duì)伍開展巡查管理工作非常之必要，其重要性也不言而喻。

表1 湖北省水庫(kù)數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

圖1 小型水庫(kù)壩高分布散點(diǎn)圖

圖2 小型水庫(kù)壩長(zhǎng)分布散點(diǎn)圖

2.小型水庫(kù)巡查管理現(xiàn)狀調(diào)查

為更清楚的了解本省小型水庫(kù)巡查管理現(xiàn)狀，特對(duì)全省小型水庫(kù)管理單位開展了問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)部分水庫(kù)開展實(shí)地調(diào)研。調(diào)查的主要內(nèi)容包括：水庫(kù)的基本信息、小型水庫(kù)巡查人員的基本工作內(nèi)容、巡查工作制度的制定及執(zhí)行情況、巡查人員的配備情況、巡查人員的年齡結(jié)構(gòu)及文化程度、財(cái)政對(duì)巡查人員補(bǔ)貼情況、目前水庫(kù)實(shí)際支出的巡查人員費(fèi)用以及期望的費(fèi)用值、巡查人員人身意外險(xiǎn)的購(gòu)買情況等。

2.1 小型水庫(kù)巡查人員的工作內(nèi)容與職責(zé)

通過(guò)對(duì)調(diào)研資料的整理，小型水庫(kù)巡查人員的工作內(nèi)容主要包括大壩、溢洪道、放水建筑物等水庫(kù)三大件和金屬結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備的巡查，巡查的重點(diǎn)是查看各個(gè)部位有無(wú)異常變化。

巡查人員的工作職責(zé)主要有：遵守防汛紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)防汛部門下達(dá)的度汛方案和調(diào)度命令；按要求對(duì)水庫(kù)大壩、溢洪道、輸水涵洞等進(jìn)行巡查，有異常情況做好記錄并上報(bào)；堅(jiān)持巡查制度，填寫工作記錄；維護(hù)大壩整潔，對(duì)大壩、溢洪道不定期除雜；負(fù)責(zé)水庫(kù)的水雨情觀測(cè)；保管好水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存的防汛物資；定期對(duì)閘門及啟閉機(jī)等設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)禁非專管員啟閉輸水閘門；當(dāng)發(fā)現(xiàn)有水事違法行為危害水庫(kù)安全時(shí)，應(yīng)立即制止并及時(shí)上報(bào)；確保通信暢通不隨意變更電話號(hào)碼。

2.2 巡查制度的制定與執(zhí)行情況

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，79%的湖北省小型水庫(kù)管理單位制定了巡查工作制度并與巡查人員簽訂了責(zé)任書或協(xié)議。僅有少數(shù)管理單位未制定巡查工作制度或未與巡查人員簽訂了責(zé)任書或協(xié)議，其中有18%的水庫(kù)管理單位制定了巡查工作制度，但未與巡查人員簽訂責(zé)任書或協(xié)議；3%的水庫(kù)管理單位未制定巡查工作制度，但與巡查人員簽訂責(zé)任書或協(xié)議；1%的水庫(kù)管理單位未制定巡查工作制度、未與巡查人員簽訂了責(zé)任書或協(xié)議。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，59%的水庫(kù)巡查人員能詳細(xì)完整的描述自己的工作職責(zé)與巡查內(nèi)容，37%的巡查人員能大致描述，4%的水庫(kù)巡查人員描述不清。

2.3 巡查人員的配備情況

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北省小型水庫(kù)管理單位基本均配備了巡查人員，以兼職為主。其中，30%的小型水庫(kù)配備了專職巡查人員，70%的小型水庫(kù)由兼職人員開展巡查工作。

2.4 巡查人員的年齡結(jié)構(gòu)及文化程度

對(duì)水庫(kù)巡查人員的年齡和文化程度情況進(jìn)行調(diào)查，分析發(fā)現(xiàn)小型水庫(kù)巡查人員年齡偏大，文化程度偏低。巡查人員年齡小于等于40歲以下的占比7%，40至50歲之間的占比47%，50至60歲之間的占比42%，60 歲以上的占比4%。巡查人員小學(xué)文化程度占比4%，初中文化程度占比48%，高中及中專文化程度占比38%，大專及以上文化程度占比10%。

2.5 財(cái)政對(duì)巡查人員補(bǔ)貼情況

對(duì)水庫(kù)的巡查人員財(cái)政補(bǔ)貼情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，39%的小型水庫(kù)無(wú)財(cái)政補(bǔ)貼，3%的小型水庫(kù)可獲得＜1000元/年的財(cái)政補(bǔ)貼，12%的小型水庫(kù)可獲得1000～2000元/年的財(cái)政補(bǔ)貼，13%的小型水庫(kù)可獲得2000～3000元/年的財(cái)政補(bǔ)貼，34%的小型水庫(kù)可獲得＞3000元/年的財(cái)政補(bǔ)貼。

2.6 巡查人員費(fèi)用的實(shí)際支出值與期望值

調(diào)研水庫(kù)管理單位每年向巡查人員實(shí)際支出的費(fèi)用，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，25%的小型水庫(kù)實(shí)際無(wú)巡查人員費(fèi)用支出，27%的實(shí)際支出1000～3000元/年的巡查人員費(fèi)用，28%的實(shí)際支出3000～6000元/年的巡查人員費(fèi)用，9%實(shí)際支出6000～12000元/年的巡查人員費(fèi)用，11%實(shí)際支出大于12000元/年。通過(guò)調(diào)研水庫(kù)管理單位對(duì)巡查人員補(bǔ)貼的期望值發(fā)現(xiàn)，9%的水庫(kù)管理單位對(duì)巡查人員補(bǔ)貼的期望值為1000～3000元/年，27%的期望值為3000～6000元/年，24%的期望值為6000～12000元/年，40%的期望值大于12000元/年。小水庫(kù)巡查費(fèi)實(shí)際支出值與水庫(kù)管理單位對(duì)巡查人員補(bǔ)貼的期望值相差較大。

2.7 是否為巡查人員購(gòu)買了人身意外險(xiǎn)

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，僅有16%的水庫(kù)管理單位為巡查人員購(gòu)買了人身意外險(xiǎn)。

3.存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，湖北省陸續(xù)對(duì)存在問(wèn)題的小型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，修繕了各項(xiàng)工程設(shè)施，并配套安全管理提升了水庫(kù)管理質(zhì)量，隨著巡查人員的配備和巡查工作制度的建立與執(zhí)行，巡查工作發(fā)揮了積極有效的作用，當(dāng)工程出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，巡查人員第一時(shí)間向水庫(kù)管理單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)水行政主管部門報(bào)告，并采取切實(shí)可行的措施，確保了水庫(kù)工程安全。但受限于經(jīng)費(fèi)和機(jī)制等方面的原因，存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 部分水庫(kù)巡查工作制度未制定或未落實(shí)，巡查人員不熟悉自己的工作職責(zé)

巡查制度是規(guī)范日常巡查行為、保證巡查質(zhì)量的基本行動(dòng)指南，小型水庫(kù)巡查人員如若不能對(duì)工作制度理解透徹，不能將自己工作職責(zé)爛熟于心，巡查工作的作用將很難充分發(fā)揮。

3.2 巡查經(jīng)費(fèi)無(wú)保障

湖北省6515座小型水庫(kù)中，純公益性水庫(kù)1942 座，準(zhǔn)公益性水庫(kù)2929座，經(jīng)營(yíng)性水庫(kù)15座，未劃分類別的1584座，根據(jù)該組數(shù)據(jù)，保守計(jì)算公益性水庫(kù)占比75%。公益性水庫(kù)無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障，主要靠各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，近年來(lái)財(cái)政壓力增大，湖北省小型水庫(kù)巡查經(jīng)費(fèi)缺口過(guò)大，巡查補(bǔ)貼很難足額全覆蓋配備到位，實(shí)際支出值與水庫(kù)管理單位對(duì)巡查人員補(bǔ)貼的期望值相差較大。

3.3 巡查人員以兼職為主，年齡偏大且文化程度偏低

小型水庫(kù)資金有限，特別是公益性水庫(kù)，很難配備專職的巡查人員，大多由附近村子的村民兼職，而如今大部分農(nóng)村年輕人都會(huì)選擇離開故土，進(jìn)城打拼，故而聘用的兼職人員大多年齡偏大，文化程度偏低。

3.4 巡查人員自身安全保障不足

水庫(kù)大多建在離村莊較遠(yuǎn)，道路不平坦，山間小道較多，巡查員在巡查過(guò)程中可能會(huì)遇到跌傷、劃傷、咬傷等意外傷害，巡查工作本身就是臨水作業(yè)，特別是遇到暴雨洪水、水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情或庫(kù)水位驟升驟降等情況時(shí)，意外傷害發(fā)生的幾率也隨之上升。通過(guò)與巡查人員的交流，平時(shí)巡查時(shí)少有安全防護(hù)措施，且大多數(shù)巡查人員沒(méi)有購(gòu)買人身意外險(xiǎn)。

3.5 巡查人員職責(zé)與績(jī)效不匹配

結(jié)合水庫(kù)巡查人員基本工作內(nèi)容和職責(zé)要求，其巡查管理范圍較廣，責(zé)任重大，然多數(shù)小型水庫(kù)巡查員屬兼職人員，現(xiàn)有的補(bǔ)貼難以調(diào)動(dòng)巡查人員的工作積極性，職責(zé)與績(jī)效不匹配。

3.6 信息化管理水平整體不高

現(xiàn)階段，水利部對(duì)水庫(kù)管理的現(xiàn)代化、智慧化水平要求進(jìn)一步提高，湖北省各市縣小水庫(kù)分布分散，巡查人員之間的交通、通信設(shè)施相對(duì)落后，各自為戰(zhàn)，基本處于“散養(yǎng)”狀態(tài)，難以適應(yīng)信息化管理的要求。

4.提高巡查管理水平的意見(jiàn)建議

4.1 在現(xiàn)有巡查制度基礎(chǔ)上增加考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，使巡查管理制度與巡查責(zé)任落到實(shí)處

小水庫(kù)巡查人員是一支龐大的隊(duì)伍，不能只聘不管，水庫(kù)管理單位可制定詳實(shí)的考核辦法，嚴(yán)格考核，結(jié)合獎(jiǎng)懲制度加強(qiáng)對(duì)巡查人員的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理從“散亂”到“規(guī)范”的轉(zhuǎn)變，督促巡查人員履職到位，進(jìn)一步貫徹落實(shí)巡查管理制度，不斷提高巡查管理水平，確保巡查管理工作質(zhì)量。

4.2 制定小型水庫(kù)巡查管理人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，多渠道保障巡查經(jīng)費(fèi)

小型水庫(kù)的管理關(guān)鍵在于資金投入，財(cái)政對(duì)小水庫(kù)的補(bǔ)貼情況直接影響到小水庫(kù)的巡查質(zhì)量。為確保小型水庫(kù)高效運(yùn)行，水庫(kù)防汛與蓄水灌溉的功能性有效發(fā)揮，水利主管部門可根據(jù)巡查工作實(shí)際制定統(tǒng)一的巡查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“以需定費(fèi)”，適當(dāng)提高巡查人員勞務(wù)報(bào)酬，補(bǔ)充交通和通訊補(bǔ)貼?？紤]從上級(jí)下達(dá)補(bǔ)助資金、市縣級(jí)財(cái)政安排一定比例和部分水庫(kù)自有收益等三個(gè)渠道籌集預(yù)算經(jīng)費(fèi)，由市、縣級(jí)水利局配套經(jīng)費(fèi)管理及使用辦法，保障轉(zhuǎn)款專用，提高巡查人員積極性，使之能安排更多的時(shí)間及精力來(lái)抓好水庫(kù)的日常巡查工作。

4.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高巡查工作人員履職能力

面對(duì)小型水庫(kù)巡查人員年齡偏大、文化程度偏低和技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)狀，急需定期對(duì)巡查人員開展的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要全面細(xì)致，重點(diǎn)針對(duì)巡查工作職責(zé)與內(nèi)容制定具有較強(qiáng)操作性和實(shí)踐性的教案，進(jìn)一步提高全體巡查人員的業(yè)務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)巡查隊(duì)伍從“業(yè)余”到“專業(yè)”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而逐漸吸引一批有文化有知識(shí)的農(nóng)村人力資源加入，為巡查工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

4.4 提高巡查人員安全意識(shí)，加強(qiáng)安全防護(hù)保障

通過(guò)警示教育片和案例強(qiáng)化巡查人員的安全防范意識(shí)，水庫(kù)管理單位根據(jù)巡查過(guò)程中可能涉及到的臨水作業(yè)、交通安全、消防安全、用電安全等排查安全隱患，制定可行的防護(hù)保護(hù)措施及應(yīng)急預(yù)案，并做好對(duì)巡查人員的安全宣講工作，在危險(xiǎn)場(chǎng)所部位、設(shè)備設(shè)置齊全、規(guī)范、清晰、完好安全警示標(biāo)志，為巡查人員配備有效的安全防護(hù)用具，并購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)，不僅提高巡查人員工作積極性，也降低了水庫(kù)管理單位的管理風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 探索新型管理模式，搭建信息化管理平臺(tái)

參考發(fā)達(dá)地區(qū)小水庫(kù)巡查人員管理成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜開展小型水庫(kù)社會(huì)化管養(yǎng)的實(shí)踐探索。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，以市、縣為單位整體委托或以部分水庫(kù)集中打包，通過(guò)邀標(biāo)或公開招標(biāo)方式將管養(yǎng)工作委托給社會(huì)上專業(yè)團(tuán)隊(duì)，全面推行小型水庫(kù)社會(huì)化管養(yǎng)。引入社會(huì)力量對(duì)水庫(kù)工程集成化管理。在資金允許的前提下，引入“智慧水庫(kù)”管家平臺(tái)，通過(guò)結(jié)合智能手持終端、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，智能化的水庫(kù)巡檢系統(tǒng)能非常有效的解決巡視檢查的到位率、規(guī)范化、及時(shí)性等問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和險(xiǎn)情，保障水庫(kù)安全。

5.結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，湖北省各級(jí)政府高度重視水庫(kù)的安全管理工作，在小型水庫(kù)巡查管理的制度建設(shè)與巡查隊(duì)伍配備上做了大量工作，隨著工作的持續(xù)與加強(qiáng)，小水庫(kù)的巡查管理對(duì)保障水庫(kù)安全運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全有著重要意義。