吳曉勵(lì)

摘 要：干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作，是落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏要求的迫切需要。本文針對(duì)干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核的重點(diǎn)、提升服務(wù)能力、促進(jìn)電子檔案應(yīng)用等方面進(jìn)行了闡述，探究工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，致力于為促進(jìn)人事檔案整體管理水平的提高提供參考。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案;專(zhuān)項(xiàng)審核;電子檔案應(yīng)用

人事檔案，為個(gè)人身份、學(xué)歷、資歷等方面的認(rèn)證提供依據(jù)，是全面系統(tǒng)記載人生軌跡的真實(shí)記錄。對(duì)于相關(guān)組織了解、考察、使用、提拔干部，實(shí)施晉級(jí)、評(píng)職、增資等，具有重要意義和價(jià)值。做好干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作，確保干部人事檔案真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，維護(hù)干部人事檔案工作的嚴(yán)肅性和公信力，是落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏要求的迫切需要。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)審核對(duì)干部人事檔案進(jìn)行一次全面“體檢”，并以此為契機(jī)，發(fā)現(xiàn)和解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，極有必要。

1 干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核的重點(diǎn)

干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核的重點(diǎn)是“三齡二歷”的認(rèn)定。“三齡”主要指的是年齡、工齡以及黨齡，“二歷”主要包括干部的學(xué)歷和工作經(jīng)歷。

中組部、人事部、公安部《關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字[2006]41號(hào)）是目前認(rèn)定出生日期的執(zhí)行文件，其依據(jù)的基本原則是：公平公正、最先最早、嚴(yán)格組織認(rèn)定程序。“公平公正”即“不能重復(fù)得利、防止繼續(xù)得利”。比如因上學(xué)、入團(tuán)、入黨等不夠年齡，人為有意將人事檔案早期材料記載的年齡虛報(bào)，盡管事后提供出事實(shí)清晰的實(shí)際年齡人事檔案材料，仍然將當(dāng)初虛報(bào)的年齡作為日后工資、晉升、退休等的法定依據(jù)?！白钕茸钤纭奔础皼](méi)有涂改、不考慮多少、可按邏輯順序推定、月日可參考其他記錄”。“沒(méi)有涂改”即字跡清楚、一氣呵成;“不考慮多少”即第一記錄的內(nèi)容不要求在其他材料中多次體現(xiàn);“可按邏輯順序推定”，如人事檔案早期材料無(wú)填表時(shí)間，但通過(guò)內(nèi)容可推定出是第一記錄即可?！皣?yán)格組織認(rèn)定程序”，對(duì)于最早材料出生日期記載有涂改的、經(jīng)公安物證鑒定或司法鑒定沒(méi)有結(jié)果的，一定要嚴(yán)格組織認(rèn)定程序。目前事業(yè)單位多以《入團(tuán)志愿書(shū)》中記錄的出生日期作為法定退休年齡認(rèn)定依據(jù)，主要是由于個(gè)人檔案在歷史記錄過(guò)程中，《入團(tuán)志愿書(shū)》是最早記錄的個(gè)人檔案。但需關(guān)注姓名是否前后一致，特別是要與人社部門(mén)審批的工資審核表進(jìn)行對(duì)照，如不符要么重新認(rèn)定，要么按最先最早原則以其它檔案記載作為依據(jù)。同時(shí)還需要關(guān)注公章是否齊全，個(gè)別團(tuán)表有本人簽字但無(wú)團(tuán)組織公章，無(wú)法自證真實(shí)有效，冒然使用也就失去了其自有的法律效力。

工齡在檔案中記錄的可依據(jù)文件較多，如畢業(yè)生就業(yè)通知書(shū)、畢業(yè)生報(bào)到證、固定工調(diào)配證、入伍登記表、轉(zhuǎn)正定級(jí)工資審批表等。對(duì)黨齡的認(rèn)定，需要注意的是如何計(jì)算黨齡，必須是在轉(zhuǎn)正之后開(kāi)始計(jì)算，重點(diǎn)審查提前轉(zhuǎn)正的情況，不能因個(gè)人情況提前申請(qǐng)轉(zhuǎn)正。

“二歷”中學(xué)歷認(rèn)定主要包括兩方面，一方面是全日制學(xué)歷，包括九年義務(wù)教育、高中教育、大學(xué)以及研究生等;另一方面是在職教育，包括自考、成考、函授等。在干部學(xué)歷認(rèn)定過(guò)程中，必須保證認(rèn)定材料的齊全，包括入學(xué)、在校期間相關(guān)學(xué)籍材料以及畢業(yè)證書(shū)等相關(guān)材料，并且保證在學(xué)信網(wǎng)上能夠查詢(xún)各種學(xué)歷材料，如畢業(yè)時(shí)間較早無(wú)法查詢(xún)相應(yīng)電子學(xué)歷信息，則需相關(guān)部門(mén)出具權(quán)威認(rèn)證材料。干部工作經(jīng)歷主要體現(xiàn)在個(gè)人履歷表、事業(yè)單位人員年度考核登記表中。事業(yè)單位年度考核是多年來(lái)的常態(tài)，按照管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位的不同特點(diǎn)以及各等級(jí)崗位的不同要求，全面考核工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉?？己私Y(jié)果以崗位工作職責(zé)和年度目標(biāo)任務(wù)完成情況為基本依據(jù)。通過(guò)年度考核，遵章守紀(jì)情況、工作業(yè)績(jī)、工作履歷、思想狀態(tài)就基本呈現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)語(yǔ)及單位綜合意見(jiàn)也對(duì)事業(yè)單位人員進(jìn)行了客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)。個(gè)人履歷表年代感濃厚，能夠反映出人員不同時(shí)間段的綜合性基本信息，階段性地填報(bào)個(gè)人履歷表等同于如實(shí)記錄人生軌跡。個(gè)人履歷表不同于年度考核，階段性是其顯著的特點(diǎn)。時(shí)間久了，成為被遺忘的工作也極有可能。因此退休前填報(bào)履歷表，也算是亡羊補(bǔ)牢的一種方式。而且對(duì)于退休人員，履歷表的基本信息，特別是家庭成員的詳細(xì)信息，未來(lái)將會(huì)特別需要。履歷表信息不完善、年代斷檔，很可能會(huì)給退休職工帶來(lái)很多麻煩。

2 結(jié)合檔案審核提升檔案服務(wù)能力

在日常檔案管理中，不能僅僅停留在錄入干部人事檔案的信息，將干部人事檔案進(jìn)行分類(lèi)，制定檔案的借閱、復(fù)印、查看、轉(zhuǎn)遞等制度，等等。還要將檔案運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，將固定、靜止的資源，通過(guò)細(xì)致的工作，利用人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核的契機(jī)，更好地為群眾服務(wù)。比如人社審批退休業(yè)務(wù)中，其中一項(xiàng)為有毒有害工作崗位提前退休。對(duì)于此項(xiàng)業(yè)務(wù)，人社審批辦有明確的界定及審核標(biāo)準(zhǔn)。最基本的要求即是在人事檔案中，要反映出符合有毒有害工作崗位提前退休條件的記載及工作崗位連續(xù)工作年限。而且在提前退休審核中，查閱檔案記載也基本集中在年度考核表。如在連續(xù)多年的年度考核表中查詢(xún)不到符合提前退休的條件信息，原則上不能按提前退休辦理，只能等到法定退休年齡再辦理。有毒有害工作崗位提前退休，是對(duì)符合條件的事業(yè)單位工作人員人性化的福利政策。在人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核中，特別在“三齡二歷”的審核中，審核工作經(jīng)歷是主旨，但結(jié)合人事工作實(shí)際，特別是結(jié)合薄弱環(huán)節(jié)及出現(xiàn)問(wèn)題，從對(duì)個(gè)人利益負(fù)責(zé)的角度，從專(zhuān)業(yè)的角度完善個(gè)人工作經(jīng)歷，也應(yīng)成為專(zhuān)項(xiàng)審核的應(yīng)有之義。對(duì)于符合提前退休條件，但工作經(jīng)歷缺失的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，要給予提醒并記錄，年度考核時(shí)要給予關(guān)注，重點(diǎn)審核是否達(dá)到人社審核的具體要求。人事檔案記錄是時(shí)間的積累，具有著鮮明的時(shí)代印記，不會(huì)速成。因此，專(zhuān)業(yè)的人士從專(zhuān)業(yè)的角度，就要為群眾考慮得長(zhǎng)遠(yuǎn)、考慮得細(xì)致與全面。再如職稱(chēng)評(píng)審，以往申報(bào)中如果“所學(xué)專(zhuān)業(yè)”與“現(xiàn)從事專(zhuān)業(yè)”不符，可通過(guò)“破格”申報(bào)來(lái)參加評(píng)審，由評(píng)委會(huì)來(lái)最終評(píng)判是否通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審。但從2019年度職稱(chēng)評(píng)審開(kāi)始，“申報(bào)類(lèi)別”中取消“破格”選項(xiàng)，如果“所學(xué)專(zhuān)業(yè)”與“現(xiàn)從事專(zhuān)業(yè)”經(jīng)確認(rèn)不符，線(xiàn)上的電子材料審核即被申報(bào)打回，失去申報(bào)資格。職稱(chēng)評(píng)審關(guān)系著專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資格認(rèn)定，與個(gè)人利益密切相關(guān)，因此在專(zhuān)項(xiàng)審核中對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷認(rèn)定，要給予高度重視。如發(fā)現(xiàn)“所學(xué)專(zhuān)業(yè)”與“現(xiàn)從事專(zhuān)業(yè)”不符的問(wèn)題，需給予及時(shí)的提醒，督促其盡快開(kāi)展“第二學(xué)歷”的學(xué)習(xí)，以免延誤正常職稱(chēng)評(píng)審的時(shí)限。

3 結(jié)合干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核，促進(jìn)電子檔案的應(yīng)用

電子檔案是檔案建設(shè)現(xiàn)代化、信息化和科學(xué)化的需要，是提高檔案管理層次水平和最佳效益的正確途徑。比如，有十多項(xiàng)工作會(huì)涉及在職人員轉(zhuǎn)為退休人員當(dāng)時(shí)的審批信息。如事業(yè)單位人員的追加經(jīng)費(fèi)，財(cái)政供養(yǎng)的合理計(jì)算，按規(guī)實(shí)施年度調(diào)整基本養(yǎng)老金，以及年度預(yù)算的統(tǒng)籌計(jì)劃，年度醫(yī)保繳費(fèi)基數(shù)的申報(bào)，等等。諸如此類(lèi)，如果在退休人員審批流程中將相關(guān)要件資料數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于電子檔案并形成相關(guān)系列，就能化繁為簡(jiǎn)，變無(wú)序?yàn)橛行?，丟棄單擺浮擱、臨機(jī)操作的老習(xí)慣、老程序、老辦法，拓展出整體觀(guān)照、系統(tǒng)構(gòu)建、常規(guī)管理的新習(xí)慣、新程序、新辦法，工作起來(lái)就顯得瓜熟蒂落、水到渠成。因此，應(yīng)以干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核為契機(jī)，針對(duì)個(gè)人重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息進(jìn)行電子檔案采集，有序存儲(chǔ)、科學(xué)利用。人事檔案工作實(shí)踐證明，雖然人事工作繁雜，但也有許多工作在時(shí)間安排上相對(duì)固定，比如薪級(jí)晉升、醫(yī)保社保基數(shù)申報(bào)基本都在年初，如預(yù)算部門(mén)執(zhí)行中申請(qǐng)追加經(jīng)費(fèi)每年均在4月末或9月末申報(bào)，年度預(yù)算與年度調(diào)整養(yǎng)老金基本都在8、9月份。所以如能未雨綢繆，到什么山上唱什么歌，利用先期采集存儲(chǔ)的電子檔案信息，多半能起到事半功倍的效果。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，電子檔案作為快捷記錄與科學(xué)依據(jù)的支撐，紙制檔案基本可以逐步退出檔案管理工作。

干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核，是一次自查、自究的過(guò)程，也是查缺補(bǔ)漏的機(jī)遇。干部人事檔案真實(shí)準(zhǔn)確、全面規(guī)范，既是對(duì)每個(gè)人的人生軌跡負(fù)責(zé)，又是為未來(lái)的服務(wù)做基石，沉下心、踏實(shí)干，也是人事工作者應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

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（作者單位：吉林省輕工業(yè)設(shè)計(jì)研究院）