[摘要] 當前階段的經(jīng)濟全球化機制是第二次世界大戰(zhàn)后建立的，目前出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象：主要經(jīng)濟體試圖塑造新型全球化機制，并加入美國開啟的關稅貿易戰(zhàn);發(fā)展中國家成為經(jīng)濟全球化的新力量，主要經(jīng)濟體對世界貿易組織改革提出建議，但很難達成一致意見，WTO改革舉步維艱。建議：積極推動發(fā)展中國家尤其是人口眾多的大國深度融入經(jīng)濟全球化;對世界貿易組織成員國家進行分類，實行分類的貿易關稅等政策;將基礎設施建設、發(fā)揮優(yōu)勢以及轉貿易（品）為投資（品）作為全球化重點;分享全球化發(fā)展中的成功經(jīng)驗;試行以本幣出資擴大國際金融機構的資本金，探索建立多幣種支付清算體系，打破支付壟斷;走共同發(fā)展、文明發(fā)展、和諧發(fā)展的全球化道路。

[關鍵詞] 經(jīng)濟全球化? ?全球化新現(xiàn)象? ?世界貿易組織改革

[中圖分類號] F124? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021）0037-12

[作者簡介] 陳炳才，中國服務貿易協(xié)會研究院執(zhí)行院長、研究員，研究方向：宏觀經(jīng)濟與國際金融。

當前，經(jīng)濟全球化機制正面臨多方面挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為全球貿易格局巨變、世界貿易組織機制失靈、原有的貿易制度和秩序不能適應新的貿易要求等。但全球尤其是經(jīng)濟、貿易大國也在孕育新的經(jīng)濟全球化機制，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在力求塑造新的貿易機制、全球化機制，如果讓不同力量推動的新型經(jīng)濟全球化機制同向而行，走向共同發(fā)展的經(jīng)濟全球化，對全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展將帶來更多的機遇，反之則會帶來更多的挑戰(zhàn)甚至危機。經(jīng)濟全球化的不同力量如何同向而行，需要深入研究。

一、經(jīng)濟全球化的演進及特征

經(jīng)濟全球化涵蓋很多方面，包括商品、服務、市場、資本（金融）、科技、人才、信息、網(wǎng)絡等的全球化，甚至擴展到文化、民主、治理、競爭的全球化。在全球化發(fā)展的同時，也帶來了很多新的矛盾和破壞現(xiàn)象，因此也有看法認為全球化是一種產(chǎn)生更多矛盾的“分裂全球化”“沖突全球化”“經(jīng)濟金融危機全球化”乃至“恐怖主義全球化”等。

經(jīng)濟全球化作為時代發(fā)展的潮流和趨勢，共經(jīng)歷了三個階段。

1. 第一輪全球化：重在跨境貿易和市場發(fā)展

工業(yè)革命之前的全球化，以人口遷徙、領土擴張和吞并以及資源和人口占有為主要特征，同時伴隨市場自發(fā)的分散的貿易往來、文化融合、相互學習等。

全球化的一個重要特征就是跨越國家和國界進行各種活動，它并不是現(xiàn)代社會才出現(xiàn)的，而是有了數(shù)千年的歷史，只不過表現(xiàn)形式不同而已。遠古時代，許多民族的祖先在非洲、亞洲、歐洲之間相互遷徙，甚至遷徙到美洲大陸。一兩千年之前貫通歐亞大陸的貿易線路，包括著名的絲綢之路，也是全球化的表現(xiàn)形式。跨越國界的戰(zhàn)爭也是一種全球化，如“地理大發(fā)現(xiàn)”以后葡萄牙、西班牙、荷蘭等國的海外擴張。中國的鄭和下西洋、古絲綢之路以及火藥、指南針、印刷術的傳播等，也是全球化的形式之一?？傮w來看，工業(yè)革命之前的全球化，如果不考慮遠古的人口遷徙，以戰(zhàn)爭為特征的全球化，主要內容是領土吞并、人口和資源占有乃至掠奪，貿易限制和壟斷，間接推動了后來的技術進步和發(fā)展。

2. 第二輪全球化：關稅保護和自由貿易并存

以英國工業(yè)革命和重商主義、自由貿易為標志，伴隨戰(zhàn)爭和殖民地開拓市場，以及市場有組織的貿易往來、文化融合、相互學習等。

工業(yè)革命推動了自由貿易。第二輪全球化的萌芽時期可以說起源于“地理大發(fā)現(xiàn)”以及此后的殖民地戰(zhàn)爭和經(jīng)濟活動，其標志是工業(yè)革命。英國工業(yè)技術革命帶來了生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，但也帶來了周期性生產(chǎn)過剩，為解決本地產(chǎn)能、產(chǎn)品供給過剩，開拓海外市場，就成為必然。殖民地及其擴張，也為產(chǎn)品銷售提供了市場和機遇。18世紀中葉，歐洲主要國家紛紛簽署自由貿易協(xié)定。自由貿易制度在歐洲的流行，使得國際貿易有了長足發(fā)展，促進了技術的傳播和發(fā)展，大大促進了世界工業(yè)革命進步和貿易發(fā)展，這種國際貿易已經(jīng)是現(xiàn)代意義上經(jīng)濟全球化的雛形，只不過那時沒有以全球化來命名。

這一階段，自由貿易與關稅保護并存。第二輪全球化階段曾經(jīng)有過自由貿易，但后來那些工業(yè)革命和貿易強國則走向通過侵略、欺壓的不平等貿易打開市場。不僅如此，后起國家還實行關稅保護。19世紀末和20世紀初，除英國外，主要資本主義國家都采取了嚴格的保護關稅政策。20世紀30年代大危機前夕，1927年的世界經(jīng)濟會議通過了降低關稅的具體措施，但隨著美國證券市場危機和生產(chǎn)過剩危機，各國紛紛提高關稅，從而導致危機加深，成為促發(fā)第二次世界大戰(zhàn)的重要影響因素。

第二輪全球化過程伴隨著多次戰(zhàn)爭，某種意義上也是工業(yè)文明之間的地位競爭較量。這個過程中，除市場自發(fā)、分散的特征外，市場的組織性、國家政權及其組織加入了貿易往來、文化融合以及相互學習等，其標志是很多國家制定開放政策和制度，或者進行制度變革，放松管制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貿易，使國家強大，以適應全球化。

3. 第三輪全球化：以機制和制度建設為方向

以第二次世界大戰(zhàn)后建立國際制度和秩序為標志，全球化進入全面發(fā)展階段，第三輪全球化最突出的特征就是全球化的制度和機制建設。

一是建立了聯(lián)合國等國際和區(qū)域政治組織。1942年，中、美、蘇、英等26個反法西斯國家在《聯(lián)合國宣言》中一致同意以《大西洋憲章》的宗旨和原則作為盟國的共同綱領，盟國首次使用“聯(lián)合國家”代表反法西斯聯(lián)盟，聯(lián)合國由此而來，并下設了安全理事會。在聯(lián)合國之外，還成立了區(qū)域性國際政治組織，如77國集團（1964）、亞太經(jīng)濟合作組織（1989）等，這些機構在協(xié)調和解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和安全方面發(fā)揮了重要作用。

二是建立了國際金融體系。成立了國際貨幣基金組織，明確美元與黃金掛鉤，同時協(xié)調各國匯率政策，平衡貿易，推進貨幣可兌換。1971年美國宣布美元與黃金脫鉤以后，美元、英鎊等早期與黃金掛鉤的金匯兌國家的紙幣成為國際儲備貨幣，成為國際計價、支付、結算、流通、融資、儲藏貨幣，紙幣的國際地位得到認同和加強，并因此區(qū)分為可自由兌換與不可自由兌換貨幣，儲備貨幣為可自由兌換貨幣，非儲備貨幣為不可自由兌換貨幣。這種國際貨幣體系的轉變，深刻影響非儲備貨幣國家的金融開放和匯率、債務的穩(wěn)定與安全。

20世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟全球化和貿易自由化的發(fā)展，國際貨幣基金組織開始重點推動各國資本賬戶開放、減少和取消資本管制，對世界經(jīng)濟和金融進行展望，隨著一些國家出現(xiàn)匯率危機、金融危機，國際貨幣基金組織出資救助有關國家的金融危機。亞洲金融危機以后，國際貨幣基金不再倡導加快推進資本賬戶開放，更多關注各國數(shù)據(jù)的共享、公開和透明。為打破美元的獨家壟斷，歐洲建立了歐元區(qū)（1999年），統(tǒng)一了一些國家的貨幣政策，所有成員國都放棄本幣主權，取消本幣，而使用歐元。海灣國家、南美國家以及亞洲也曾經(jīng)探索建立區(qū)域貨幣，但最終沒有成功。

三是建立了世界銀行等國際金融機構。世界銀行由國際復興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、多邊投資擔保機構和解決投資爭端國際中心五個成員機構組成，目的是幫助在二戰(zhàn)中被破壞國家的重建。主要任務是對發(fā)展中成員國提供長期貸款，對成員國政府或者經(jīng)政府擔保的私人企業(yè)提供貸款和技術援助，資助一些周期長、利潤率低、該國經(jīng)濟和社會發(fā)展必需的建設項目，其資金來源于會員國繳納的股本和國際金融市場籌集資金。除世界銀行外，一些區(qū)域性、多邊性的銀行，如歐洲投資銀行（1958）、美洲開發(fā)銀行（1959）等，也逐漸發(fā)展起來，這些多邊和區(qū)域金融機構，對推動區(qū)域基礎設施建設、扶貧等，發(fā)揮了重要作用。

四是建立了關稅和貿易總協(xié)定（世界貿易組織前身）以及區(qū)域貿易組織或協(xié)定。1947年，美國、英國、法國、中國等23個國家簽訂《關稅及貿易總協(xié)定》，宗旨是削減關稅和各種貿易壁壘，削除國際貿易中的差別待遇，促進國際貿易自由化。大幅度減讓關稅推動了國際貿易發(fā)展，促進了全球化。20世紀80年代以來，全球化進一步發(fā)展，其典型標志就是通過多輪談判，將關貿總協(xié)定升級為世界貿易組織。與關貿總協(xié)定相比，世貿組織涵蓋貨物貿易、服務貿易以及知識產(chǎn)權貿易和保護，而關貿總協(xié)定只適用于商品貨物貿易，世界貿易組織也是貿易爭端的權威裁定機構。在關稅和貿易組織以及世界貿易組織之外，雙邊和區(qū)域貿易協(xié)定尤其是跨區(qū)域的貿易和投資協(xié)定發(fā)展也是本輪全球化的重要方面，如北美自由貿易區(qū)（1992）、中國—東盟自由貿易區(qū)（2010）等，是全球化的一個重要形式。當然，雙邊貿易和投資協(xié)定，也是經(jīng)濟全球化的一種形式。此外，應對危機而完善的區(qū)域救助機制（如歐洲穩(wěn)定基金）、雙邊應急機制（如貨幣互換）等，也是全球化發(fā)展的新形式。

二、當前階段經(jīng)濟全球化的新現(xiàn)象

第三輪全球化體制，是戰(zhàn)后由美國等發(fā)達經(jīng)濟體所建立的，已經(jīng)運行了近80年。大體上以21世紀為分水嶺，經(jīng)濟全球化滋生出新的現(xiàn)象。

（一）各主要經(jīng)濟體進行戰(zhàn)略調整，試圖塑造新的全球化機制或方向

首先，美歐實行戰(zhàn)略調整。2008年次債危機以后，美國、歐盟等認識到發(fā)展實體經(jīng)濟的重要性，因此進行了戰(zhàn)略調整。奧巴馬政府提出制造業(yè)再回歸、“再工業(yè)化”以及出口翻番計劃等，要求跨國公司回到國內投資。特朗普政府進一步加強，采取大幅度降低所得稅、加征關稅的手段，脅迫跨國公司到美國投資。歐盟則先后與很多國家簽署貿易投資協(xié)定，目的就是要求開放市場或降低關稅。

其次，主要經(jīng)濟體著眼于建立高標準的貿易和投資協(xié)定。最為典型的就是跨太平洋國家的貿易和投資協(xié)定。該協(xié)議規(guī)定，加入當年關稅稅目的85%是零關稅，10年后關稅稅目的99%是零關稅，協(xié)議對環(huán)境、勞工、國有企業(yè)等提出了比現(xiàn)有貿易更高的標準。

再次，中國提出了經(jīng)濟全球化的新思路。中國發(fā)起的“一帶一路”倡議，實際提出了經(jīng)濟全球化的新思路，即從過去的全球化貿易投資自由化、市場開放等協(xié)定談判，走向強調以“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通，民心相通”“共商、共建、共享”為核心內容的全球化，“五通”中的政策溝通和設施聯(lián)通，可以說改變了全球化機制的方向。由于這一思路的創(chuàng)新性和實用性，倡議得到國際社會積極響應，取得了積極成效。很多學者將這一倡議描繪為“全球化2.0”，這一描繪是非常恰當?shù)摹！叭蚧?.0”并非傳統(tǒng)意義上的貿易，更多的是關于投資、基礎設施建設和發(fā)展。

（二）美國實行“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，在全球開打貿易戰(zhàn)

奧巴馬政府試圖建立跨太平洋和跨大西洋貿易和投資協(xié)定，其實已經(jīng)具有拋棄世界貿易組織而另起爐灶的意圖;特朗普政府直接廢除已經(jīng)達成的協(xié)議，甚至威脅退出世界貿易組織，強調“美國優(yōu)先”，對已經(jīng)達成的協(xié)議要求進行重新談判，不創(chuàng)新談判機制就采取貿易制裁、加征關稅的做法，開啟了在世界貿易組織機制下的貿易戰(zhàn)先例。特朗普政府不僅對韓國、日本、土耳其以及發(fā)展中國家的鋼鐵、鋁等產(chǎn)品加征高額關稅，同時對其盟友歐盟等加征高額關稅，而對中國則開展全面的貿易戰(zhàn)，即將中國出口美國的全部貿易額加征25%以上的關稅。同時將《北美自由貿易協(xié)定》進行重新談判，變更為《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》。2019年10月7日又與日本簽署貿易協(xié)議。此外，美國與中國在2019年12月也達成了第一階段貿易協(xié)議。

美國拋開世界貿易組織規(guī)則開打貿易戰(zhàn)，一方面顯示了美國的經(jīng)濟實力：美國是全球最大經(jīng)濟體，在發(fā)達國家處于絕對的支配地位。美國是全球最大的貨物進口國家，主要貿易順差國都期望從美國獲得順差美元，保持國內經(jīng)濟增長，保持外匯儲備的增加;另一方面也顯示了美國在貿易戰(zhàn)中的優(yōu)勢：美元是世界硬通貨，是所有國家所需要的貨幣，尤其是新興經(jīng)濟體;美國巨大的貿易逆差，不是負擔，而是與順差國進行貿易談判和要價的籌碼，并以此籌碼要求降低關稅、開放市場等，如果不答應，就加征高額關稅。貿易順差國由于本幣不是自由兌換貨幣，難以與美國進行對等條件的貿易戰(zhàn)，如果采取對等條件貿易戰(zhàn)，損失或壓力更大。

更重要的，特朗普政府的貿易戰(zhàn)，其實也是試圖構建新的全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)分工布局體系，也正因為如此，拜登政府并沒有去改變現(xiàn)狀，而且繼續(xù)就供應鏈體系的戰(zhàn)略布局進行調整，這是美國利益所需要的。

（三）中國等發(fā)展中國家成為經(jīng)濟全球化的新生力量

首先，主要發(fā)達經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟中的地位有所下降。主要發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟處于衰退之中，尚未擺脫2008年國際金融危機的影響。2019年歐盟經(jīng)濟規(guī)模不及2008年。同年，除德國、日本、加拿大外，英國、法國、意大利的經(jīng)濟均不及2008年的規(guī)模。美國2019年的經(jīng)濟規(guī)模比2008年增長了47%，但美國GDP占全球比重不及2000年（表1）。

2020年新冠肺炎疫情沖擊帶來的經(jīng)濟下行，對主要發(fā)達國家的影響至少將持續(xù)3年，也就是說，到2023年左右，其經(jīng)濟才能恢復到2019年水平。美國有所例外，可能在發(fā)達國家中率先復蘇。但相對于一些新興經(jīng)濟體（中、印、韓等國）來說，美國經(jīng)濟實力和地位也是下降的。1995—2000年以來，中、印、韓3國占世界經(jīng)濟比重持續(xù)提高，而美國略有下降（表2）。2000年印度和韓國經(jīng)濟占美國比重為10.19%，2019年提高到21.08%，20年時間比重翻了一番。美國經(jīng)濟相對于新興經(jīng)濟體，尤其是相對于中國，在2021—2022年將下降得更為明顯。

其次，從進出口情況看，經(jīng)濟全球化在發(fā)展中國家發(fā)展得比發(fā)達國家快（表3）。從歐洲以及美國等主要發(fā)達經(jīng)濟體進出口占全球比重看，過去近30年，其比重持續(xù)下降，且下降的幅度很大。歐洲、美國、加拿大、日本占全球出口比重從1993年的71.6%下降到2003年的65.8%，2019年的52.9%，合計下降了18.7個百分點，同時也意味著發(fā)展中國家的比重提高。亞洲剔除日本，其出口占全球比重則從1993年的16.2%增加至2003年的19.7%、2019年的30.2%，其中變化最大的是中國，從1993年占全球比重的2.5%增加到2019年的13.6%，成為全球最大的出口國家，遠超美國。從進口來看，美國依然位居全球第一，2019年占比達到13.7%，但與2003年的17.1%相比，下降幅度較大，主要發(fā)達經(jīng)濟體的進口也是下降的，而發(fā)展中國家的進口比重則是擴大的。2019年歐、美、加、日進口合計占比56.5%，比1993年的71.5%下降了15個百分點。

世界貿易格局的變化，導致美國等發(fā)達國家對發(fā)展中國家尤其是中國諸多不滿，并因此試圖去尋找世界貿易組織或者中國存在的不足。其實，問題的本質是發(fā)達國家的增長潛力結束了，而發(fā)展中國家增長潛力依然強勁。

再次，發(fā)展中國家融入全球化的深度和廣度不斷提高。21世紀以來，發(fā)展中國家對外資的吸引力逐漸增加，占全球外商直接投資年度波動雖較大，但總體趨勢是提高的，其投資規(guī)模也是擴大的。發(fā)展中國家的對外投資持續(xù)穩(wěn)步提高，比重也有所提高（表4）。從證券投資來看，發(fā)展中國家的投資規(guī)模快速增加，比重穩(wěn)步提高，說明對市場的開放程度提高。同時，發(fā)展中國家對外證券投資規(guī)模從2000年的6898億美元增加到2020年的86749億美元，增加了12倍多，占世界對外證券投資比重也從9.31%提高到22.1%（表5）。反之，發(fā)達經(jīng)濟體在這兩項上降幅很大，均不及發(fā)展中國家額度及占比。

由此可見，發(fā)展中國家參與經(jīng)濟全球化的深度和廣度大大提高，走向了共同發(fā)展的經(jīng)濟全球化。

（四）主要經(jīng)濟體提出了對世界貿易組織改革的設想

世界貿易組織成立以來，幾乎沒有談判達成一項具有全球一致認同的貿易協(xié)議。世界貿易組織的真正作用是進行貿易糾紛仲裁，而這種仲裁因法官退出以后，美國不贊成補充，從而使得其仲裁機制癱瘓。對世界貿易組織的機制，多方都不滿意。因此，各自提出了自己的改革方案。

2018年9月27日，中國商務部發(fā)言人高峰表示：支持WTO改革，但不能另起爐灶、推倒重來。打破上訴機構成員遴選僵局，加嚴對濫用國家安全例外的措施的紀律;加嚴對不符合世貿組織規(guī)則的單邊措施的紀律。解決農業(yè)領域紀律的不公平問題。完善貿易救濟領域的相關規(guī)則。完成漁業(yè)補貼議題的談判。推進電子商務議題談判開放、包容開展。推動新議題的多邊討論。提高世貿組織的運行效率：加強成員通報義務的履行，改進世貿組織機構的工作。增強多邊貿易體制的包容性：尊重發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權利。堅持貿易和投資的公平競爭原則，在補貼相關紀律討論中，不能借世貿組織改革對國有企業(yè)設立特殊的、歧視性紀律。

2018年9月28日，美國、歐盟、日本發(fā)表聲明提出：過于寬泛的發(fā)展分類，加上自我認定的發(fā)展狀況，抑制了世貿組織談判新的貿易擴張協(xié)議的能力，削弱了它們的效力，并呼吁，自稱為發(fā)展中國家的發(fā)達世貿組織成員，在當前和未來的世貿組織談判中承擔全部承諾。同時提出，要制定關于工業(yè)補貼和國有企業(yè)的新規(guī)則，成員引入可能對貿易產(chǎn)生影響的補貼和限制措施之際，必須向WTO報告。

2018年12月27日，WTO 12個成員國和歐盟發(fā)表聯(lián)合聲明：認為世界貿易組織現(xiàn)狀不可持續(xù)，強調爭端解決制度是世貿組織的中心支柱，必須重振世貿組織的談判職能。必須解決補貼和其他手段造成的市場扭曲。在規(guī)則制定工作中最好追求發(fā)展層面，包括特殊和差別待遇，重振世界貿易組織的談判職能。

2019年3月1日，美國貿易代表辦公室發(fā)布的《2019貿易政策議程及2018年度報告》對WTO改革提出：WTO必須解決非市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。WTO的規(guī)則框架沒有充分預料到經(jīng)濟主要由國家主導的成員對全球貿易造成的破壞性影響;WTO爭端解決必須充分尊重成員的主權政策選擇;WTO成員必須遵從通知義務，對未能履行通知義務施加后果。更好地發(fā)揮WTO常設委員會的作用，提高WTO規(guī)則透明度和全面實施的必要條件;必須改革WTO對發(fā)展中國家的對待問題。

總體來說，發(fā)達國家對世界貿易組織的改革期待基本可以達成一致，以中國為代表的發(fā)展中國家也具有相當?shù)闹С至α俊０l(fā)達國家提出的改革內容中有不少是針對中國。這主要是因為中國已經(jīng)成為全球第一大貨物貿易國，但市場經(jīng)濟體制的具體內涵與發(fā)達國家存在較大差異，以前中國的貿易規(guī)模較小尤其是出口對其不構成競爭壓力，但現(xiàn)在規(guī)模很大，發(fā)達國家覺得難以接受。

現(xiàn)有的世界貿易組織的機制存在很多不足：一是對新的貿易現(xiàn)象沒有統(tǒng)一規(guī)則，如對數(shù)字經(jīng)濟和貿易、跨境電商發(fā)展等沒有規(guī)則;二是過去的貿易規(guī)則只有規(guī)定，沒有懲戒機制，也沒有監(jiān)督和認定機制;三是缺乏各種標準。對于加入世界貿易組織，采取的是與成員國談判機制，而不是門檻機制和標準，如對各個國家在貿易中的身份和地位的確定，缺乏標準以及調整機制;四是世界貿易組織機構的決策低效。各國沒有授權機構進行決策，沒有區(qū)分哪些事宜需要成員國協(xié)商解決，哪些由機構決策解決。雖然對國家進行了分類，但在談判協(xié)議達成上，沒有分類準入，各國很難達成一致意見。

三、如何推進新型全球化的發(fā)展

（一）推動發(fā)展中國家深度融入經(jīng)濟全球化

1. 從少數(shù)人的全球化走向多數(shù)人的全球化

新型全球化應該是人口眾多的發(fā)展中國家廣泛參與的全球化，只有發(fā)展中國家的經(jīng)濟得到發(fā)展，才能真正推動全球經(jīng)濟可持續(xù)增長和繁榮。21世紀以來，中國深度參與經(jīng)濟全球化，為世界經(jīng)濟增長作出了巨大貢獻，也改變了以往全球化的發(fā)展規(guī)律，全球化進入了新時代。以前的全球化，基本是建立在侵略、殖民地基礎上的全球化，是領先國家的全球化，也是少數(shù)人和少數(shù)國家推進的全球化，大部分國家不適應，原因在于那些國家缺乏全球化的經(jīng)濟基礎，缺乏平等等價交換的資源、產(chǎn)品、技術和服務。在全球化的開放中，面臨或多或少的風險，如開放農業(yè)，本國農產(chǎn)品缺乏價格和競爭力，導致農民失業(yè)，社會動蕩;開放文化和媒體，會造成民族文化的喪失乃至輿論、媒體被控制;開放金融可能會帶來金融危機等，即使是發(fā)達國家，對開放哪些領域也是有選擇的。不僅如此，推進全球化的國家，由于歷史的原因，匯率很高，技術和知識產(chǎn)權的價值昂貴，產(chǎn)品附加價值高，很多國家買不起，享受不了。而且，由于這些國家外匯短缺，匯率很容易貶值，進口更加困難，開放市場，也是少部分能夠購買。因此，當前的全球化，是市場相對有限的全球化，是少數(shù)人、少數(shù)國家的全球化。未來的全球化，應當著力解決這些問題。

2. 推動人口大國印度等深度融入全球化

亞洲國家（包括日本）對石油、天然氣、大宗商品以及貿易都有巨大的需求，如果在印度建立橫貫東西的亞洲通道（高速鐵路、公路、石油和天然氣管道），向西在海邊連接伊朗、伊拉克和中東石油國家，向東連接孟加拉國、不丹、緬甸，乃至越南、老撾，鏈接到我國的云南、廣西等，對印度經(jīng)濟發(fā)展有利，也有利于印度開展與亞洲國家的貿易往來，具有重要的經(jīng)濟效益。通過亞洲通道，可以把中東國家的石油、天然氣，通過管道或者鐵路直接運送到亞洲多個國家，避免繞道印度洋、馬六甲海峽，大大節(jié)省路途和運輸時間，對中國、日本、韓國、東南亞等亞洲國家與印度、中東國家之間的貿易、投資、旅游等都有巨大的幫助，而且將印度、中國與東南亞、中東等國家緊密聯(lián)系起來。石油、天然氣、鐵路主干道開通之后，可以開設眾多支干道，連接各國國內的通道。這也有利于亞洲通道各國的進出口貿易、經(jīng)濟發(fā)展。

不僅是印度，未來的世界人口大國，都值得資金供給國進行投資，推動其經(jīng)濟發(fā)展，只有人口大國的經(jīng)濟得到開發(fā)，世界才有更多更大的需求。

（二）明確新型經(jīng)濟全球化的主攻方向

歷史經(jīng)驗證明，過度強調市場的開放和規(guī)則的統(tǒng)一，談判耗時久，但很難達成協(xié)議，說明經(jīng)濟全球化在未來較長時間內的主攻方向應該有所調整。建議重點發(fā)展和解決各國基礎設施問題，重點解決大國之間的貿易逆差順差問題。

1. 重點發(fā)展基礎設施

工業(yè)革命之后的經(jīng)濟和貿易之所以能快速發(fā)展就在于基礎設施迅速發(fā)展。中國改革開放的經(jīng)驗證明，“要想富，先修路”。中國發(fā)起的“一帶一路”倡議重點也是基礎設施的建設和發(fā)展，只有發(fā)展中國家的基礎設施得到充分發(fā)展，才能有效推動全球經(jīng)濟、物流、貿易、投資發(fā)展。此外，2021年的G7峰會，美國提出“重建美好世界計劃”（Build Back Better World，簡稱B3W）倡議;2021年7月歐盟27國外長在比利時通過啟動連接歐洲和全球基礎設施的計劃——“全球聯(lián)通歐洲”（A Globally Connected Europe），這些雖然與中國的“一帶一路”倡議的方式和目的不同，但對基礎設施的重視是共同的。

基礎設施應該重點聚焦增加里程、開辟航線和線路，同時提高質量，增加高等級的鐵路、公路、港口等，提高運輸速度和效率。同時，盡快將機場、高鐵、港口、公路站點等網(wǎng)絡連接起來，降低運輸成本?；A設施建設既包括鐵路、公路、水路、航空、碼頭、港口，也包括電力設施和電網(wǎng)等，還包括電信、信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等。這些基礎設施之間有些需要相互直通，有些需要走向現(xiàn)代化、智能化。

2. 注重相互合作，發(fā)揮優(yōu)勢

很多人口大國、資源大國，具有巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，如果在參與全球化過程中，開放市場，建立起高效、快速、便捷的交通運輸網(wǎng)絡和基礎設施，就會帶來全球化新高潮，推動國際貿易和經(jīng)濟更大的發(fā)展和繁榮。

國際資本與俄羅斯的合作，可以發(fā)揮俄羅斯資源和能源包括土地、農業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展俄羅斯的化工、工業(yè)和糧食、經(jīng)濟作物、森林加工等;與印度、巴基斯坦、孟加拉國合作，可以發(fā)揮人口紅利、勞動力和土地成本低的優(yōu)勢，生產(chǎn)的制造業(yè)產(chǎn)品不僅可以出口，而且可以滿足當?shù)毓I(yè)需求，更好地滿足生產(chǎn)需求，提高人民生活水平，改善生活便利;與巴西、澳大利亞、加拿大以及非洲等資源優(yōu)勢國家合作，可以快速改變地方的經(jīng)濟;未來非洲、中東國家人口增加最多，需要多元化發(fā)展，國際資本可以發(fā)揮巨大作用。美國、歐洲、日本等發(fā)達經(jīng)濟體，由于技術水平和質量標準高，具有世界領先的技術和專利等知識產(chǎn)權，但缺乏足夠的市場和盈利，國際資本或企業(yè)在遵守當?shù)胤傻那闆r下，去收購、合作、投資以及共同開發(fā)，可以帶來合作利益，如中、法合作在英國建設核電站，就是一個很好的多國合作案例，這個空間很大。技術封鎖和不開放，幾十年后就是落后的，開放的世界會形成新的技術路徑，使那些原本先進的技術不先進，而沒有市場規(guī)模效應的先進技術企業(yè)生存將很艱難。

3. 轉貿易為投資，以主權貨幣計價、結算和融資，解決貿易逆差

全球化過程中的一個難題就是貿易逆差問題，過大的貿易逆差容易導致逆差國的經(jīng)濟和金融危機，也會帶來全球經(jīng)濟的不均衡發(fā)展，不利于全球化的可持續(xù)性、均衡發(fā)展。對于儲備貨幣國家來說，保持適度的逆差才能擴大本幣的國際地位，提升本幣的國際化比重，但持久巨大的貿易逆差，可能導致其實體經(jīng)濟競爭力下降，不利于其就業(yè)和社會穩(wěn)定。解決這個問題的出路就是轉貿易（品）為投資（品）。

解決貿易逆差的途徑之一是讓貨幣貶值。大部分發(fā)展中國家或者新興經(jīng)濟體，出現(xiàn)持續(xù)的巨大貿易逆差，傳統(tǒng)的方法是讓本國匯率貶值，刺激出口，抑制進口，以實現(xiàn)貿易平衡。但是，匯率貶值是否能夠刺激出口，有很多約束條件，即本國能夠提供市場需要的產(chǎn)品、設備和出口品，而且產(chǎn)能擴張在資源、環(huán)境、勞工素質、資金供給等方面具有可持續(xù)性。另外兩個重要的條件，一是逆差國存在競爭對手，貨幣貶值確實有利于提高本國產(chǎn)品的競爭力，二是對儲備貨幣有著巨大的需求。如果這些條件不滿足，貨幣貶值的預期目標就很難實現(xiàn)，甚至帶來持續(xù)嚴重的通貨膨脹以及資本外逃。事實上，逆差國如果放開投資，經(jīng)過談判，可以實現(xiàn)進口替代，把進口轉化為直接投資在國內制造，而且可以擴大出口，提高競爭力。

解決貿易逆差的途徑之二是讓對方貨幣升值。對于儲備貨幣國家或者不需要擴大儲備貨幣的國家來說，貨幣貶值的價值和意義不大。面對貿易逆差，往往不是本國貨幣貶值，而是要求順差國貨幣升值。1985年美國簽署協(xié)議要求日元、德國馬克升值就很典型，美國長期以來要求人民幣升值也是出于這個原因。如果不升值，就增加額外關稅，以反補貼、反傾銷的名義抑制進口，這就是貿易戰(zhàn)。貿易戰(zhàn)或者要求匯率升值，往往以強勢方獲得成功。但結果未必就能解決問題，因為儲備貨幣國家如果沒有貿易逆差，貨幣的國際化就無法實現(xiàn)，因此，儲備貨幣國家的貿易逆差，往往是通過服務貿易以及金融賬戶的順差來彌補的，而且必然如此，因為境外持有的儲備貨幣，必須回到貨幣本國，才能獲得利息。

解決貿易逆差的途徑之三是順差國轉貿易（品）為投資（品），或者逆差國放開出口范圍限制。即順差國將本國的順差出口產(chǎn)品轉化為對逆差國的投資，進行產(chǎn)能合作，在逆差國建立企業(yè)、工廠，增加就業(yè)，減少進口。如果逆差國不接受，甚至限制順差國的投資，順差國則必須將出口轉化為對第三方國家的出口或者投資，通過國別結構的調整來解決貿易平衡。當然，順差的原因很多，如果存在平均關稅稅率的較大差異，或者在優(yōu)勢能力出口品的關稅稅率存在巨大差異，談判可以解決。如美國汽車進口關稅只有2.5%（但美國進口卡車和皮卡車關稅高達25%，部分進口服裝達40%關稅），但歐盟進口美國汽車關稅只有10%，中國進口汽車整車關稅為15%，顯然汽車關稅談判就是解決逆差的一個重要選擇。

解決貿易逆差的途徑之四是改變貿易以儲備貨幣計價、結算、融資的方法，適當開放市場。各主權貨幣在國內都具有貨幣的功能，為什么出了國界相互就不承認和接受呢？美國之所以存在巨大逆差，也是因為其他國家獲得的美元太多。在當今清算手段和技術條件下，完全可以以本幣進行計價、結算、融資、投資，而不一定是儲備貨幣，關鍵在于發(fā)展中國家要敢于使用主權貨幣，至少特定的額度內開放本幣市場，允許境外機構在境內開設本幣賬戶，享受本幣的國民待遇，這樣，就可以不必依靠對儲備貨幣國家的出口來創(chuàng)匯，順差自然減少。

（三）改革世界貿易組織體制和機制

國家的經(jīng)濟狀況、發(fā)展階段和技術水平、競爭優(yōu)勢不同，僅僅用發(fā)展中國家和發(fā)達國家兩個標準劃分貿易規(guī)則遠遠不夠①。國際社會可以考慮改革和完善世界貿易組織的體制機制。

1. 對成員國貿易和投資的等級進行分類

各國經(jīng)濟發(fā)展階段不同，發(fā)展過程中的波動情況不同，完全采取一種機制無法讓全部國家都真正接受，必須實行分類管理。分類根據(jù)貿易規(guī)模、逆差和順差、適用稅率和體制等情況決定，讓各個國家自主選擇?？梢钥紤]將發(fā)達國家分為I類和II類，I類為儲備貨幣國家，II類而非儲備貨幣國家。發(fā)展中國家分為III類（新興經(jīng)濟體國家或貿易大國）、IV類（一般發(fā)展中國家）和V類國家（需要優(yōu)惠待遇的發(fā)展中國家或貿易規(guī)模特別小的國家，進出口規(guī)模低于500億美元，進口或出口低于300億美元）。每個成員國加入哪個類別具有自由選擇權和進出自由權，也可以實行投票決定進出的制度。

I類國家保留關稅原則實行3%以下的綜合關稅稅率，單個產(chǎn)品的最高關稅不超過10%，配額項目和產(chǎn)品不超過關稅稅目1%;II類國家綜合稅率不超過3%，單個產(chǎn)品最高稅率不超過12%，配額項目和產(chǎn)品不超過稅目的2%;III類國家關稅稅率不超過8%，單個稅目最高稅率不超過15%，配額稅目不超過1%;IV類國家關稅稅率不超過15%，單個稅目最高稅率不得超過25%，配額稅目不超過1%;V類國家關稅稅率不超過15%，最高稅率不超過30%，配額不超過稅目10%。

2. 完善貿易和投資談判

一是總體談判，分類實施。貿易最大的分歧在發(fā)達國家和發(fā)展中國家間，因此世界貿易組織的關稅及其他談判，可以在不一致的基礎上，按照貿易國家的分類，達成同類別國家之間的開放規(guī)則和協(xié)議。只是在關稅和市場準入上略有差異，或者輔以配額、管制等，不強求一致。如農產(chǎn)品、水產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等，達成協(xié)議的，在協(xié)議國之間實行，其他國家加入必須符合條件，避免WTO無效，這可以稱之為WTO機制下的多國貿易投資協(xié)定。

二是關稅稅率、非關稅壁壘設置總體一致和平衡。首先，發(fā)達國家和發(fā)展中國家可以根據(jù)類別確定不同的稅率和稅率降低期限，使用零關稅稅率比例趨勢目錄，確立非關稅壁壘的目錄和期限。其次，設立不同類別的稅率和零稅目比例。同類別國家，稅率和零關稅稅目的比例大體一致，在最高限的稅率下略有浮動。對于關稅和非關稅以及知識產(chǎn)權等各類問題，同類成員可以談判，逐項推進，不一定實行一籃子項目。實行最高關稅的稅目原則上不再實行配額和管制。再次，在零關稅領域、非配額領域和非限制產(chǎn)業(yè)一般不得設置市場準入限制，允許資本自由進出。

三是在一些共同的領域實現(xiàn)相同的規(guī)則和標準。如汽車，根據(jù)類別實行同等關稅稅率，不同類別國家之間可以有在稅率約束范圍內的3～5個百分點范圍內的浮動，不得超過。對于雙方稅率差異大的同一產(chǎn)品，可以相互不開放。也就是說，對等原則在同類國家之間進行。同類國家之間，可以實現(xiàn)通關標準的互認，即一方檢驗、檢疫、認證等通過，另一方即通過，前提是雙方有合作機制、有共同監(jiān)管乃至數(shù)據(jù)共享或聯(lián)網(wǎng)機制，如汽車，適用標準上相互認同、相互認證，進出口就可以通關。

3. 建立跨類別國家的開放準入和退出機制

I類、II類、III類國家對V類國家貿易實行優(yōu)惠或最惠國待遇開放，即允許對方設立較高關稅，而對進口實行最惠國待遇。

不同類別國家之間，可以在雙邊談判基礎上，逐漸走向相互通關認同。這種方法可以逐漸擴大領域。投資市場開放，也必須進行國家分類，不同類別待遇不同，對等的原則不同，雙邊可以相互認同。

不同類別國家，在各自類別清單之間自由開放，非清單項目設立談判準入和開放機制;對適用的貿易規(guī)則和對等條件、稅率和非關稅壁壘、知識產(chǎn)權保護等，要相互評估、檢驗和認定。

發(fā)展中國家之間跨類別的市場開放只適用于雙邊，發(fā)達國家不同類別之間的開放也只適用于雙邊，自愿實行最惠國待遇。發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的跨類別協(xié)議，一般采取“雙邊+”的形式，即雙邊之間的協(xié)議，自愿對第三方開放，開放的具體內容相互談判?？傮w要求是在貿易大體平衡的原則下進行，或者自愿接受一定規(guī)模和幅度的逆差和順差波動。也可以在不同類別之間進行談判，進行跨類別開放。這就意味著允許在不同類別的國家之間設立新的貿易投資機制，但必須是在WTO制度下，即適用WTO規(guī)則的地方，必須適用成員國。超越WTO規(guī)則的，其他成員不能享受，必須談判加入。如歐盟與日本的自由貿易協(xié)定，其他成員國加入必須征得雙方同意。亞洲國家或者發(fā)展中國家也可以建立自己獨立的貿易和投資談判制度和規(guī)則，區(qū)分類別在于解決各國國家自身的難題，使之有一個過渡時間和適應時間。

不同類別的加入可以設定過渡期限。不同類別的國家之間原則上5年左右進行指標要求調整，10年內完成對上一個類別的市場開放或加入。當然，如果沒有達到相關指標要求的，可以不申請升級類別。因遭遇經(jīng)濟金融危機或者政局動蕩的，可以申請調整、退出貿易國家類別及其關稅稅率等。

4. 設立貿易監(jiān)督和懲戒機制

WTO應設立重大問題標準認定機制和國際產(chǎn)能協(xié)調制度機制。WTO應就知識產(chǎn)權保護、技術轉讓、工業(yè)補貼、國有企業(yè)、政府采購和環(huán)境治理等確立標準區(qū)間，設立最高和最低標準，在不同類別國家之間適用，以便利選擇。同時，統(tǒng)計監(jiān)督全球行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展和出口影響情況，對引起貿易摩擦的過剩產(chǎn)能的處置提出規(guī)范制度和處置細則，要求某種優(yōu)勢產(chǎn)能國家在不同類別國家之間進行產(chǎn)能或出口配額限制，防止出現(xiàn)產(chǎn)能過剩導致的企業(yè)破產(chǎn)和工人失業(yè)。

WTO設立監(jiān)督和強制退出機制。WTO應設立調查、評估機構，對成員國執(zhí)行WTO規(guī)則的真實情況進行評估，接受投訴，對公開、透明、承諾等未落實或者落實不到位的，在制度上允許采取懲罰性措施和政策;對連續(xù)3年評估未達到等級標準的，下調等級，下調等級以后，依然未真實履行的，存在種種非關稅壁壘如行政壁壘、行為壁壘的，經(jīng)過投票，同等級成員超過1/3的，就強制退出同類成員國。這樣，可以真正讓所有成員都在同一個規(guī)則下進行國際貿易。

享受高關稅保護的，必須有時間約束，延長時間需要通過成員同意，到期不降低的，則為自動退出。各類別的成員，要制定準入和自動、強制退出門檻條件、標準。

（四）積極踐行共同發(fā)展的經(jīng)濟全球化理念

1. 發(fā)展新技術，推動貿易投資便利化

在發(fā)展傳統(tǒng)基礎設施的同時，更要注重發(fā)展新型基礎設施，即互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物品二維碼、虛擬現(xiàn)實技術，這些基礎設施的發(fā)展，不僅帶來便利，也能帶來技術和產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。隨著這些技術的發(fā)展，旅客進出海關、貨物和服務貿易通關、產(chǎn)品進出口的檢驗檢疫標準、程序以及移動支付等，成為影響貨物和資金流動時間的重要因素，雙邊或多邊的政府、企業(yè)可以相互合作，建立聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，對旅客、貨物、服務品的海關通過以及檢驗、檢疫等規(guī)則相互認同，建立雙邊乃至多邊的世界電子貿易平臺，一方采集的數(shù)據(jù)，同時傳送給對方進行核對、抽檢，這將大大拓展了貿易范圍，提高了貿易效率。

2. 提供廉價高質量產(chǎn)品、技術和服務

從知識產(chǎn)權、技術壟斷高價走向產(chǎn)能合作產(chǎn)品廉價，從高匯率走向適度匯率，提高進口國的進口能力，降低其進口成本。不以過度高價出售知識產(chǎn)權，而是合理定價出售知識產(chǎn)權，其保護期限在正常投資回報期限之外增加5～10年;放開市場準入，制定市場標準，在制度范圍內開展充分競爭，營造各國產(chǎn)能競爭優(yōu)勢，意味著不會出現(xiàn)高價格的投資和產(chǎn)品，讓工業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)現(xiàn)代化的文明普及到全球未來近100億人。因此，新型全球化將是大多數(shù)國家平等開放、能夠買得起、消費得起的經(jīng)濟全球化。新型全球化通過“五通”的建設和發(fā)展，國內經(jīng)濟得到發(fā)展，貿易和投資能力大大提高。中國通過40多年的改革開放改變了貧窮落后的面目，未來全球人口和資源大國，通過共同合作，開放、開發(fā)土地、勞動力、技術、資本等要素資源和各種服務資源、文化資源等，可以走向共同發(fā)展、共同富裕。

3. 分享成功經(jīng)驗，徹底改變發(fā)展中國家的供給不足問題

中國過去40多年來利用外商直接投資2萬多億美元，大大改變了中國的落后面貌，中國產(chǎn)能走在世界前列。未來跨國企業(yè)到東道國投資，在錯位發(fā)展產(chǎn)業(yè)、合理分工和協(xié)作基礎上，相信一定能促進東道國的工業(yè)化發(fā)展，解決發(fā)展中國家的供給不足問題，改善居民就業(yè)和生活。全球投資能夠集中力量，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的作用，將有利于盡快推動東道國的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，有利于合作國家經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增加和居民收入提高以及生活改善，使全球經(jīng)濟真正進入全球化、一體化時代。

中國經(jīng)濟參與全球化，將改變全球經(jīng)濟發(fā)展的方式：由少數(shù)先進技術制造國向世界輸出技術、設備和制造業(yè)產(chǎn)品乃至制定標準和規(guī)則，走向由市場、人口大國向世界輸出技術、設備、制造業(yè)產(chǎn)品的時代，甚至要分享技術標準和市場規(guī)則的時代。不僅是技術和設備，將來也會在資金、產(chǎn)能和消費品上改變供給不足的問題。中國的產(chǎn)能、制造和性價比、人才的相對優(yōu)勢，與發(fā)達國家的先進技術和服務理念相結合，與沿線國家的優(yōu)勢相結合，可以發(fā)揮巨大作用。

4. 不附加政治條件和價值觀開放市場和談判，以促進發(fā)展為目標

中國倡導的新型經(jīng)濟全球化，主要以“五通五路”和“三共一體”為核心內容，包容接納各國自身戰(zhàn)略，強調打好各國自身的經(jīng)濟基礎，提高市場適應力和競爭力。無論是企業(yè)的對外投資，抑或是銀行貸款，中國都不會附加政治條件，純粹是從市場和經(jīng)濟原則出發(fā)進行投資和融資。當然，也希望各國的法律法規(guī)和政策公開、透明、平等，一視同仁，享受國民待遇，并切實保護外國投資者的利益。企業(yè)投資必須履行其社會責任，遵守東道國的法律和制度、風俗習慣等。

（五）發(fā)揮好國際貨幣基金、世界銀行、亞投行等國際金融機構作用

經(jīng)濟發(fā)展和成長離不開資金，但目前僅僅依靠國際貨幣基金組織、世界銀行乃至亞投行、亞洲開發(fā)銀行等儲備貨幣資本遠遠不能滿足國際社會的發(fā)展需求，因為以儲備貨幣出資擴大這些機構資本很困難。2017年世界銀行貸款余額1820億美元，亞洲開發(fā)銀行業(yè)務322億美元①，這與亞洲開發(fā)銀行預計的每年基礎設施建設1.5萬億美元②的需求相去甚遠。建議這些機構改變資金出資方式，即以本幣資金出資，擴大國際機構資本金，讓各國都參與進來?？梢允紫仍趤喭缎性圏c，選擇亞投行試點是因為其出資的國家更具有代表性。

1. 試行以本幣出資擴大資本金規(guī)模

亞投行、金磚銀行都是以美元出資的，其總體規(guī)模不大。按照世界銀行和亞洲開發(fā)銀行模式發(fā)展，亞投行、金磚銀行貸款規(guī)模達到3000億美元需要很長時間。而且擴大資本金規(guī)模，有關國家必須以美元出資，如果沒有足夠的美元，成員國就不愿意擴大資本金規(guī)模。如果將亞投行、金磚銀行從以美元出資改為以成員國本幣出資，各成員國以5倍規(guī)模等值美元本幣資金擴大在亞投行、金磚銀行的資本金，亞投行、金磚銀行資本金規(guī)模各從法定或者初定的1000億美元擴大到等值5000億美元，各成員國就不會因為缺乏美元而感到有壓力，也可以迅速做大做強亞投行、金磚銀行。國際貨幣基金組織、世界銀行等都可以改變出資方式和資金結構。根據(jù)英國《中央銀行》雜志的問卷調查，“一帶一路”沿線國家對以本幣出資很感興趣。

2. 鼓勵企業(yè)使用亞投行、金磚銀行等成員國的本幣貸款

為什么商業(yè)銀行在境內都可以實現(xiàn)規(guī)模擴大，而組建的國際金融機構規(guī)模難以擴大？問題在于其資金使用機制。建議亞投行在以本幣出資以后，亞投行、金磚銀行的資金，可以用于貿易融資，也可以用于各種流動資金貸款，如企業(yè)投資、設備購買、企業(yè)兼并等。運用本幣資金貸款，與成員國商業(yè)銀行合作，相互開展授信，或者當?shù)厣虡I(yè)銀行參與貸款，或者組建銀團貸款，監(jiān)管風險也大大減小。當然，這些項目必須明確，要有政府信用擔保，或者有本國的商業(yè)銀行、信用機構參與進行業(yè)務擔保，政府對項目的風險承擔一定的監(jiān)管責任，政府也可以推薦項目和企業(yè)。各國金融市場包括債券市場、銀行間市場對國際金融機構開放。

3. 建立成員國本幣清算體系

為便利本幣出資和結算的便利，應該建立成員國之間的多幣種貨幣清算體系，以與美元清算體系（swift）并存，防范單一美元支付結算體系的風險。甚至在區(qū)域內、雙邊之間都可以建立起跨境支付和結算體系，這一方面可以避免匯兌風險，也可以避免單邊主義利用美元交易協(xié)調強制買賣的風險。當然，多幣種清算體系的建立，需要成員國之間開放債券市場、貨幣市場乃至證券等市場，以確保資金的流動性安全。在不能保障金融市場充分開放的前提下，可以相互給予略低于本幣出資總規(guī)模的市場開放額度，允許額度內的資金到本幣成員國市場進行各種投資。

四、結 語

經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也是科技進步的必然，更是人類和諧與安定需要的經(jīng)濟基礎。經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟發(fā)展帶來了強大的動力，促進了商品、資本流動，科技進步和文明發(fā)展，推動了各國人民的友好往來，期待世界各國尤其是大國共同努力，為地球人類創(chuàng)造幸福，構建人類命運共同體，讓世界各國人民相互和平，共享現(xiàn)代化的物質和精神文明。

當然，全球化是一個歷史過程，其中也會有國家不適應，跟不上時代的步伐，或者落后于時代的步伐，也會充滿挑戰(zhàn)和壓力，甚至出現(xiàn)戰(zhàn)爭。20世紀40年代以來建立的全球化體制和機制取得了巨大進步，避免了既往全球化進程中大國之間頻繁和持續(xù)的戰(zhàn)爭，未來人類更應該以和平為前提，協(xié)調推進全球化進程，避免貿易戰(zhàn)轉化為政治戰(zhàn)，建立新的秩序和制度、規(guī)則，在共同遵守制度和規(guī)則前提下，改革和完善制度，推動全球化走向共同發(fā)展，文明發(fā)展，和諧發(fā)展。

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（收稿日期：2021-07-28? 責任編輯：羅建邦）