徐赟

（上海交通大學國際與公共事務(wù)學院2020 級MPA 研究生，上海 200030）

一、農(nóng)村基層選舉制度存在的困境

（一）利益團體操控下賄選情況頻發(fā)

在基層民主選舉工作中，部分地區(qū)仍然存在著經(jīng)濟控制、權(quán)益誘惑、黑勢力橫行、宗教操控等情況。拉票賄選是民主選舉的毒瘤，某些地區(qū)較為盛行。一些民眾反映，農(nóng)村基層選舉中只有所謂“四大”的人，即口袋大、宗族大、拳頭大、關(guān)系大的才能當選?；鶎用裰鬟x舉主體對象是農(nóng)民居民，但由于該群體的民主法律知識儲備量不夠，意識不充分，且并沒有意識到正確行使選舉權(quán)利的重要性，且對如何使用自身民主權(quán)利一知半解，從而會導致有部分農(nóng)民群眾因小恩小惠而放棄正確使用自身民主選舉權(quán)。所以會出現(xiàn)某些地區(qū)拉幫結(jié)派賄選現(xiàn)象頻發(fā)，譬如有的村干部候選人會通過金錢、禮品等小恩小惠來賄賂選民，而選民認為選誰當村干部與自己并無多大關(guān)系，故根據(jù)非正常手段獲得的蠅頭小利來選舉村干部。也有地方存在著通過宗親勢力來控制著選舉，候選人拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私，搞小團體，利用地方上的宗親背景來操控著基層民主選舉，這些非法違規(guī)行為成為他們操縱農(nóng)村政治建設(shè)、營私舞弊的主要手段。

（二）農(nóng)民群眾參與意識淡薄

在五千年的中國歷史上，中央集權(quán)封建社會時期長達兩千多年，在此歷史背景下，等級觀念以及官本位思想積重難返，廣大群眾深受此影響，政權(quán)長期統(tǒng)治著民眾，這直接導致著很大一批民眾缺乏民主參與意識。盡管隨著中華人民共和國的建立、改革開放篇章的譜寫、中國特色社會主義社會的建設(shè)，基層群眾參與民主政治的意識越來越強烈，他們越發(fā)積極投身于民主生活建設(shè)中去，翻身農(nóng)奴把歌唱的歌聲越來越嘹亮。但是因為各種原因，現(xiàn)如今仍存在著廣大農(nóng)民基層群眾對基層民主選舉的認識并不深刻的情況。

在鄉(xiāng)村發(fā)展振興和鄉(xiāng)村民主自治中，一些貧困群眾對于自身生存、發(fā)展缺乏基本的判斷及認知，也存在著一些農(nóng)民雖然脫離貧困階級，但對于鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)共同發(fā)展的理念并不熟悉，僅僅停留在經(jīng)濟發(fā)展的層面上看待問題。農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的主體對象，對自身權(quán)利的維護意識以及對公共事務(wù)的責任意識淡薄，不積極踴躍地發(fā)表自身觀點與想法，與現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息及資源接觸甚少，并且對參與基層社會民主治理的交流探討和參與公共決策的水準不達標。

（三）民主選舉程序不夠規(guī)范

基層民主選舉程序不規(guī)范，存在著漏洞。村委會未對村民進行正確的選舉程序培訓，村民本身文化水平不是非常高且法律意識單薄，再加上村委會的宣傳力度并不大，這就導致著參加選舉的主體對象并不了解正確的選舉程序。而且有些地區(qū)的民主選舉程序透明度不夠，舉辦一場公開公平公正的民主選舉活動前提是該選舉程序合規(guī)合法且透明，若非如此，選舉活動容易被鉆“空子”.有些村民反映不了解初步候選人的名單是如何產(chǎn)生的，甚至對有的候選人背景、資歷一無所知，村民可以自主選擇的人員僅僅存在于已經(jīng)形成的候選人名單中。這就體現(xiàn)了程序的不規(guī)范性，不合規(guī)的選舉最后的結(jié)果定不能反映民意。

并且監(jiān)督程序以及方式不完善，監(jiān)督效率較低，村民參加選舉監(jiān)督的有效路徑較少。在現(xiàn)階段的農(nóng)村基層民主政治生活中，仍有地區(qū)未能做到政務(wù)透明、辦事公開。公開透明是管理權(quán)行使是否符合正當程序的標尺，是村民信服村民委員會內(nèi)組織的關(guān)鍵[1]。但是由于監(jiān)督程序的不規(guī)范及不完善，村民的監(jiān)督權(quán)未能有效實行。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

在中國的很多農(nóng)村地區(qū)，廣大農(nóng)民基層群眾對行使自身選舉權(quán)的意識淡薄，參與感極弱。這不僅與農(nóng)民自身的文化水平有關(guān)，也與我國不完善不健全的法律法規(guī)有關(guān)。雖然隨著中國特色社會主義的不斷發(fā)展與進步，《中華人民共和國村民委員會組織法》已經(jīng)經(jīng)過全國人民代表大會的不斷創(chuàng)新及修正，但是與基層民主選舉有關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)仍然較少，這間接導致著違法違規(guī)選舉情況的發(fā)生。《中華人民共和國村民委員會組織法》涉及的內(nèi)容并沒有做到方方面面都兼顧。例如該法規(guī)并未對賄選的形式、涉及的金額數(shù)目等等作出明確規(guī)定。法律制度是中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，它以法律規(guī)范形式凝聚民意共識、確認國家制度、維護社會秩序，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。所以因相關(guān)法律法規(guī)不健全，所以部分地方基層民主選舉活動未能做到公平公正公開，從而影響了基層民主自治。

二、對策及建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村居民民主自治的法律條例、法律體系還不夠健全，應(yīng)該因地制宜、根據(jù)實際情況修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關(guān)法律條款，應(yīng)該以憲法為基礎(chǔ)，細化選舉細則，對違紀違規(guī)人員也要修訂相關(guān)處理條例，對要鉆選舉“空子”的人員起到警醒作用。因各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況有別于城市，必須科學把握鄉(xiāng)村的差異性，因地制宜、精準施策，條例明確堅持一切從實際出發(fā)[2]，分類引導、循序漸進，不應(yīng)強迫號令、不刮風、不一刀切，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展、文化素養(yǎng)等相關(guān)水平結(jié)合實際來起草相關(guān)法律條款，讓基層民主選舉有法可依，有證可循，在合規(guī)合法的法律框架下進行公平公開的民主選舉，以此來保障村民的基本權(quán)益。

（二）完善監(jiān)督機制

合格的監(jiān)督體系可以讓選舉程序更規(guī)范、更透明。讓每位村民做到熟悉監(jiān)督權(quán)、敢于使用監(jiān)督權(quán)、善于運用監(jiān)督權(quán)。拓寬選民信訪渠道，不漏看、不錯看、不輕視選民的意見。比如，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心設(shè)立來訪接待室、舉報電話和群眾意見箱，安排專人受理村民在換屆選舉過程中的來信、來電[3]。鼓勵村民成立監(jiān)督委員會，建立村民代表委員大會制度，選派正派懂法村民作為選民代表全程監(jiān)督民主選舉過程，另外設(shè)立專門的調(diào)研人員，對候選人的思想、資歷等等個人情況進行審核，以此來保障基層民主政治生活風清氣正、規(guī)范有序。

（三）加強宣傳教育

加大對鄉(xiāng)村基層民主選舉制度的宣傳力度，鼓勵廣大農(nóng)民基層群眾積極踴躍參與民主選舉。加強普法宣傳，讓村民了解民主選舉的意義、基本流程、舉報程序，因為選舉出的村委會是和村民自身利益掛鉤的，所以該團體的成員素質(zhì)高低決定了以后是否能更好地順民意、貼民心。也可以拓寬宣傳渠道，例如通過手機、網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)送選舉相關(guān)通知，組織村民參加有獎競猜形式活動、觀看相關(guān)電影視頻、參與民主選舉手抄報等等各類活動。通過這些活動來增加村民的認知水平，提升科學文化素養(yǎng)，提高村民參與民主政治意識，以先進的科學文化知識代替落后的宗親觀念，有效使用自己的民主權(quán)力。

（四）加強黨的領(lǐng)導

任何民主政治生活都應(yīng)該緊跟黨的領(lǐng)導，與黨的步伐一致起來。加強基層鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導能力?；鶎狱h組織來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民群眾，要扎根于農(nóng)民群眾，為農(nóng)民群眾著想，努力辦實事、做正事。鄉(xiāng)村基層黨組織應(yīng)該領(lǐng)導農(nóng)民群眾正確使用自身民主權(quán)力，把握農(nóng)村基層民主選舉正確路線及方針，地方上的黨委政府應(yīng)該牢記自己的領(lǐng)導使命，做好組織者、監(jiān)管者的角色，深化農(nóng)村民主選舉各項程序的有效監(jiān)管，定期巡查整改，堅決抵制拉票、賄選、改票等“灰色選舉”情況的發(fā)生。黨委干部要堅持群眾路線，要學會傾聽農(nóng)民群眾心聲，干部群眾擰成一股繩，齊心協(xié)力，在黨委帶領(lǐng)下，共創(chuàng)更好的民主選舉氛圍。

三、總結(jié)

農(nóng)業(yè)興則國富民強，農(nóng)業(yè)弱則授人以柄。社會主義現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村振興是濃墨重彩的一筆，農(nóng)村基層民主選舉的合理化與規(guī)范化是村民參加基層民主自治的重要路徑，雖然現(xiàn)如今農(nóng)村基層民主選舉中仍然存在著些許漏洞，但是萬物都是不斷更新與進步的，基層民主選舉亦復如是。我們要不斷總結(jié)、完善經(jīng)驗，加快農(nóng)村基層民主選舉制度的創(chuàng)新以及變革，加快鄉(xiāng)村振興的步伐，以此推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。