魏美英 福建省南平市高速公路有限責任公司

引言

在蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟社會背景下，我國高速公路發(fā)展也取得顯著成果。對該行業(yè)財務(wù)管理工作而言，在建設(shè)期間涉及的資金管理相對復(fù)雜，因為高速公路設(shè)有收費站與護欄且由政府和市場共同決定收費標準，故而高速公路具有競爭性與排他性。正因如此，只有保證高速公路建設(shè)資金審批流程合理與資金運用安全規(guī)范，才能有效防止腐敗，保證建設(shè)工程順利開展。對此，高速公路建設(shè)部門應(yīng)結(jié)合實際情況從多方面優(yōu)化財務(wù)管理，提高管理效率的同時保障高速公路建設(shè)項目順利開展。

一、高速公路建設(shè)財務(wù)管理中的問題

（一）財務(wù)監(jiān)督機制落后

毫無疑問，高速公路需順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境開展相關(guān)建設(shè)項目，更要滿足自身實際發(fā)展需求，正因如此凸顯財務(wù)監(jiān)管問題。究其原因多和高速公路建設(shè)部門實施的管理機制有待健全完善，管理隊伍缺乏理性且有效監(jiān)督，特別管理中部分重要步驟受非健全財務(wù)監(jiān)督管理體系影響，以至于無法解決相關(guān)問題。與此同時，高速公路建設(shè)工程項目涉及較多資金量，故而需要較長的周轉(zhuǎn)周期，一旦財務(wù)管理中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會對整個資金鏈條運行效果造成嚴重影響。管理部門在籌集資金時過于注重籌集效率和數(shù)量，而未充分關(guān)注和重視資金管理中核算與會計監(jiān)督，長此以往弱化財務(wù)監(jiān)督體系與運行功能，導(dǎo)致財務(wù)管理工作存在不足。如果高速公路建設(shè)項目財務(wù)管理水平偏低，必然造成該行業(yè)財務(wù)管理工作脫離市場發(fā)展趨勢，再加上未提高整個行業(yè)管理控制意識，自然而然無法運用現(xiàn)有法律法規(guī)與規(guī)章制度深度約束具體問題和工作人員行為，較易出現(xiàn)違法違規(guī)問題。

（二）資金籌集任務(wù)繁重

高速公路建設(shè)項目規(guī)模大且周期長，前期需投入較大的建設(shè)成本，更是保證高速公路建設(shè)項目順利開展的重要條件。一般一條高速公路投資規(guī)模需20～30億元以上，這凸顯出高速公路部門籌集建設(shè)資金任務(wù)難度?？v觀高速公路建設(shè)項目資金籌集現(xiàn)狀普遍存在投資思路單一，無法解決大量資金需求。企業(yè)只有結(jié)合實際情況拓寬資金籌集思路，開展多條融資渠道，以多種方式籌集建設(shè)工程項目和運營管理所需資金，最大限度滿足高速公路建設(shè)需求。

（三）預(yù)算管理落實不足

高速公路是我國重要基礎(chǔ)建設(shè)項目，政府每年針對此建設(shè)項目下?lián)茌^多的預(yù)算，故而高速公路建設(shè)管理單位如何科學合理運用資金，保證高質(zhì)量完成高速公路建設(shè)項目成為重要探究問題。雖然高速公路管理部門針對項目實施合理預(yù)算，然而在具體執(zhí)行中普遍出現(xiàn)浪費資金和超支情況，無疑影響高速公路預(yù)算方案，這在一定程度也影響高速公路項目建設(shè)質(zhì)量，甚至項目建設(shè)周期因資金不足造成嚴重影響。與此同時，高速公路建設(shè)項目在開展前，相關(guān)管理部門根據(jù)財務(wù)內(nèi)控管理制定一套科學合理的預(yù)算管理方案，實際上多少企業(yè)與單位并未嚴格且準確落實各項預(yù)算管理工作，也沒有結(jié)合實際情況科學合理控制預(yù)算方案資金。與此同時，在項目實施中也普遍出現(xiàn)故意拖延建設(shè)周期和續(xù)保材料價格或擠占經(jīng)費、挪用項目資金等情況，種種問題對預(yù)算方案有效執(zhí)行造成嚴重影響。

（四）財務(wù)人員水平偏低

一般高速公路建設(shè)資金多來自外來投資，針對財務(wù)工作而言，一方面缺乏既懂專業(yè)知識，又懂管理的復(fù)合型人才，造成了財務(wù)和管理的相脫節(jié)；另一方面財務(wù)人員會計基礎(chǔ)薄弱，缺乏系統(tǒng)化的培訓，從而導(dǎo)致了整體財務(wù)人員水平偏低的問題，不利于公路建設(shè)財務(wù)管理整體水平的提升。

（五）內(nèi)部控制有待完善

當前高速公路建設(shè)財務(wù)管理普遍存在內(nèi)部控制環(huán)境非完善以及相關(guān)活動不到位現(xiàn)象，其中內(nèi)控環(huán)境從外部分析多集中于內(nèi)控組織機構(gòu)未遵守全員、全過程、全方位風險管理三全原則，普遍認為內(nèi)控是財務(wù)部門責任。事實上，建設(shè)項目涉及工程部、合同部、財務(wù)部等多個部門，更涉及設(shè)計方與建設(shè)方等多個參與方，無疑加大建設(shè)項目復(fù)雜程度。雖然部分企業(yè)做出相應(yīng)改善，然而在具體應(yīng)用中仍然存在投資估算決策存在錯誤，部分設(shè)計單位未評審工程造價指標，缺乏健全完整的預(yù)算審查。在招標、施工、竣工等不同階段更存在大量問題，降低財務(wù)管理效率。

二、解決高速公路建設(shè)財務(wù)管理中的問題途徑

（一）完善財務(wù)監(jiān)督體系

科學高效的財務(wù)運營管理機制與標準是提升高速公路建設(shè)財務(wù)管理水平重要路徑，故而相關(guān)部門需結(jié)合實際情況積極且全面落實監(jiān)督維護方案，從本質(zhì)層面優(yōu)化管理流程，提升管理控制效果。與此同時，相關(guān)管理部門需緊貼市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢與政策制度要求優(yōu)化管理監(jiān)督體系，最大限度保障監(jiān)督機制與體系能發(fā)揮責任約束作用，全面維護管理體系完整性與實效性。管理部門在建設(shè)財務(wù)管理體系中需結(jié)合建設(shè)項目實際情況構(gòu)建常規(guī)業(yè)務(wù)監(jiān)督項目與周期性業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查機制，換言之要將監(jiān)督工作轉(zhuǎn)為常態(tài)工作，具體可從以下兩方面著手：其一，設(shè)立專職崗位。高速公路建設(shè)財務(wù)管理通過設(shè)立專職財務(wù)監(jiān)督崗位實現(xiàn)具體問題具體分析，并在此過程中提高管控質(zhì)量。布置臨時性與常規(guī)性檢查業(yè)務(wù)，保證財務(wù)管理流程趨于規(guī)范化與科學化，從而更好地保障高速公路建設(shè)財務(wù)管理流程順利實施。同時結(jié)合檢查內(nèi)容對機制中相關(guān)要素進行完善，便于臨時調(diào)整，保證管理體系完整與管控效果，大幅度提升管控項目整體水平。其二，重視監(jiān)督反饋。高速公路建設(shè)財務(wù)管理部門需對監(jiān)督反映出的問題給予高度重視，在落實監(jiān)督工作中重視糾察出的問題并第一時間建立反饋與匯報機制，整合財務(wù)管理制度時積極落實壓力管理，便于更好地約束和監(jiān)督違反違規(guī)行為，保證財務(wù)監(jiān)管體系管理流程緊貼實際，使高速公路建設(shè)財務(wù)管理工作更為高效。

（二）合理籌集項目資金

每項建設(shè)工程在開展之前需要籌集資金，如何最大限度發(fā)揮資本效能與建立科學合理融資結(jié)構(gòu)是高速公路財務(wù)管理部門需充分考慮任務(wù)。一般中國高速公路建設(shè)項目融資渠道多來自銀行貸款與國家投資，高速公路建設(shè)財務(wù)管理部門需結(jié)合自身實際情況，合理運用自身已有融資方式的同時豐富融資渠道，最大限度降低高速公路財務(wù)管理風險。高速公路財務(wù)部門在確定投資項目之前需充分了解項目財務(wù)信息，并結(jié)合建設(shè)項目實施多種因素評估投資風險，預(yù)測項目落成時交通量，由此一來才能確保投資項目科學合理與企業(yè)投資效益，從而降低高速公路財務(wù)管理風險。財務(wù)管理風險不單單集中于投資層面，管理人員預(yù)算成效也會對項目順利開展產(chǎn)生重要影響，其中高速公路財務(wù)管理部門需收集項目預(yù)算數(shù)據(jù)，初步制定預(yù)算方案并持續(xù)改進，使預(yù)算方案更趨于科學合理與完善。具體可從以下方面著手，其一最大限度保障高速公路建設(shè)項目預(yù)算數(shù)據(jù)真實有效，其二一旦形成預(yù)算就無法改變，不能隨意變動。其三保證各個部門預(yù)算真實，嚴禁虛報。其四高速公路財務(wù)管理工作人員需詳細記錄每一筆項目預(yù)算，從而保證每筆支出都落實于高速公路建設(shè)項目中。

（三）實施全面預(yù)算管理

對高速公路管理部門而言，在實施建設(shè)項目時中需結(jié)合實際情況采取科學合理的預(yù)算管理策略，提升預(yù)算管理工作整體質(zhì)量，從而保障各項工作有序開展。在此過程中首先要做的就是優(yōu)化和提升高速公路管理部門領(lǐng)導(dǎo)團隊預(yù)算管理認知，因為領(lǐng)導(dǎo)團隊預(yù)算管理意識在高速公路建設(shè)實踐發(fā)展中發(fā)揮著不可小覷作用，如果領(lǐng)導(dǎo)團隊率先忽略預(yù)算管理，那么單位基層人員自然而然不會重視預(yù)算管理，故而有必要提升和強化高速公路管理部門領(lǐng)導(dǎo)團隊預(yù)算管理意識，使領(lǐng)導(dǎo)團隊從思想層面重視預(yù)算管理工作并將其放置于重要地位。與此同時，高速公路管理部門領(lǐng)導(dǎo)團隊在預(yù)算管理中還需積極發(fā)揮自身引領(lǐng)和榜樣作用，積極組織基層工作人員學習和預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度，通過知識武裝頭腦，強化實踐認知與專業(yè)素養(yǎng)，形成專業(yè)化知識體系。例如高速公路管理部門領(lǐng)導(dǎo)團在具體工作中需始終堅持科學態(tài)度，充分認識到預(yù)算管理在高速公路建設(shè)項目運行和發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，進而指導(dǎo)相關(guān)工作者在落實《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上做好預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等一系列與預(yù)算管理有關(guān)工作。此外，高速公路管理部門需結(jié)合實際情況強化預(yù)算執(zhí)行工作，其一規(guī)范預(yù)算調(diào)整；高速公路管理部門需及時將上級批復(fù)預(yù)算下達至歸口管理部門。財務(wù)部門在日常工作過程中按照規(guī)定審批權(quán)限和流程實施審批，隨即財務(wù)部門再辦理資金支付業(yè)務(wù)。建設(shè)項目實施工程中需實施跟蹤檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題需及時處理，第一時間反饋和公示抽查結(jié)果，嚴格懲處違規(guī)行為。通常預(yù)算經(jīng)批復(fù)后不再進行調(diào)整，如遇不可抗拒的自然災(zāi)害或國家政策調(diào)整等特殊情況可適當調(diào)整預(yù)算。其中預(yù)算執(zhí)行部門在書面申請中需對調(diào)整理由進行詳細論述，經(jīng)高速公路管理部門領(lǐng)導(dǎo)集體商討、決策和審批后再上報財務(wù)部門進行審批，從而最大限度保證預(yù)算約束力與嚴肅性。

（四）提升財務(wù)人員水平

相關(guān)研究指出，財務(wù)人員工作效果和效率與其職業(yè)道德修養(yǎng)有著緊密聯(lián)系，故而，需要運用科學有效措施提升財務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)。針對財務(wù)工作人員開展多元化思想政治教育。例如組織辯論賽和講座活動，重點討論國家在某一時期政治和經(jīng)濟等重大事件，積極鼓勵員工暢談自身世界觀和人生觀，借此發(fā)現(xiàn)員工思想動態(tài)并對員工實施鼓勵，改變員工錯誤和消極思想。與此同時還需不斷健全完善職業(yè)道德規(guī)范體系；在全新的時代背景下可將職業(yè)道德標準化與規(guī)范化，即組織財務(wù)工作人員學習與財經(jīng)有關(guān)的職業(yè)道德規(guī)范與法律法規(guī)，要求財務(wù)工作人員充分了解財政法規(guī)與職業(yè)道德內(nèi)容以及相關(guān)要求，財務(wù)人員要在日常工作和生活中貫穿法律條文。與此同時，還需不斷優(yōu)化財務(wù)機構(gòu)，結(jié)合財務(wù)工作制定職業(yè)道德標準并基于此明確崗位職責，積極修正原有財務(wù)機構(gòu)設(shè)置非合理之處，及時補充機構(gòu)職能缺失，在此過程中廣泛征求員工意見，使財務(wù)工作人員明確會計崗位工作職責與職業(yè)道德標準，基于此樹立正確思想意識。此外，高速公路建設(shè)企業(yè)在培養(yǎng)財務(wù)工作人員信息技術(shù)時和以往相比發(fā)生顯著變化，只有適應(yīng)信息技術(shù)理念和技術(shù)才能更好地適應(yīng)社會發(fā)展趨勢，為企業(yè)改革和創(chuàng)新做好鋪墊，最大限度提升管理效率。實現(xiàn)上述目標的關(guān)鍵之一在于即充分認識到信息技術(shù)在企業(yè)管理以及人才培養(yǎng)中發(fā)揮著的重要作用，從而積極應(yīng)用信息技術(shù)并在此基礎(chǔ)上建立財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化體系，提升財務(wù)人員信息技術(shù)專業(yè)化水平。

（五）完善內(nèi)部控制措施

高速公路建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合實際情況從多方面完善內(nèi)控，首先強化內(nèi)控環(huán)境建設(shè)；在具體建設(shè)中貫徹“相互制衡”與“分權(quán)管理”等原則開展各項工作，尤其在開展內(nèi)控工作時需要做好授權(quán)審批工作并對相關(guān)授權(quán)審批程序進行嚴格執(zhí)行，避免出現(xiàn)越權(quán)審批情況。與此同時，根據(jù)崗位不容相分離原則不僅要保證建設(shè)項目可行性報告、計劃書、評價業(yè)務(wù)等相分離，更要保證預(yù)算概算編制、建設(shè)工程項目資金核算、審計核查、資金支付、進度監(jiān)督等各項工作相分離，竣工階段財務(wù)審核、決策、驗收等一系列工作也要相分離。不同級別負責人在自身職權(quán)范圍內(nèi)開展各項工作需主動承擔相關(guān)責任，其中分為一般與特殊授權(quán)，其中一般授權(quán)分為正常與普通金融業(yè)務(wù)，特別授權(quán)主要針對部分特殊情況。同時加強內(nèi)控活動；公路建設(shè)財務(wù)管理人員可結(jié)合關(guān)鍵點設(shè)計相關(guān)內(nèi)控活動，其中關(guān)鍵控制點是整個控制系統(tǒng)核心，即在業(yè)務(wù)工作中保障整個業(yè)務(wù)活動能達到預(yù)期目標。例如在決策階段，建設(shè)單位需將重點列為項目計劃書與可行性研究等投資風險評估，準確階段控制點可列為融資風險評估、預(yù)算審查和招投標管理等，達到有效控制投資目的。在支付工程價款與適評價階段需嚴格參照合同約定對支付時間與方式進行控制，更要按照指定開戶、專戶存儲、?？顚Ｓ谩y行監(jiān)管等原則保障工程價款支付合理。在評價階段需對竣工決算數(shù)據(jù)審核給予高度重視，還需將其作為內(nèi)控重要組成并在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗和歸納總結(jié)教訓。

結(jié)語

總之，高速公路建設(shè)規(guī)模大且周期長，前期需投入大量建設(shè)成本，凸顯優(yōu)化財務(wù)管理重要性和必要性。在實際工作過程中需積極健全完善監(jiān)督制度，落實預(yù)算管理，提升財務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)，最大限度發(fā)揮財務(wù)內(nèi)控優(yōu)勢作用，強化財務(wù)管理質(zhì)量，推動高速公路建設(shè)項目正常有序開展，滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求。