湯曲鈴 中色非洲礦業(yè)有限公司

一、海外礦業(yè)投資的需求背景

我國(guó)雖然擁有不少礦產(chǎn)資源，但作為世界第二經(jīng)濟(jì)體的基建狂魔，較為“貧乏”的國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源早已無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)對(duì)銅、鐵、鋅、鉛、錳、鋁、鎳等多種礦產(chǎn)資源的進(jìn)口量接近或超過(guò)50%，足見(jiàn)我國(guó)面臨礦產(chǎn)資源保障的困局。面對(duì)大幅增長(zhǎng)的礦產(chǎn)資源需求，國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛投資海外礦產(chǎn)資源。已經(jīng)“走出去”的項(xiàng)目中，有不少成功的案例，也有的因風(fēng)險(xiǎn)頻出未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目。

二、海外礦業(yè)投資的主要風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

（一）政治與法律風(fēng)險(xiǎn)

礦業(yè)天生就和政局有著不解之緣，礦產(chǎn)屬于國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，涉及國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略，與政治聯(lián)系密切。加之，欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)的國(guó)家，政局可能不穩(wěn)或更迭、民族可能爆發(fā)沖突或出現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)、甚至國(guó)家出現(xiàn)分裂的情況，這些不穩(wěn)定因素，必然影響企業(yè)的生存與發(fā)展。

全球局勢(shì)瞬息萬(wàn)變，各國(guó)的對(duì)外政策可能說(shuō)變就變。一旦下發(fā)新的國(guó)家征收或限制匯兌政策，海外投資項(xiàng)目可能直接變成東道國(guó)財(cái)產(chǎn)，或者經(jīng)營(yíng)成果所得的資金只能留在東道國(guó)使用而無(wú)法收回國(guó)內(nèi)，有些甚至在審批程序上存在較大的主觀(guān)意愿，落后國(guó)家尤為突出。

（二）礦產(chǎn)勘探與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

勘探、可研、建礦、采礦、選礦、冶煉、運(yùn)輸、銷(xiāo)售通常是礦業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的幾個(gè)階段，而成功關(guān)鍵點(diǎn)就在于礦產(chǎn)勘探、可行性研究和礦山建設(shè)，海外礦產(chǎn)投資同樣面臨此問(wèn)題。比如資源信息的風(fēng)險(xiǎn)，部分咨詢(xún)公司出具的資源儲(chǔ)量報(bào)告可能不夠權(quán)威，甚至存在造假的可能性。再如開(kāi)采技術(shù)條件的研究不足，復(fù)雜的水文地質(zhì)情況未研究透，可能導(dǎo)致建設(shè)、開(kāi)采和安全方面的成本增加，導(dǎo)致能夠設(shè)計(jì)開(kāi)采的儲(chǔ)量難以達(dá)到勘探的資源量。每個(gè)礦山都具有自身的獨(dú)特性，不能用一般的情況去評(píng)價(jià)未知的、復(fù)雜的礦體，否則往往會(huì)導(dǎo)致投資失敗。

（三）財(cái)稅與匯率風(fēng)險(xiǎn)

礦產(chǎn)投資項(xiàng)目具有投資周期長(zhǎng)、前期勘探費(fèi)用與建設(shè)成本高的特點(diǎn)，需要分階段投入大量資金，是絕對(duì)的重資產(chǎn)行業(yè)。隨著地表礦山資源的逐漸枯竭，礦山企業(yè)只能也必須把目光向更深的地下延伸，這意味著難度更高的勘探與建設(shè)，所以礦產(chǎn)投資無(wú)一不是高投資高負(fù)債的買(mǎi)賣(mài)，對(duì)于高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)投入的資本，能否持續(xù)取得融資或者資本投入，建成后能否擁有較低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是行業(yè)內(nèi)永恒的話(huà)題。

不同國(guó)家和地區(qū)有不同的稅收政策，相同的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)在不同國(guó)家和地區(qū)可能適用不同的稅種與稅率。很多企業(yè)的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，未建立完備的海外稅務(wù)管理體系，在進(jìn)行海外投資決策時(shí)，通常偏重商業(yè)決策而忽略投資地相關(guān)的稅務(wù)政策，也沒(méi)有形成相應(yīng)的稅收籌劃、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與執(zhí)行機(jī)制。

海外礦業(yè)投資也面臨匯率風(fēng)險(xiǎn)，特別是落后、不穩(wěn)定的國(guó)家，若選擇按東道國(guó)貨幣進(jìn)行結(jié)算，如果東道國(guó)的貨幣不穩(wěn)定，匯率經(jīng)常波動(dòng)，可能對(duì)海外礦山企業(yè)造成毀滅打擊。

（四）日常經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

海外礦業(yè)項(xiàng)目的日常經(jīng)營(yíng)一般存在多方面的風(fēng)險(xiǎn)，礦山企業(yè)須正確識(shí)別包括但不限于下列幾種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理和控制。

經(jīng)營(yíng)許可證風(fēng)險(xiǎn)。在礦業(yè)投資不同階段有不同的許可類(lèi)型，不同國(guó)家不盡相同。一般情況下，所涉及的許可證件有勘探許可證、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證（建設(shè)類(lèi)、采礦類(lèi)、加工冶煉類(lèi)、運(yùn)輸類(lèi)、銷(xiāo)售類(lèi)）、采礦服務(wù)許可證。礦山企業(yè)、礦業(yè)服務(wù)企業(yè)若處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，或者許可證和其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍不符合，可能導(dǎo)致長(zhǎng)期被東道國(guó)政府或者合作方刁難。

產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)如今全球經(jīng)濟(jì)一體化程度逐步提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)既受內(nèi)部條件影響，又受外部宏觀(guān)經(jīng)理周期的影響。礦產(chǎn)資源市場(chǎng)同樣遵循繁榮、衰退、蕭條、復(fù)蘇的規(guī)律，在蕭條的市場(chǎng)周期內(nèi)，容易引發(fā)收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)。例如2020年，在新冠肺炎疫情暴發(fā)的情況下，上半年倫敦銅價(jià)降至5年內(nèi)最低點(diǎn)，而后回升，至次年第二季度甚至在此基礎(chǔ)上翻了一番，到達(dá)歷史高點(diǎn)，足見(jiàn)市場(chǎng)無(wú)時(shí)不受各種外部因素影響。

成本管控風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投產(chǎn)過(guò)程中，投資額是否超標(biāo)而使折舊成本增加，投資額超標(biāo)常常伴隨著投產(chǎn)后的償貸利息費(fèi)用的增加，實(shí)際開(kāi)采成本能否達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的成本，原材料的價(jià)格、人工薪酬、燃油、電力變動(dòng)能否覆蓋礦產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)，是決定礦產(chǎn)投資最終能否實(shí)質(zhì)成功的關(guān)鍵因素。

生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。自20世紀(jì)起，各國(guó)開(kāi)始開(kāi)展大規(guī)模的環(huán)境立法工作，歐洲走在前列。受自然條件、國(guó)家政策等多方面影響，各個(gè)國(guó)家的礦山開(kāi)發(fā)程度不同，對(duì)生態(tài)保護(hù)與治理的重視程度也不同，若不遵守當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境法律，容易面臨罰款甚至停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，安全生產(chǎn)、勞工關(guān)系、合作伙伴、民事糾紛等也是海外礦山投資不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)，若處理不好哪怕其中的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，都可能對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成重大影響。

三、海外礦山投資的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

（一）防備政治、法律、社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家政局不穩(wěn)，頻繁出現(xiàn)政策、法律、稅制等方面變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，一是要充分考慮我國(guó)與東道國(guó)的關(guān)系、雙邊合作領(lǐng)域、是否存在稅收協(xié)定、東道國(guó)的政治主張、對(duì)外資態(tài)度等相關(guān)情況，盡力處理好企業(yè)自身與東道國(guó)政府之間的政企關(guān)系；二是實(shí)時(shí)了解東道國(guó)政府政策突發(fā)變動(dòng)的跡象以便做出趨勢(shì)判斷，并做好相應(yīng)準(zhǔn)備，提前做好妥當(dāng)安排；三是遵守東道國(guó)的法律、法規(guī)、社會(huì)公共道德規(guī)范和倡議；四是深入研究項(xiàng)目所在地的社區(qū)環(huán)境，在考慮社區(qū)預(yù)算的基礎(chǔ)上評(píng)估礦山的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）選擇合適的投資形式與投資時(shí)機(jī)

礦產(chǎn)項(xiàng)目按開(kāi)發(fā)進(jìn)度大致可分為勘探項(xiàng)目、待建項(xiàng)目、已投產(chǎn)項(xiàng)目、已停產(chǎn)項(xiàng)目。在介入某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)先研究清楚區(qū)域成礦條件，同時(shí)，結(jié)合分析東道國(guó)的政治、法律、技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、材料市場(chǎng)供應(yīng)等外部環(huán)境，對(duì)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行綜合完備的可行性論證，方可進(jìn)行下一步的投資籌劃，避免項(xiàng)目開(kāi)展后因某些欠考慮的原因帶來(lái)的各類(lèi)無(wú)底洞支出。

礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地的政策、自身優(yōu)劣勢(shì)等條件，選擇適合的投資方式，諸如與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或政府合作開(kāi)發(fā)、通過(guò)礦業(yè)資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)并購(gòu)等等。相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)礦山企業(yè)在利用國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)稀缺。因此，需要加強(qiáng)投融資方式的研究，同時(shí)運(yùn)用好海外礦業(yè)資本市場(chǎng)，在掌握海外礦業(yè)資本市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)會(huì)，以防錯(cuò)過(guò)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目或好的投資對(duì)象。

選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，要求對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)有較合理地把握。如2020年第一季度因?yàn)橐咔橛绊?，全球?jīng)濟(jì)放緩，多種礦產(chǎn)品價(jià)格急劇下跌，但下半年疫情控制住后，第四季度價(jià)格又返回高點(diǎn)，若能在2020年一季度時(shí)把握時(shí)機(jī)，則有機(jī)會(huì)以較低成本取得礦產(chǎn)項(xiàng)目。

此外，礦山企業(yè)還應(yīng)與東道國(guó)政府就采礦權(quán)的期限、是否享受行政特惠、稅收優(yōu)惠，簽訂有效許可文件或合同，若是合資項(xiàng)目，還應(yīng)與合資方確認(rèn)礦山建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、利潤(rùn)分配等方面問(wèn)題，并簽訂合同，確保項(xiàng)目按預(yù)期開(kāi)展。

（三）完善投融資規(guī)劃，確保資金安全回國(guó)

礦山運(yùn)營(yíng)作為重資產(chǎn)項(xiàng)目，前期資金投入巨大，且投資期長(zhǎng)，現(xiàn)金流回正的等待期一般需要幾年時(shí)間，資本回收期較為漫長(zhǎng)。礦山企業(yè)應(yīng)做好長(zhǎng)期的籌資與投資計(jì)劃，避免因資金鏈斷裂而使項(xiàng)目擱置，同時(shí)加快建設(shè)進(jìn)度，盡早投產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資金流入，一方面，減少因延長(zhǎng)建設(shè)期而增加資產(chǎn)的利息成本，另一方面，降低投產(chǎn)后的償貸及還息壓力。

同時(shí)，深入研究東道國(guó)金融監(jiān)管法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研究與預(yù)案，確保海外礦山投資真正做到資金花出去，掙到錢(qián)后也能收回來(lái)。因東道國(guó)的金融法律政策存在變更的可能性，在無(wú)急需資金或其他新建項(xiàng)目的情況下，盡快將經(jīng)營(yíng)分紅匯回國(guó)內(nèi)，避免因政策變更增加資金回國(guó)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）不斷踐行生產(chǎn)成本管控之路

成本管理在企業(yè)管理中發(fā)揮著巨大的作用，對(duì)于礦山這類(lèi)重成本的生產(chǎn)企業(yè)顯得尤為重要。礦山企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用管理會(huì)計(jì)工具，積極推行全面的成本預(yù)算，根據(jù)自身礦山類(lèi)別及特點(diǎn)，設(shè)置成本管理目標(biāo)，量身打造適合自身的成本管控方法。

礦山企業(yè)成本管控的手段，不外乎分析探、采、運(yùn)、選、冶等具體作業(yè)步驟的實(shí)際成本執(zhí)行情況。一方面，對(duì)內(nèi)對(duì)比項(xiàng)目的設(shè)計(jì)成本、預(yù)算成本、歷史成本，分析各項(xiàng)作業(yè)成本變動(dòng)原因，并加以管控；另一方面，對(duì)標(biāo)其他知名企業(yè)，找出成本優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)成本劣勢(shì)。

具體管控措施主要有，一是區(qū)分可控成本與非可控成本，降低可控成本和非生產(chǎn)性費(fèi)用支出；二是嚴(yán)格把好材料審批和使用關(guān)，杜絕浪費(fèi)和跑冒滴漏現(xiàn)象；三是加大躲峰調(diào)負(fù)力度，實(shí)行錯(cuò)峰開(kāi)機(jī)流程，降低容量電費(fèi)；四是改善或置換高耗能設(shè)備，杜絕設(shè)備空運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷降低燃料成本；五是發(fā)揮機(jī)修廠(chǎng)作用，提高設(shè)備加工自制能力，降低外采設(shè)備成本，提高維修水平，堅(jiān)持“能用不領(lǐng)新、能修不舍棄”原則，并積極對(duì)外拓展維修業(yè)務(wù)，降低機(jī)修廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，甚至作為礦山企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；六是建立完善的考核制度，明確成本考核的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，最大限度激發(fā)各個(gè)作業(yè)單元以及管理人員的成本管理潛能與激情；七是在具有成本效益的前提下，盡可能將投入、產(chǎn)出落實(shí)到各個(gè)機(jī)器、人機(jī)組合等類(lèi)似的基本生產(chǎn)單元上，分析投入產(chǎn)出比，精細(xì)化提高設(shè)備綜合效率；八是在同時(shí)存在自主采礦、外委采礦的情況下，應(yīng)比較自采與外委、不同外委之間的噸礦成本差異，分析差異原因后，采取有效的管控、談判、取舍決策；九是在符合可持續(xù)開(kāi)采的情況下，盡力提升產(chǎn)能，提高規(guī)模效應(yīng)，降低噸金屬固定成本；十是運(yùn)用成本管控的成本與效益的關(guān)系，不能一味減少物化支出而增加管理成本，應(yīng)當(dāng)使成本與收益在一定區(qū)間內(nèi)達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，讓企業(yè)收益最大化。

（五）積極培養(yǎng)與引進(jìn)跨國(guó)礦業(yè)人才

礦山企業(yè)跨國(guó)投資，涉及海外礦產(chǎn)勘探、礦山建設(shè)、開(kāi)采、選冶、銷(xiāo)售、管理、投融資等一系列活動(dòng)，廣泛涉及各類(lèi)技術(shù)領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，不可缺少專(zhuān)業(yè)的探、建、采、選、冶、售等方面的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，以及具有國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力的人才。在人才培養(yǎng)方面，要有機(jī)結(jié)合“在家學(xué)”與“在外學(xué)”兩種策略，一是通過(guò)選派自身團(tuán)隊(duì)內(nèi)的技術(shù)人員參與到國(guó)際礦產(chǎn)勘查、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)各階段的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)達(dá)到人才培養(yǎng)的目的；二是通過(guò)引進(jìn)成熟的國(guó)際礦業(yè)運(yùn)營(yíng)的國(guó)外礦產(chǎn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，在引進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)啟動(dòng)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“在家門(mén)口”學(xué)習(xí)的效果。

此外，經(jīng)驗(yàn)型與創(chuàng)新型人才缺一不可，不可一味追求創(chuàng)新工藝的人才，若設(shè)備出現(xiàn)故障，在創(chuàng)新型人才束手無(wú)策的時(shí)候，經(jīng)驗(yàn)豐富的人才往往能夠較為快速判斷并定位故障的源頭并進(jìn)行有效處理。

（六）不斷加強(qiáng)采選工藝技術(shù)研究

創(chuàng)新活力就是發(fā)展實(shí)力，礦業(yè)公司應(yīng)注重創(chuàng)新能力，激發(fā)科技創(chuàng)新活力?？膳c具有豐富經(jīng)驗(yàn)的名校、科研團(tuán)隊(duì)合作，在探礦、采礦方法、選冶工藝等領(lǐng)域，探索諸如多采區(qū)協(xié)同連采技術(shù)、集約開(kāi)采智能管控技術(shù)、高效無(wú)軌開(kāi)采技術(shù)、精準(zhǔn)爆破技術(shù)、智能可視化充填等前沿技術(shù)的研究，并促進(jìn)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，加速推進(jìn)引領(lǐng)型企業(yè)建設(shè)，在不斷提高生產(chǎn)效率的同時(shí)降低噸金屬生產(chǎn)成本。

（七）防備東道國(guó)稅務(wù)局轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)

轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法一般有成本加成、可比非受控價(jià)格、交易凈利潤(rùn)、利潤(rùn)分割和再銷(xiāo)售價(jià)格五種方法。在實(shí)施有效的措施應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查之前，需要先提前掌握東道國(guó)政府當(dāng)前對(duì)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)實(shí)行的調(diào)整方法。每種方法均有其對(duì)應(yīng)的適用條件，不同東道國(guó)適用的方法也不盡相同，通常情況下，可比非受控價(jià)格法和利潤(rùn)分割法是大部分國(guó)家選擇對(duì)礦山企業(yè)的主要調(diào)整方法。

礦山企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況，從謹(jǐn)慎性原則，評(píng)價(jià)項(xiàng)目主體客觀(guān)上是否存在轉(zhuǎn)讓定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)按照東道國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的要求提交轉(zhuǎn)讓定價(jià)的相關(guān)申報(bào)文件，按時(shí)申報(bào)關(guān)聯(lián)交易，有效管控轉(zhuǎn)讓定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

（八）防范安全生產(chǎn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

安全是一切生產(chǎn)工作的前提，海外礦山企業(yè)應(yīng)始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)的原則，遵守東道國(guó)礦山安全法律法規(guī)，從專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，制定適合公司的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，規(guī)范操作流程、完善各類(lèi)技術(shù)參數(shù)、加強(qiáng)安全保護(hù)措施，不斷強(qiáng)化安全管理，用行動(dòng)壓實(shí)責(zé)任，使安全管理縱深兩向推進(jìn)。此外，各類(lèi)疫情風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，客觀(guān)上具有突發(fā)、不可抗力的屬性，同時(shí)破壞性與毀壞性較大。礦山企業(yè)應(yīng)把功夫放到日常管理中，對(duì)于各類(lèi)突發(fā)事件類(lèi)型，提前做好預(yù)案和模擬演練，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)真正發(fā)生時(shí)，才能從容應(yīng)對(duì)。

（九）防范東道國(guó)環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著各個(gè)國(guó)家紛紛重視生態(tài)環(huán)境，礦山周邊的生態(tài)環(huán)境檢測(cè)與修復(fù)工作情況不斷成為各個(gè)國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。各國(guó)紛紛出臺(tái)了各類(lèi)礦山環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律和規(guī)章制度，主要依據(jù)基本是環(huán)境保護(hù)法和礦業(yè)法，其內(nèi)容主要包含礦山周邊環(huán)境的保護(hù)，對(duì)礦山停產(chǎn)后期的礦坑關(guān)閉、環(huán)境恢復(fù)等方面提出規(guī)定與要求。礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守東道國(guó)的生態(tài)環(huán)境方面的法律規(guī)定，按規(guī)定提取企業(yè)所屬礦山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面、地質(zhì)災(zāi)害防治方面、水資源處理與保護(hù)方面、大氣污染防治方面、礦山停產(chǎn)關(guān)閉后各項(xiàng)恢復(fù)等專(zhuān)項(xiàng)資金，避免因環(huán)保問(wèn)題而被處罰金甚至停產(chǎn)擱置。