尚虎平

“不換思想就換人”“不管你用什么辦法，我只要結(jié)果”……近年來，一些地方政府一旦面臨工作困境，或者面臨群眾呼聲高的問題，領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)采用放“狠話”的方式來解決。狠話可以分為“符號化狠話”與“實(shí)質(zhì)性狠話”，前者只是一種表決心的嘴上功夫;后者不僅在口頭上態(tài)度堅(jiān)決，且會(huì)盡快落實(shí)。

基層為什么會(huì)出現(xiàn)“放狠話式”治理？首先，這與集體決策制度流于形式有關(guān);其次，與當(dāng)?shù)貙︻I(lǐng)導(dǎo)，尤其對一把手的監(jiān)督制度缺失、執(zhí)行不力有關(guān);更糟的是，一些地方一把手本身也并不太在意制度的約束，形成了“一霸手”現(xiàn)象，這就使得他們毫無顧忌地放狠話。

而且，由于明確各類事項(xiàng)的制度不夠健全，缺乏落實(shí)的剛性清單，使得領(lǐng)導(dǎo)放了狠話的事項(xiàng)能夠優(yōu)先于其他事項(xiàng)，甚至擠占其他事項(xiàng)落實(shí)的時(shí)間表，導(dǎo)致其他事項(xiàng)被推后甚至取消。

優(yōu)秀的地方領(lǐng)導(dǎo)之所以卓越，源于他們政績觀、紀(jì)律觀的卓越，他們將依法依規(guī)、積極高效作為自己從事行政管理與公共服務(wù)的理想。然而，個(gè)別政績觀與紀(jì)律觀異化的地方領(lǐng)導(dǎo)，往往將獲得顯績作為行動(dòng)指南，在媒體、公眾、上級面前，人為制造易于被觀察的“狠話”。

當(dāng)然，無論“狠話治理”所設(shè)想的目標(biāo)多么優(yōu)先、多么有力，最終都需要依靠各級公務(wù)人員落實(shí)，若他們堅(jiān)守法規(guī)制度，有違法紀(jì)的“狠話”便難以落地，這也會(huì)倒逼領(lǐng)導(dǎo)少放狠話。

基層“狠話治理”如何扭轉(zhuǎn)？主要在于健全集體決策制度和行為約束制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手的職權(quán)范圍與邊界。此外，要完善各項(xiàng)工作的責(zé)任清單制度，以標(biāo)準(zhǔn)化的形式列舉和落實(shí)，杜絕領(lǐng)導(dǎo)狠話所對應(yīng)的事項(xiàng)沖擊、代替、擠占其他類事項(xiàng)的可能。

“放狠話式”治理不以法治化、科學(xué)化為導(dǎo)向，而是追求個(gè)別事項(xiàng)的快速解決，若任由這類現(xiàn)象蔓延，就會(huì)偏離法治化、科學(xué)化的軌道，成為人治性治理，有悖于治理現(xiàn)代化的訴求。

（摘自《人民論壇》）