張衛(wèi)

當(dāng)前，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，包括電商平臺(tái)、音樂(lè)平臺(tái)、社交媒體平臺(tái)等各種類型，涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的市場(chǎng)主體和組織形式。然而，隨著平臺(tái)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，資源逐漸向頭部平臺(tái)集中，頻頻爆出“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟等壟斷現(xiàn)象。近期，美團(tuán)因在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施“二選一”壟斷行為，被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局罰款34.42億元。此前的4月份，阿里巴巴也曾因在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位被罰182.28億元。這兩起重大的反壟斷執(zhí)法行動(dòng)透露出國(guó)家強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管的強(qiáng)烈信號(hào)，并且這種監(jiān)管將會(huì)呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、常態(tài)化的態(tài)勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“店大欺客”

消費(fèi)者和商家很“受傷”

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生了諸如淘寶、美團(tuán)外賣等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，這些平臺(tái)在滿足商家擴(kuò)展銷售渠道、人們對(duì)便利生活需求的同時(shí)，也在無(wú)形中侵害了他們的利益。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)阿里巴巴的行政處罰決定書中指出，2015年以來(lái)，阿里巴巴為限制其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)發(fā)展，維持、鞏固自身市場(chǎng)地位，濫用其在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，實(shí)施“二選一”行為，通過(guò)禁止平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開店和參加其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)促銷活動(dòng)等方式，限定平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者只能與當(dāng)事人進(jìn)行交易，并以多種獎(jiǎng)懲措施保障行為實(shí)施。

比如，阿里巴巴根據(jù)銷售增長(zhǎng)、商品能力、用戶運(yùn)營(yíng)、品牌力、服務(wù)能力、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等因素，將平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者由高到低劃分為SSKA、SKA、KA、核腰、腰部、長(zhǎng)尾、底部等七個(gè)層次，其中KA及以上經(jīng)營(yíng)者被稱為“核心商家”，是網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)的關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力。為增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，削弱其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的市場(chǎng)力量，阿里巴巴對(duì)核心商家提出禁止在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開店的要求。為了吸引消費(fèi)者，增加平臺(tái)的商品銷量，網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)每年都會(huì)定期開展集中促銷活動(dòng)，如“雙11”“6·18”等，對(duì)商品銷量影響很大，成為網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)開展競(jìng)爭(zhēng)的重要節(jié)點(diǎn)。為獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，阿里巴巴重點(diǎn)對(duì)平臺(tái)內(nèi)核心商家提出不得參加其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)重要促銷活動(dòng)的要求。阿里巴巴一方面通過(guò)流量支持等激勵(lì)性措施促使平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行“二選一”要求，另一方面通過(guò)人工檢查和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段監(jiān)控等方式，監(jiān)測(cè)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開店或者參加促銷活動(dòng)情況，并憑借市場(chǎng)力量、平臺(tái)規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，對(duì)不執(zhí)行當(dāng)事人相關(guān)要求的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰，包括減少促銷活動(dòng)資源支持、取消參加促銷活動(dòng)資格、搜索降權(quán)、取消在平臺(tái)上的其他重大權(quán)益等。

除了對(duì)入駐平臺(tái)的商家進(jìn)行各種限制外，阿里巴巴的行為還限制了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)，損害了消費(fèi)者利益。一是限制了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)零售環(huán)境下，消費(fèi)者的搜尋和比價(jià)成本大幅降低，更容易在不同平臺(tái)間進(jìn)行商品和價(jià)格比較，作出最優(yōu)選擇。阿里巴巴有關(guān)行為減少了其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)上可選擇的品牌及商品，限縮了消費(fèi)者可接觸的品牌和商品范圍，限制了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)。二是限制了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)策略，為消費(fèi)者提供多元化的服務(wù)和促銷活動(dòng)。阿里巴巴限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開店或參加促銷活動(dòng)，使消費(fèi)者只能被動(dòng)接受當(dāng)事人的交易條件，無(wú)法享受其他平臺(tái)更具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格和服務(wù)，限制了消費(fèi)者的公平交易權(quán)，損害了消費(fèi)者利益。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)美團(tuán)的行政處罰決定書中也詳細(xì)說(shuō)明了美團(tuán)實(shí)施“二選一”的壟斷行為，及其對(duì)商家和消費(fèi)者權(quán)益的損害。

2018年以來(lái)，美團(tuán)濫用在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，以實(shí)施差別費(fèi)率、拖延商家上線等方式，促使平臺(tái)內(nèi)商家與其簽訂獨(dú)家合作協(xié)議，并通過(guò)收取獨(dú)家合作保證金和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，采取多種懲罰性措施，保障“二選一”行為實(shí)施，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，妨礙了市場(chǎng)資源要素自由流動(dòng)，削弱了平臺(tái)的創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力，損害了平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

處罰決定書中指出，美團(tuán)采取多種手段促使平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂《戰(zhàn)略合作伙伴優(yōu)惠政策申請(qǐng)書》《誠(chéng)信戰(zhàn)略合作伙伴優(yōu)惠政策支持自愿申請(qǐng)書》《優(yōu)加合作計(jì)劃政策支持自愿申請(qǐng)書》等獨(dú)家合作協(xié)議，明確規(guī)定平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者需要“將全部網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷資源和精力投入美團(tuán)平臺(tái)”“僅和美團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系”“不再與美團(tuán)經(jīng)營(yíng)相同或近似的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)合作”或者“僅在美團(tuán)及其旗下相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)開展合作”等內(nèi)容，限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)合作，以鞏固自身市場(chǎng)地位，削弱其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力。證據(jù)表明，2018-2020年，與當(dāng)事人簽訂獨(dú)家合作協(xié)議的餐飲經(jīng)營(yíng)者覆蓋全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），在當(dāng)事人平臺(tái)內(nèi)全部經(jīng)營(yíng)者中占有較大比重，且比例逐年提高。

另外，美團(tuán)還通過(guò)建立考評(píng)機(jī)制、開展攻堅(jiān)“戰(zhàn)役”、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、強(qiáng)化代理商管理等方式系統(tǒng)推進(jìn)“二選一”行為實(shí)施。比如，2019年起，美團(tuán)將餐飲經(jīng)營(yíng)者簽訂、履行獨(dú)家合作協(xié)議情況納入一線業(yè)務(wù)人員考核，通過(guò)定期考核、重點(diǎn)時(shí)段考核、“紅黑榜”制度以及各區(qū)域自主考核等方式，要求一線業(yè)務(wù)人員全面落實(shí)公司“二選一”經(jīng)營(yíng)策略，并將此作為統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和內(nèi)部管理的重要抓手。為遏制其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)發(fā)展，美團(tuán)在特定時(shí)段或區(qū)域內(nèi)集中開展攻堅(jiān)“戰(zhàn)役”，將推動(dòng)餐飲經(jīng)營(yíng)者簽訂、履行獨(dú)家合作協(xié)議作為重要手段，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，鞏固和擴(kuò)大自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為督促代理商、合作商落實(shí)“二選一”策略，美團(tuán)在《外賣代理商行為規(guī)范》等內(nèi)部文件中明確要求代理商、合作商與頭部?jī)?yōu)質(zhì)商家簽訂獨(dú)家協(xié)議，并通過(guò)配套考核措施，確保“二選一”相關(guān)策略在代理商、合作商層面同步推進(jìn)。

為了有效保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者遵守“二選一”要求，美團(tuán)自2018年起開發(fā)了大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析系統(tǒng)，具體功能包括：自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者上線其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)情況;對(duì)上線其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自動(dòng)實(shí)施搜索降權(quán)或取消優(yōu)惠活動(dòng)等處罰;對(duì)一線業(yè)務(wù)人員督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行“二選一”要求及處罰效果等情況進(jìn)行全流程管理;對(duì)一線業(yè)務(wù)人員所負(fù)責(zé)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂獨(dú)家合作協(xié)議完成率和履約率進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析等，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求隨時(shí)更新完善系統(tǒng)功能。若美團(tuán)發(fā)現(xiàn)獨(dú)家合作的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者上線其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)后，通常由一線業(yè)務(wù)人員先行“勸說(shuō)”，要求經(jīng)營(yíng)者“整改”，如經(jīng)營(yíng)者仍不下線其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)，則通過(guò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)或由一線業(yè)務(wù)人員直接對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰，具體包括實(shí)施搜索降權(quán)、取消優(yōu)惠活動(dòng)、置休（暫停營(yíng)業(yè)）、下線（關(guān)店）、調(diào)整配送范圍、提高起送價(jià)格、下架菜品等，迫使經(jīng)營(yíng)者停止在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)經(jīng)營(yíng)。為了約束平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行獨(dú)家合作協(xié)議，在簽訂獨(dú)家協(xié)議時(shí)，美團(tuán)通常要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者繳納數(shù)百到數(shù)千元不等的保證金，并規(guī)定“商家違反協(xié)議約定，美團(tuán)有權(quán)扣除保證金”。2018-2020年，與當(dāng)事人簽訂獨(dú)家合作協(xié)議并繳納保證金的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者累計(jì)163萬(wàn)家，保證金金額累計(jì)12.89億元。