鄒慧

[摘 要]資產(chǎn)在企業(yè)運(yùn)營、使用、收益和管理等方面起著重要作用，資產(chǎn)的保值增值對國有企業(yè)具有舉足輕重的作用。部分國有企業(yè)在資產(chǎn)管理上出現(xiàn)了不少問題，存在資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。文章對國有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出了加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的具體對策。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);資產(chǎn)管理;資產(chǎn)會計(jì)核算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.104

隨著市場環(huán)境的變化，國有企業(yè)面臨的發(fā)展形勢更加嚴(yán)峻，既要應(yīng)對外部環(huán)境的變化，又要強(qiáng)化內(nèi)部管理，才能應(yīng)對發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。提升資產(chǎn)管理的水平，發(fā)揮國有企業(yè)管理的優(yōu)勢，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的能力，對促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展意義重大。

1 國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

1.1 有利于國有資產(chǎn)的保值增值

完善國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化資源的配置，提高國有資產(chǎn)保值增值率，把國有資本做大做優(yōu)做強(qiáng)，防止國有資產(chǎn)流失，是國有企業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該重視的問題。

1.2 有利于增強(qiáng)企業(yè)的競爭力

國有企業(yè)作為一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，資產(chǎn)是結(jié)構(gòu)框架中重要的組成部分。資產(chǎn)管理的科學(xué)健康程度，能使整個主體呈現(xiàn)不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，資源整合，能提高國有企業(yè)發(fā)展的競爭力。

2 國有資產(chǎn)管理的困境

2.1 缺乏資產(chǎn)管理意識

一是表現(xiàn)為觀念保守。對資產(chǎn)管理中的歷史遺留問題不予處理，一部分高層管理者怕?lián)L(fēng)險，對已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益低的國有資產(chǎn)、更新?lián)Q代淘汰下來的設(shè)備、閑置廢舊的資產(chǎn)，不及時向相關(guān)主管部門遞交資產(chǎn)處置申請，能放則放，直到設(shè)備物資徹底無使用價值，失去經(jīng)濟(jì)效益，等待報(bào)廢。及時處置企業(yè)閑置資產(chǎn)，能獲得一定的資產(chǎn)清理收益，還能保持資產(chǎn)的活力，減少僵尸資產(chǎn)的出現(xiàn)。

二是重視企業(yè)發(fā)展輕管理。一部分國有企業(yè)高層認(rèn)為資產(chǎn)管理是小事，要向外拓展業(yè)務(wù)，獲得更多的市場經(jīng)濟(jì)效益，而不是數(shù)著家珍過日子。管理模式粗放，對資產(chǎn)管理關(guān)注力度不夠，忽視資產(chǎn)管理在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重要作用，沒有國有資產(chǎn)保值增值的意識，求多不求精細(xì)，盲目投入資產(chǎn)購置和建造，造成企業(yè)資金緊張，擠占有效資產(chǎn)的投資空間。

2.2 國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度不完善

一是沒有科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度。目前，我國國有資產(chǎn)管理雖然歸屬于國資委系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，國家也出臺過《國有資產(chǎn)管理法》《國有資產(chǎn)暫行條例》等相關(guān)法律條例，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及市場的變化，企業(yè)也出現(xiàn)新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國有資產(chǎn)管理過程中不斷有新問題出現(xiàn)。比如，現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)管理中有固定資產(chǎn)范圍的界定、劃分固定資產(chǎn)的金額確定、資產(chǎn)折舊方法的變化、高新技術(shù)企業(yè)資產(chǎn)折舊的研發(fā)加計(jì)扣除等問題，沒有新的法律條例可以依據(jù)，這些新問題的特殊性和多樣性，增加了資產(chǎn)管理難度，資產(chǎn)管理問題變得更為復(fù)雜。

二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不健全。國有資產(chǎn)公益性和服務(wù)性的存在，很容易讓企業(yè)忽視資產(chǎn)保值增值的意義。國有企業(yè)的資產(chǎn)，很大部分是配合國家政策中的建設(shè)項(xiàng)目而完成的投資，很多項(xiàng)目資產(chǎn)建成后，對企業(yè)未來的經(jīng)濟(jì)效益流入作用甚微，擠占企業(yè)自有資金的同時，造成計(jì)提折舊費(fèi)用多，影響企業(yè)的利潤報(bào)告。國有企業(yè)也需要甄選有對企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益有利的項(xiàng)目而投入建設(shè)，提升資產(chǎn)的有效率，保證企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。特別是小型國有企業(yè)，大部分企業(yè)出資人是行政事業(yè)單位，企業(yè)高層管理者由出資人委派，政企職責(zé)劃分不清，在企業(yè)運(yùn)營中承擔(dān)了一部分政府職責(zé)，企業(yè)大部分資金和精力都是在完成出資單位交辦的行政任務(wù)，較少有自主權(quán)從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提升的角度去規(guī)劃企業(yè)自身的發(fā)展，更談不上資產(chǎn)的管理和優(yōu)化。

2.3 國有資產(chǎn)監(jiān)管乏力

國有資產(chǎn)是為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，有力的監(jiān)督對國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理很重要。國有企業(yè)既要接受外部國有資產(chǎn)主管部門的監(jiān)督管理，還要形成嚴(yán)格的自我監(jiān)督管理辦法。一是在國有企業(yè)運(yùn)營發(fā)展過程中，外部監(jiān)管部門可能做不到及時到位、全面到位，監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管精力也是有限的。比如，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)監(jiān)管精力主要是集中在大型國有企業(yè)，小型國有企業(yè)的監(jiān)管精力分配得比較少，而小型國有企業(yè)的資產(chǎn)管理問題往往比較多，更需要外部規(guī)范和監(jiān)督。二是國有企業(yè)的自我監(jiān)督往往不夠力度，國有企業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督制度不健全、監(jiān)督職責(zé)不明確、監(jiān)督意識不強(qiáng)等。比如，監(jiān)督人員不是專職人員，而是兼職監(jiān)管;企業(yè)監(jiān)事會成員不參與生產(chǎn)經(jīng)營的運(yùn)作，更是不了解監(jiān)督工作的重點(diǎn)所在，導(dǎo)致職能弱化。

3 國有資產(chǎn)管理對策

3.1 完善國有資產(chǎn)管理制度

面對新形勢、新任務(wù)的出現(xiàn)，國有企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)，制定一套切實(shí)可行的資產(chǎn)管理制度，從資產(chǎn)的購置到報(bào)廢的整個過程，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和內(nèi)部監(jiān)管部門都要參與。在資產(chǎn)購置階段，執(zhí)行先請購、后采購的原則，按資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算金額大小報(bào)相關(guān)部門審批，比如，使用企業(yè)自籌資金5萬元以下的資產(chǎn)購建由企業(yè)董事會研究決定;使用企業(yè)自籌資金5萬元（含）以上的，或者使用財(cái)政專項(xiàng)資金構(gòu)建資產(chǎn)的，先由企業(yè)董事會形成統(tǒng)一意見后，報(bào)國有企業(yè)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)主管部門審批。嚴(yán)格執(zhí)行采購預(yù)算、采購審批、實(shí)施采購、驗(yàn)收入庫、登記入冊的程序，達(dá)到政府公開招標(biāo)金額、在政府采購范圍內(nèi)的物資采購等，嚴(yán)格按照政府公開招投標(biāo)管理辦法實(shí)施。

在資產(chǎn)使用和維護(hù)階段，按資產(chǎn)購置的類別、預(yù)期使用年限、預(yù)期收益等對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)的安全、完整和維護(hù)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要提出資產(chǎn)維修保養(yǎng)申請，每月進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，和財(cái)務(wù)部門一起核對資產(chǎn)賬實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，以提高資產(chǎn)管理和使用效率。以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)內(nèi)國有企業(yè)資產(chǎn)劃分為例，房屋建筑物有企業(yè)加工廠房、辦公大樓、職工餐廳、員工宿舍樓、農(nóng)產(chǎn)品展館、游客中心、公廁等;景觀類資產(chǎn)有景觀雕塑、景觀小品帶、景觀亭、樹木等;路橋類資產(chǎn)：車輛通行道和通行橋、游步道、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)道路;其他構(gòu)建物有停車場、溫室大棚、倉庫、附屬圍欄、排水溝等;還有一般設(shè)備，如交通工具、辦公用具等。資產(chǎn)繁多，用途廣泛，使用對象不特定，必須對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的分門別類，指定專人管理和維護(hù)資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)破壞、丟失等資產(chǎn)流失問題，要及時上報(bào)企業(yè)管理層，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)管理部門按管理層的處置決定及時調(diào)整資產(chǎn)賬務(wù)。避免拖延問題造成證據(jù)丟失，部門之間互相扯皮、互相推脫責(zé)任。