谷福云

[摘 要]地方政府履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的基礎(chǔ)是財(cái)政資金支持，提高財(cái)政資金管控能力對(duì)財(cái)政資金使用效率具有重要意義。文章從對(duì)地方政府財(cái)政資金管控的認(rèn)識(shí)，地方政府財(cái)政資金管控存在問題進(jìn)行分析，結(jié)合學(xué)習(xí)理解提出了加強(qiáng)地方財(cái)政資金管控能力的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]地方政府;財(cái)政資金;國(guó)家財(cái)政管理體制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.037

1 對(duì)地方政府財(cái)政資金管控的認(rèn)識(shí)

1.1 對(duì)構(gòu)成地方政府財(cái)政資金內(nèi)容的認(rèn)識(shí)

國(guó)家財(cái)政的基礎(chǔ)是各級(jí)地方政府財(cái)政，國(guó)家財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量高低與各級(jí)地方政府財(cái)政的運(yùn)行密切相關(guān)。各級(jí)地方政府履行社會(huì)管理職能的堅(jiān)強(qiáng)后盾，是靠地方政府財(cái)政的有力保障，各級(jí)地方政府財(cái)政管控質(zhì)量高低，對(duì)于地方政府職能部門更好地履行社會(huì)管理職能，提高社會(huì)管理能力、行使自身管理權(quán)力具有重要作用。各級(jí)地方政府的財(cái)政資金由財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)方面構(gòu)成，地方政府財(cái)政資金的收入來源渠道就是財(cái)政收入，主要項(xiàng)目有：地方政府以財(cái)政資金參與的各種投資活動(dòng)取得的收益分配部分;國(guó)家稅務(wù)部門征收的增值稅、房產(chǎn)稅按比例分成留給地方政府的各種稅務(wù)收入，地方稅種稅收收入、上級(jí)財(cái)政為了扶持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地方政府的財(cái)政補(bǔ)助性收入部分等。各級(jí)地方政府能夠支配的資金額度稱為財(cái)政支出，是各級(jí)地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文教衛(wèi)生投入、環(huán)境保護(hù)、地方公共設(shè)施建設(shè)等方面的資金投入部分。地方政府財(cái)政支出的多少直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的快慢和質(zhì)量的高低，地方政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)及規(guī)模大小，影響著政府職能活動(dòng)的范圍和地方政府制定發(fā)展政策的選項(xiàng)。

1.2 對(duì)構(gòu)成地方政府財(cái)政資金支出內(nèi)容的認(rèn)識(shí)

國(guó)家財(cái)政管理體制指出：各級(jí)地方政府行使社會(huì)管理職能，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)地方政府財(cái)政按規(guī)定的使用范圍或者國(guó)家財(cái)政政策允許的條件下合理分配或者使用財(cái)政資金。各級(jí)地方政府應(yīng)該按照財(cái)政預(yù)算法規(guī)的要求，根據(jù)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，由財(cái)政部門編制財(cái)政預(yù)算，通過地方政府財(cái)政預(yù)算合理分配財(cái)政資金，確定本年度的財(cái)政支出項(xiàng)目，對(duì)于因特殊情況不可避免發(fā)生的例外事宜，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)規(guī)定或者法規(guī)要求安排地方政府預(yù)算外資金用于非財(cái)政預(yù)算計(jì)劃支出項(xiàng)目。各級(jí)地方政府為了完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理職能，需要通過購(gòu)買所需商品或者勞務(wù)而發(fā)生的各種財(cái)政資金支付行為，構(gòu)成了地方政府必須為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行使自身權(quán)力而發(fā)生的向社會(huì)支付的行政管理成本支出，這些行政管理支出成本有的能夠計(jì)入GDP，有的不能夠計(jì)入GDP，都是為了滿足地方政府所轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的需要而形成的財(cái)政支出部分。

2 地方政府財(cái)政資金管控存在的問題

2.1 地方政府財(cái)政資金使用效率方面的問題

據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)地方政府在財(cái)政資金支出方面存在不同程度的亂散現(xiàn)象，有的地方政府甚至對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況缺乏審查管控措施，對(duì)財(cái)政資金使用方面有平均化的情況。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化后，對(duì)正常的財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)行調(diào)整的約束機(jī)制不夠完善，直接影響著地方財(cái)政資金的統(tǒng)籌分配，出現(xiàn)了財(cái)政資金利用效率低下的狀況。有些地方政府部門對(duì)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付有不同的認(rèn)識(shí)，對(duì)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性缺乏新觀念，在國(guó)庫(kù)集中支付制度的制定和執(zhí)行方面存在許多問題。有的地方預(yù)算單位在呈報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)只重視建設(shè)效率，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算不夠完整，項(xiàng)目審批流程沒有完成就開工建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目需要付款時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目審批手續(xù)不完善，項(xiàng)目預(yù)算額度不準(zhǔn)確，需要對(duì)原來的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行更改，在項(xiàng)目后續(xù)的監(jiān)督審核過程中導(dǎo)致多項(xiàng)工作流程不能順暢推進(jìn)，直接影響到地方政府財(cái)政資金的使用效率。有的預(yù)算單位本位主義思想嚴(yán)重，在組織項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算額度時(shí)有虛假行為，不是從本單位的需求出發(fā)進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，而是將建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算有意擴(kuò)大，盡量增加項(xiàng)目預(yù)算額度，在預(yù)算審批方面存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，預(yù)算單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致地方財(cái)政資金使用效率低的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 地方政府財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作方面的問題

地方財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置方面有待進(jìn)一步優(yōu)化，地方財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，對(duì)于管控地方財(cái)政資金支付效率是一項(xiàng)重要工作，在具體的工作實(shí)踐中，有的地方政府相關(guān)部門存在著專業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員不具備專業(yè)勝任能力的情況。地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定，是通過各業(yè)務(wù)部門和財(cái)政部門協(xié)商研究形成的，缺乏科學(xué)的論證過程。由于地方政府各職能部門從不同角度考慮財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)方面存在不同的目的，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)出現(xiàn)差異性，不能夠形成科學(xué)完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在確定地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)定性指標(biāo)多，量化指標(biāo)少，標(biāo)準(zhǔn)比較含糊，沒有硬性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)格管控地方財(cái)政資金、科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政資金績(jī)效工作起不到指導(dǎo)性作用。地方政府財(cái)政資金支付績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，重視結(jié)果評(píng)價(jià)，對(duì)能否達(dá)到項(xiàng)目預(yù)算作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政資金的支付過程中存在的問題、形成的原因及采取的解決措施方面沒有很好地體現(xiàn)出來，為后續(xù)財(cái)政資金管控工作造成了不利影響。有的預(yù)算單位不重視建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效預(yù)估評(píng)價(jià)，導(dǎo)致地方財(cái)政資金支付效率績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，不能夠?qū)Φ胤截?cái)政資金的使用狀況進(jìn)行全過程的管控，是造成地方財(cái)政資金出現(xiàn)利用效率不高的重要原因之一。

2.3 地方政府財(cái)政預(yù)算管理方面的問題

在地方政府財(cái)政預(yù)算編制過程中存在著科學(xué)論證不足，預(yù)算單位申報(bào)的項(xiàng)目與實(shí)際需求不相符的情況，預(yù)算編制缺乏對(duì)項(xiàng)目量化分析的具體細(xì)化過程，預(yù)算確定的地方財(cái)政收入與支出數(shù)據(jù)不夠科學(xué)、準(zhǔn)確，對(duì)地方財(cái)政資金的管控工作造成了不利影響。有些地方預(yù)算單位本位思想嚴(yán)重，在項(xiàng)目申報(bào)過程中故意將財(cái)政資金支出標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大化，對(duì)財(cái)政資金支付范圍存在著隨意變更的情況，有些單位對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目在原來審批預(yù)算的基礎(chǔ)上，不斷申請(qǐng)?jiān)黾宇A(yù)算支出，直接造成了地方財(cái)政預(yù)算資金項(xiàng)目的調(diào)整次數(shù)增多，預(yù)算追加金額增加的狀況，導(dǎo)致地方財(cái)政主管部門對(duì)地方財(cái)政資金和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金的統(tǒng)籌確定不科學(xué)，進(jìn)而出現(xiàn)了有的預(yù)算單位財(cái)政資金撥付不足，資金嚴(yán)重短缺，有的預(yù)算單位財(cái)政資金出現(xiàn)閑置的不良現(xiàn)象。地方財(cái)政資金通過預(yù)算管理優(yōu)化資金使用效率，加強(qiáng)財(cái)政資金管控進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是為了更好地完善地方財(cái)政預(yù)算管理工作。