摘要：黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)的方向和效果?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》作為新時代黨的政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，在明確加強黨的政治建設(shè)總體要求的基礎(chǔ)上，強調(diào)通過強化組織實施來推進黨的政治建設(shè)，為加強新時代黨的政治建設(shè)提供了根本遵循。

關(guān)鍵詞：新時代;政治建設(shè);組織實施

中圖分類號：D26

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.05.007

加強黨的政治建設(shè)，既是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在需要，也是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》強調(diào)通過強化組織實施來推進黨的政治建設(shè)，為新時代加強黨的政治建設(shè)指明了方向。具體而言，從強化領(lǐng)導(dǎo)力量來講，應(yīng)著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力;從增強建設(shè)效果來看，應(yīng)著手構(gòu)建政治生態(tài)評價體系;從提高建設(shè)質(zhì)量來看，應(yīng)不斷推進黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制;從強化制度保障的角度出發(fā)，應(yīng)重點構(gòu)筑政治規(guī)范體系。

一、強化黨的政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力量：提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力

“政治路線確定以后，干部就是決定因素?！盵1]可以說，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的政治建設(shè)的主要推動者和實踐者。因此提高黨的政治能力，應(yīng)重點提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力。作為加強黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以從突出領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的政治標(biāo)準(zhǔn)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、加強領(lǐng)導(dǎo)干部政治歷練和實踐鍛煉三個方面著手提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力。

●突出領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的政治標(biāo)準(zhǔn)

這是提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的邏輯起點。就政治素養(yǎng)而言，就是要重點提拔任用將政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識牢記于心的領(lǐng)導(dǎo)干部;就政治品格而言，就是要重點提拔任用將中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信融入言行的領(lǐng)導(dǎo)干部;就政治原則而言，就是要重點提拔任用將維護習(xí)近平同志的核心地位和黨中央權(quán)威的任務(wù)落實到具體行動的領(lǐng)導(dǎo)干部;就政治立場而言，就是要重點提拔任用將“民心是最大的政治”的理念貫徹于為人民服務(wù)的工作中去的領(lǐng)導(dǎo)干部。其中，“民心是最大的政治”既是“四個意識”“四個自信”“兩個維護”的邏輯起點，也是三者的邏輯歸宿。

●提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)

早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東就對黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題有了深刻認(rèn)識，并作出詳細(xì)闡釋：“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件……就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，不必有更多的人數(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)……是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士”“同意我們的意見，并心悅誠服地執(zhí)行?！?[1]這就啟示我們，新時代提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，要提高黨員質(zhì)量，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，保證黨的組織優(yōu)勢;制定正確政策，實現(xiàn)決策優(yōu)勢;提高政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和思想政治工作水平，做好群眾的說服教育工作，讓群眾心悅誠服地執(zhí)行。說到底，政治領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是不斷發(fā)揮黨在各方面的優(yōu)勢來贏得民心。

●加強領(lǐng)導(dǎo)干部的政治歷練和實踐鍛煉

提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力，“要靠學(xué)習(xí)，更要靠政治歷練和實踐鍛煉?！盵2]政治歷練和實踐鍛煉作為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的實戰(zhàn)環(huán)節(jié)，有黨內(nèi)和黨外之別。具體到黨內(nèi)，可以借助于黨內(nèi)政治生活這個大熔爐，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和政治素養(yǎng);落實到黨外，在貫徹黨的路線方針政策、應(yīng)對重大矛盾沖突斗爭和完成重大任務(wù)中，尤其是在基層一線和條件艱苦的地區(qū)，為領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造歷練、鍛煉的機會，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠經(jīng)得起實踐這一標(biāo)準(zhǔn)的檢驗和考驗。

二、提升黨的政治建設(shè)效果：建立政治生態(tài)評價體系

“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生。”[3]政治生態(tài)好壞的判定，需要借助政治生態(tài)評價體系這一手段，運用指標(biāo)量化的評判標(biāo)準(zhǔn)，對黨的政治生態(tài)的真實狀況進行合理評估。開展政治生態(tài)評價的目的在于根據(jù)評價結(jié)果來判斷黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞，對照各個指標(biāo)有針對性地解決問題，從有形化、科學(xué)化和規(guī)范化“三化”角度出發(fā)加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，進而不斷提升黨的政治建設(shè)的效果。

●明確評價原則

堅持可操作、可量化原則。各指標(biāo)盡量簡單易收集，便于操作和定量處理。堅持問題導(dǎo)向。各項評價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)針對黨內(nèi)存在的突出問題，做到有的放矢。堅持科學(xué)性原則。指標(biāo)體系中各指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)具有一定的科學(xué)性，在突出重點領(lǐng)域的同時，明確各指標(biāo)的權(quán)重配比。堅持效率原則。政治生態(tài)評價工作不可避免地涉及到大量的數(shù)據(jù)填報和資料準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。為提升工作效率，需要改進傳統(tǒng)工作方式方法，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段在政治生態(tài)評價中的應(yīng)用。

●確立評價主體和評價方式

評價主體的職責(zé)是對黨內(nèi)政治生態(tài)作出客觀公正的評價，但不同評價主體對同一評價對象會呈現(xiàn)出不同的情感態(tài)度和價值判斷，在一定程度上會影響評價結(jié)果的真實性。鑒于此，黨內(nèi)政治生態(tài)的評價應(yīng)采取黨內(nèi)評價和黨外評價相結(jié)合的方式。黨內(nèi)評價從廣義上講是一種自我評價，評價主體包括參加黨內(nèi)政治生活的黨員干部和上級部門，只是兩者分工不同，黨員干部是“答卷人”，上級部門是“評卷人”，負(fù)責(zé)對黨內(nèi)政治生態(tài)各項舉措落實情況以及實施效果進行考核評價。如同自我監(jiān)督是世界性難題一樣，黨內(nèi)評價不可避免地帶有一定的主觀性。黨外評價則是一種他人評價，主要涉及群眾、第三方機構(gòu)、媒體，重在對黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)狀感知，屬于外界所作評估評價，一般來說相對客觀。通過綜合運用自我評價、考核評價和評估評價三種評價方式，從理論上減少人的主觀因素對評價結(jié)果真實性的潛在影響。

●構(gòu)建評價指標(biāo)

制定評價指標(biāo)的目的在于使評價考核變得具體化，便于操作和衡量。以黨的政治生態(tài)的五大構(gòu)成要素（嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化、突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人、永葆清正廉潔的政治本色）為制定依據(jù)，政治生態(tài)體系的評價指標(biāo)可設(shè)置為黨內(nèi)政治生活、政治紀(jì)律和規(guī)矩、黨內(nèi)政治文化、選人用人問題和干部清正廉潔等五大類。其中黨內(nèi)政治生活著重從民主集中制、黨的七項組織生活制度的執(zhí)行情況以及黨內(nèi)政治生活“四性”進行評價;政治紀(jì)律和規(guī)矩著重從踐行“兩個維護”、堅定“四個自信”、樹牢“四個意識”、嚴(yán)肅黨內(nèi)監(jiān)督等方面進行評價;政治文化著重從價值觀、理想信念、弘揚正氣抵制歪風(fēng)、黨建與業(yè)務(wù)工作融合、統(tǒng)戰(zhàn)群團等方面評價;選人用人將從突出選人用人政治標(biāo)準(zhǔn)、干部選拔任用制度、考核機制、“關(guān)鍵少數(shù)”作用發(fā)揮、責(zé)任擔(dān)當(dāng)落實情況著手;清正廉潔將從精準(zhǔn)有效運用“四種形態(tài)”、對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、家風(fēng)情況、自身作風(fēng)情況著手。

三、提高黨的政治建設(shè)質(zhì)量：落實政治建設(shè)工作責(zé)任制

“現(xiàn)在，有的部門黨建工作沙灘流水不到頭，主要是責(zé)任沒落實到位、搞‘高空作業(yè)?！盵2]黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中處于根本性、統(tǒng)領(lǐng)性地位，事關(guān)黨的建設(shè)的整體質(zhì)量和效果。因此現(xiàn)階段必須把踐行黨的政治建設(shè)的各項任務(wù)和要求作為重大責(zé)任，“建立健全推進黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制”[4]。這是“確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進的根本舉措，也是完善推動黨中央重大決策落實機制的政治保障”，[5]還是推動黨的政治建設(shè)工作有序進行、不斷提高黨的政治建設(shè)質(zhì)量的有效舉措。

●完善全黨服從中央制度

從黨的歷史角度出發(fā)，這是黨的歷史正反兩方面的經(jīng)驗總結(jié)。由于沒有維護權(quán)威的制度安排，黨的歷史上遭遇了兩次危機。一次是張國燾在1935年的卓木碉會議上另立中央，大搞分裂黨的行徑，造成了紅軍政治思想行動上的嚴(yán)重混亂，嚴(yán)重削弱了紅軍的實力。另一次是王明在1937年12月政治局會議上試圖奪取黨的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，重新組織黨中央，嚴(yán)重破壞了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，使黨一度陷于政治思想混亂的困境中。為加強黨中央權(quán)威，黨確立了一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，并將黨的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改為主席制，規(guī)定“主席有最后決定之權(quán)”，[6]為維護黨中央權(quán)威作了制度上的安排。從黨的現(xiàn)實狀況出發(fā)，這是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心要義。“我們這么大一個黨、這么大一個國家，如果沒有黨中央定于一尊的權(quán)威，黨中央決定了的事都不去照辦，還是各說各的話、各做各的事，那就什么事情也辦不成了?！盵4]歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗啟示我們，必須將完善全黨服從中央制度作為政治建設(shè)的首要責(zé)任。

●樹立正確政績觀

樹立正確政績觀是落實政治建設(shè)工作責(zé)任的根本舉措。落實黨的政治建設(shè)工作責(zé)任的根本在于如何將黨的政治建設(shè)成效與責(zé)任主體的政治命運直接關(guān)聯(lián)起來，其中的核心要素便是政績觀。政績觀如同風(fēng)向標(biāo)，不這么做的人就要承擔(dān)相應(yīng)的代價，而嚴(yán)格認(rèn)真做的人，才能夠得到組織的認(rèn)可和重用。這就需要各級黨委（黨組）把抓黨建特別是黨的政治建設(shè)作為首要政治責(zé)任和最大政績，解決單純地以GDP論英雄的老大難問題，真正把提高政治建設(shè)質(zhì)量作為衡量政績的一項硬性指標(biāo)。

●強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭意識

黨的政治建設(shè)工作責(zé)任的有效落實取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，尤其是作為黨的大腦和中樞的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員，是全黨做好政治建設(shè)工作的標(biāo)桿。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)尤其是中央和國家機關(guān)，在所有機關(guān)中“離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接”，[2]是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，其特殊地位和作用決定了其必須在推動黨的政治建設(shè)工作方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，全面提高機關(guān)政治建設(shè)的質(zhì)量。

●明確責(zé)任體系

責(zé)任體系總的來說包括責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容和問責(zé)方式三個部分。從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來看，責(zé)任主體主要指黨委（黨組）書記和班子其他組成人員，其中書記是第一責(zé)任人，其他組成人員根據(jù)職責(zé)分工履行“一崗雙責(zé)”，負(fù)責(zé)抓好分管部門和領(lǐng)域黨的政治建設(shè)工作的制度;從黨組織的角度來看，黨委（黨組）承擔(dān)政治建設(shè)工作的主體責(zé)任，各級黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和黨委有關(guān)工作部門履行推進黨的政治建設(shè)工作相關(guān)職責(zé)。這是事前狀態(tài)下各個責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，但是黨的政治建設(shè)工作在實際的操作過程中難免會發(fā)生偏差，各責(zé)任主體就需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，問責(zé)方式需要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》相關(guān)規(guī)定結(jié)合實際情況加以確定。

四、加強黨的政治建設(shè)的制度保障：構(gòu)筑政治規(guī)范體系

強化政治建設(shè)的制度支撐，要“把建章立制貫穿全過程各方面，建立健全長效機制，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系”。[4]作為政治制度的有機組成部分，政治規(guī)范體系的構(gòu)筑，應(yīng)明確“三個堅持”：堅持依規(guī)治黨和依法治國兩者的集成聯(lián)動;堅持明確政治高線和底線;堅持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)。

●堅持依規(guī)治黨和依法治國兩者的集成聯(lián)動

首先是強化黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保障地位。紀(jì)法共治是黨的十八大以來管黨治黨的主要方式，關(guān)鍵在于實現(xiàn)紀(jì)法貫通和法法銜接。紀(jì)法貫通、法法銜接涉及制定和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)，無論制定和執(zhí)行都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)法規(guī)由黨內(nèi)擁有立規(guī)權(quán)的特定主體制定，國家法律則是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由立法機關(guān)制定、司法與行政機關(guān)執(zhí)行，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律?！盵7]其次是發(fā)揮依規(guī)治黨的引領(lǐng)示范作用。依規(guī)治黨對依法治國的引領(lǐng)示范作用集中體現(xiàn)為黨規(guī)嚴(yán)于國法。黨的性質(zhì)決定了在內(nèi)容上黨規(guī)對黨員的要求高于國家法律對普通公民的約束，在執(zhí)行上先于法律對黨員干部的違紀(jì)行為進行處理，及時挽救黨員干部于觸碰法律底線之前。再次是發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的優(yōu)勢。這是黨的十九大以來黨的監(jiān)察體制改革的一大創(chuàng)新，既避免重復(fù)勞動，降低了反腐成本，同時也有助于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。最后是強化監(jiān)督合力。將監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法、行政執(zhí)法有機銜接起來，在公職人員違法但未犯罪前，由監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)，同時這也是法法銜接的內(nèi)在要求。通過強化紀(jì)法共治、法法銜接，“努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”[8]

●堅持明確政治高線和政治底線

一方面，明確政治高線和政治底線的內(nèi)涵是堅持政治高線和底線的前提和基礎(chǔ)。治國要把理想信念宗旨這個核心價值作為“高線”，同時又要守住黨的紀(jì)律這條“底線”。[9]具體來講，“高線”指的是以黨的理想信念宗旨為核心的價值軟約束，“底線”指的是不可觸碰的“高壓線”即黨內(nèi)法規(guī)制度這些硬性規(guī)定。堅持“高線”，指的是黨員干部必須堅守住黨的價值觀念和信仰，抵得住外界的各種誘惑，保持住黨在思想政治上的先進性，更強調(diào)自律的作用。守住“底線”，指的是黨員干部的言行必須符合黨規(guī)黨紀(jì)的具體要求，更強調(diào)他律的作用。另一方面，明確兩者的關(guān)系是將兩者有效統(tǒng)一起來的關(guān)鍵?！案呔€”是目標(biāo)，重在方向引領(lǐng)，旨在解決“不想腐”的問題，激勵黨員干部向往踐行?！暗拙€”是邊界，重在制度約束，旨在解決“不敢腐”“不能腐”的問題，防止黨員干部逾矩失范。堅持“高線”和守住“底線”是黨的價值觀念的軟約束和黨規(guī)黨紀(jì)的硬約束的有機結(jié)合，更是思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。

●堅持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)

制度的生命在于執(zhí)行，“但當(dāng)前突出的問題在于很多制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行?！盵10]得不到嚴(yán)格執(zhí)行的制度，即使設(shè)計得再周密，也難免“法令滋彰，盜賊多有”。執(zhí)規(guī)必嚴(yán)的“嚴(yán)”字貫穿于制度執(zhí)行全過程，最終落腳于制度的實施效果。這就離不開對制度運行過程的監(jiān)督以及對黨內(nèi)法規(guī)制度落實情況和本身實施效果的評估。基于此，我們應(yīng)重點構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督制度體系和黨規(guī)實施后評估制度體系為核心的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系。一方面構(gòu)建以日常監(jiān)督檢查和巡視抽查為主的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。通過日常監(jiān)督檢查實現(xiàn)監(jiān)督的全面性和常態(tài)化，通過巡視抽查增強監(jiān)督的突擊性和高壓性，從而將監(jiān)督貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度運行始終，既提高了黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行效力，又樹立了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威。另一方面健全由居于核心地位的黨規(guī)實施后效果評估制度，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度、清理制度的輔助功能構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)實施后評估制度體系。黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度旨在審查實踐中存在位階上沖突的黨內(nèi)法規(guī)，為將黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能掃清障礙。黨內(nèi)法規(guī)實施后效果評估指的是對法規(guī)貫徹執(zhí)行情況和實施效果（涉及黨組織、黨員對其認(rèn)同、遵守情況）作出客觀評價，為黨內(nèi)法規(guī)清理工作提供重要依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)的清理工作主要是根據(jù)反饋意見來清理與黨內(nèi)形勢、黨的發(fā)展不匹配的黨內(nèi)法規(guī)，從理論和實踐上保證黨內(nèi)法規(guī)制度的和諧一致，為黨內(nèi)法規(guī)的有效執(zhí)行提供保障。

參考文獻

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作者簡介

董慶霞，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部博士研究生，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)。

責(zé)任編輯 姜杰