楊巧云 梁詩露 楊 丹

(大連理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部 大連 116024)

0 引 言

十九屆四中全會(huì)上習(xí)近平總書記指出要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”。在中國特色社會(huì)主義制度的總引領(lǐng)下加快數(shù)字政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要途徑與支撐。當(dāng)前我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于初級(jí)階段，在國家層面上還未明確出臺(tái)專門針對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)政策，而全面的戰(zhàn)略部署是推進(jìn)數(shù)字化政府進(jìn)程的重要保障，因此研究國外數(shù)字政府建設(shè)較為發(fā)達(dá)國家的相關(guān)政策，對(duì)我國數(shù)字政府相關(guān)政策的出臺(tái)具有十分重要的意義。

本文依據(jù)聯(lián)合國2020年《數(shù)字政府助力可持續(xù)發(fā)展十年行動(dòng)》電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告，經(jīng)綜合考量，選取了電子政務(wù)排名靠前且政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型比較健全的四個(gè)國家——丹麥、澳大利亞、英國、新加坡，深入分析四個(gè)國家數(shù)字政府建設(shè)的做法，比較其戰(zhàn)略規(guī)劃、推進(jìn)措施的共性及特征，以期為我國數(shù)字政府建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，也為中央層面數(shù)字政府政策的頒布提供科學(xué)依據(jù)。

1 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型政策比較研究框架

政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一種集數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)嵌入、社會(huì)協(xié)同為關(guān)鍵機(jī)制的新型治理能力[1]。從已有成果來看，對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的研究可劃分為理論探索和經(jīng)驗(yàn)借鑒兩個(gè)層面。

在信息技術(shù)革命推動(dòng)社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，學(xué)界不斷探索中國場(chǎng)域下數(shù)字政府建設(shè)的“理論硬核”。鮑靜等人提出應(yīng)從技術(shù)、行為、組織三個(gè)層面推進(jìn)數(shù)字治理體系框架建設(shè)[2]；黃璜等人認(rèn)為數(shù)字政府的治理框架可以分解為戰(zhàn)略規(guī)劃、組織體系、能力與責(zé)任、技術(shù)平臺(tái)以及安全與隱私五個(gè)方面[3]；王益民從數(shù)字基礎(chǔ)準(zhǔn)備度、數(shù)字環(huán)境支撐度、數(shù)字服務(wù)成熟度、數(shù)字協(xié)同治理度、數(shù)字公眾參與度和數(shù)字技術(shù)使用度六個(gè)角度構(gòu)建了數(shù)字政府的評(píng)估體系[4]。還有部分學(xué)者聚焦于發(fā)達(dá)國家數(shù)字政府建設(shè)的具體實(shí)踐，以期對(duì)我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。林夢(mèng)瑤從戰(zhàn)略、工具、結(jié)構(gòu)三個(gè)層面探討了英國數(shù)字政府政策系統(tǒng)的變遷[5]；陳疇鏞[6]、姚水瓊[7]、胡稅根[8]等人分別回顧了韓國、美國和新加坡等發(fā)達(dá)國家數(shù)字政府的發(fā)展歷程、建設(shè)措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；章燕華等人通過追蹤多個(gè)國家政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型歷程，從愿景目標(biāo)、問題挑戰(zhàn)、任務(wù)舉措三方面研究發(fā)達(dá)國家的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略[9]。

2020年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告中也著重強(qiáng)調(diào)了政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型應(yīng)具備的九個(gè)關(guān)鍵支柱，突出了從數(shù)字治理主體、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字包容、數(shù)據(jù)治理等方面構(gòu)建數(shù)字政府的重要性，并指出數(shù)字政府建設(shè)的核心在于將制度、組織、人民、數(shù)據(jù)及資源整合到一起，以支持公共部門內(nèi)外部的變革[10]。本文對(duì)政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型的九個(gè)重要支柱進(jìn)行融合并提取，梳理四個(gè)國家的轉(zhuǎn)型政策，調(diào)研各國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站內(nèi)容，參考以往學(xué)者理論研究和政策比較分析框架[11-12]，構(gòu)建了本文的三維分析框架(如圖1所示)，分別從戰(zhàn)略規(guī)劃維度、技術(shù)體系維度、數(shù)字治理維度對(duì)比分析不同國家政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)力點(diǎn)?！皯?zhàn)略規(guī)劃”層旨在通過分析國家層面建設(shè)數(shù)字政府的戰(zhàn)略或規(guī)劃，探析國外發(fā)展數(shù)字政府的目標(biāo)定位、主要內(nèi)容、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及相應(yīng)的組織框架等[11]，歸納總結(jié)各國的戰(zhàn)略規(guī)劃要點(diǎn)及特征。戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)為數(shù)字政府建設(shè)提供技術(shù)體系的指導(dǎo)與數(shù)字治理能力提升的綜合性部署；“技術(shù)體系”層旨在探討各國為建設(shè)數(shù)字政府而制定的相關(guān)技術(shù)供給政策及措施，其中包括技術(shù)人才的培養(yǎng)、新興技術(shù)的應(yīng)用、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、技術(shù)資金的投入等。技術(shù)體系的構(gòu)建為戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供技術(shù)性的支撐作用[12]；“數(shù)字治理”層旨在通過政府加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的管理及更廣泛的數(shù)字普及來提升公共部門數(shù)字服務(wù)能力，包括數(shù)字包容性的提升、數(shù)字合作關(guān)系的改善、數(shù)據(jù)的開放共享以及數(shù)據(jù)的隱私安全保護(hù)等。數(shù)字治理能力的提升為戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)提供管理性的支撐作用。

圖1 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型政策比較分析框架

2 數(shù)字化政府戰(zhàn)略規(guī)劃比較分析

2.1丹麥“數(shù)字丹麥”戰(zhàn)略規(guī)劃據(jù)歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)(DESI)顯示，自2014年起丹麥就位居數(shù)字國家建設(shè)榜首。2016年5月，丹麥政府為建設(shè)一個(gè)更強(qiáng)大、安全的數(shù)字丹麥，由中央、區(qū)域和地方聯(lián)合制定并頒布了全國性的數(shù)字化戰(zhàn)略部署《2016-2020數(shù)字化戰(zhàn)略》[13]，為政府部門、企業(yè)以及個(gè)人的數(shù)字化交流規(guī)劃了藍(lán)圖。該戰(zhàn)略旨在把數(shù)字化作為公共部門流程再造的工具，從而提高政府的工作效率，使公民和企業(yè)的服務(wù)供給更加現(xiàn)代化。戰(zhàn)略設(shè)定了三個(gè)目標(biāo)：一是數(shù)字解決方案須易于使用、快速并確保質(zhì)量；二是數(shù)字化必須為經(jīng)濟(jì)增長提供良好的條件；三是須將隱私安全和信息共享放在中心位置。為更好的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，該戰(zhàn)略劃分了9個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和33項(xiàng)具體舉措，重點(diǎn)領(lǐng)域包括：建立一個(gè)數(shù)字化公共機(jī)構(gòu)；更好的使用數(shù)據(jù)；提供更具凝聚力的公共服務(wù)；為商界提供發(fā)展框架；公共數(shù)據(jù)要有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行有效率的界別；加強(qiáng)公共部門的數(shù)據(jù)保護(hù)；增強(qiáng)公共部門數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展面向所有人的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。這些行動(dòng)共同奠定了丹麥公共部門的數(shù)字化基礎(chǔ)。為保證丹麥數(shù)字化進(jìn)程的有序進(jìn)行，丹麥財(cái)政部下設(shè)了數(shù)字化機(jī)構(gòu)(Agency for Digitization)，用以指導(dǎo)丹麥數(shù)字化發(fā)展。

2.2澳大利亞數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃在聯(lián)合國2020年《數(shù)字政府助力可持續(xù)發(fā)展十年行動(dòng)》的調(diào)查報(bào)告中，澳大利亞電子政務(wù)的發(fā)展位居全球前五，其具代表性的戰(zhàn)略有《數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略2025》(以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略)和《澳大利亞的技術(shù)未來》?！稇?zhàn)略》中提到，2025年澳大利亞將成為世界前三的數(shù)字政府國家，利用數(shù)字技術(shù)，推出更具響應(yīng)性的政策，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其中三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域被提及：一是通過整合供給方式，提供便捷直觀的公共服務(wù)，建立數(shù)字身份識(shí)別，暢通個(gè)人、企業(yè)、政府主體間的溝通渠道；二是根據(jù)個(gè)人選擇進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和隱私保護(hù)，使政策與服務(wù)更加智能與透明；三是從提高數(shù)字能力、發(fā)展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、提供服務(wù)問責(zé)角度出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的政府[14]?！稇?zhàn)略》還規(guī)劃了為個(gè)人和企業(yè)改善數(shù)字服務(wù)供給方式的具體路線圖，詳細(xì)闡明了澳大利亞目前為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略已做好的準(zhǔn)備與未來加速推進(jìn)計(jì)劃。澳大利亞為加快推進(jìn)數(shù)字化改革的進(jìn)程，建立了一個(gè)數(shù)字轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)(Digital Transformation Agency，簡(jiǎn)稱DTA)進(jìn)行針對(duì)性地指導(dǎo)，同時(shí)在公共數(shù)字委員會(huì)的輔助下開展各項(xiàng)具體的數(shù)字化措施。

2.3英國數(shù)字政府戰(zhàn)略規(guī)劃英國的數(shù)字政府建設(shè)可劃分為兩個(gè)階段：“數(shù)字政府戰(zhàn)略階段”和“政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略階段”[15]。2012年11月英國內(nèi)閣辦公室發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》[16]，標(biāo)志著英國進(jìn)入公共服務(wù)的數(shù)字化階段。戰(zhàn)略的核心原則是“以用戶為中心”，通過改變政府提供服務(wù)的方式，改善服務(wù)質(zhì)量、降低運(yùn)行成本；推進(jìn)企業(yè)對(duì)公共數(shù)據(jù)的利用，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。各部門和組織機(jī)構(gòu)圍繞政府網(wǎng)站和數(shù)字服務(wù)進(jìn)行整合重組，利用多種技術(shù)來鼓勵(lì)和培養(yǎng)人們的數(shù)字意識(shí)，使公眾以更加簡(jiǎn)單和便捷的方式使用政府服務(wù)。2013年11月，戰(zhàn)略進(jìn)一步完善，形成了包括數(shù)字能力建設(shè)、擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)范圍、政策規(guī)劃、技術(shù)支持和數(shù)據(jù)合作5個(gè)方面的16項(xiàng)行動(dòng)[17]。

英國政府通過服務(wù)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)了“默認(rèn)數(shù)字化”，2017年2月英國內(nèi)閣辦公室聯(lián)合政府?dāng)?shù)字服務(wù)局(Government Digital Service，簡(jiǎn)稱GDS)發(fā)布了《政府轉(zhuǎn)型策略2017—2020》[18]，該策略關(guān)注于改善公民與國家之間的關(guān)系，以現(xiàn)代、高效的方式提供世界一流的數(shù)字服務(wù)，利用數(shù)字和數(shù)據(jù)提高政府透明度，打造“數(shù)字政府即平臺(tái)”，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。其具體行動(dòng)包括三個(gè)方面：優(yōu)化面向公民的數(shù)字服務(wù)，改善公民數(shù)字體驗(yàn)；政府內(nèi)部數(shù)字化改革，提供高效率的跨部門便民服務(wù)；政府整體性治理變革，推動(dòng)跨政府部門業(yè)務(wù)的整體轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)三大行動(dòng)，該戰(zhàn)略提出五項(xiàng)工作重點(diǎn)：一是推動(dòng)政府部門整體業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型；二是培育數(shù)字人才、技能和文化氛圍；三是優(yōu)化數(shù)字工具、流程和治理體系；四是提升數(shù)據(jù)應(yīng)用、分析和管理能力；五是創(chuàng)建共享平臺(tái)、組件和提升業(yè)務(wù)復(fù)用能力。

2.4新加坡“智慧政府”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃新加坡是世界上最早確立建設(shè)“智慧國”戰(zhàn)略的國家之一，從2006年起，新加坡政府就提出了“智慧國2015計(jì)劃”，旨在將新加坡打造成一個(gè)信息化技術(shù)應(yīng)用無處不在的智能國家和全球化城市，充分利用信息通信技術(shù)(ICT)提高新加坡的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力[19]。在啟動(dòng)“智慧國”計(jì)劃伊始，新加坡就實(shí)施了四大戰(zhàn)略：建設(shè)新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的咨詢通信產(chǎn)業(yè)；培育具備資訊科技知識(shí)的政府隊(duì)伍和儲(chǔ)備具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的資訊科技人力；實(shí)現(xiàn)政府、關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型[20]。

2014年新加坡提前達(dá)成了“智慧國2015計(jì)劃”。2015年8月，發(fā)布了智慧城市升級(jí)版——“智慧國2025計(jì)劃”，該計(jì)劃聚焦于利用人工智能(AI)和數(shù)據(jù)科學(xué)、浸入式媒體、物聯(lián)網(wǎng)(IOT)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)來提升社會(huì)生產(chǎn)力，增加高技能工作就業(yè)機(jī)會(huì)，應(yīng)對(duì)人口老齡化以及培育社會(huì)凝聚力[21]。比起上一個(gè)計(jì)劃所側(cè)重的ICT建設(shè)，該計(jì)劃秉持“大數(shù)據(jù)治國”理念，提出智慧國家的核心要素：連接(Connect)、收集(Collect)和理解(Comprehend)。通過建設(shè)覆蓋全島的數(shù)據(jù)收集、連接和分析基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，預(yù)測(cè)公民需求，從而提供針對(duì)性的公共服務(wù)，讓新加坡成為全球第一個(gè)智慧國家。

2.5各國戰(zhàn)略規(guī)劃比較從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域和組織框架四方面對(duì)各國數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行比較分析(如表1)，發(fā)現(xiàn)他們之間既有共同點(diǎn)也存在明顯差異。

表1 四國戰(zhàn)略規(guī)劃比較分析表

相同點(diǎn)：一是戰(zhàn)略目標(biāo)定位清晰。各國均通過發(fā)布國家性的戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，旨在優(yōu)化數(shù)字環(huán)境、增強(qiáng)數(shù)字連接性、提高數(shù)字包容度，確保其在數(shù)字化領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。在推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，重視發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)字化設(shè)施、改善公共服務(wù)的供給方式，精準(zhǔn)對(duì)接公民多樣化的社會(huì)需求，關(guān)注公共數(shù)據(jù)價(jià)值化利用以及對(duì)數(shù)據(jù)信息的保護(hù)，以支撐本國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是戰(zhàn)略均有明確的行動(dòng)計(jì)劃和發(fā)展重點(diǎn)。例如，英國就數(shù)字政府建立及如何推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型，提出16項(xiàng)行動(dòng)，勾勒了3個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)及5項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)施的任務(wù)；新加坡為實(shí)現(xiàn)“智慧國”列出3大戰(zhàn)略；“數(shù)字丹麥”建設(shè)規(guī)劃了9個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和33項(xiàng)具體舉措；為構(gòu)建一個(gè)適合數(shù)字時(shí)代的政府，澳大利亞提及了3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并為公民和企業(yè)規(guī)劃了具體的數(shù)字發(fā)展路線；三是有明確的決策和執(zhí)行組織架構(gòu)。在推動(dòng)國家數(shù)字化進(jìn)程中，上述國家都有較為具體的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。英國是以內(nèi)閣辦公室為主，財(cái)政部及商業(yè)、創(chuàng)新和技能部(BIS)、開放數(shù)據(jù)研究所為輔推進(jìn)英國數(shù)字化政府的建設(shè)；資訊通信管理局(IDA)、首席信息官(CIO)、政府首席資訊辦公室(GCIO)是新加坡推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的三大權(quán)威機(jī)構(gòu)，2017年專門成立智慧國家和數(shù)字政府辦公室(SNDGO)推進(jìn)智慧國家建設(shè)[12]；丹麥財(cái)政部下設(shè)數(shù)字化機(jī)構(gòu)(Agency for Digitisation)指導(dǎo)丹麥公共部門數(shù)字化進(jìn)程；澳大利亞建立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)推行公共部門數(shù)字化改革的進(jìn)程，同時(shí)在公共數(shù)字委員會(huì)的輔助下開展各項(xiàng)數(shù)字化措施。

差異點(diǎn)：戰(zhàn)略規(guī)劃的推動(dòng)路徑略有差異。英國數(shù)字政府建設(shè)堅(jiān)持公私合作理念，政府在人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、項(xiàng)目規(guī)劃、合作環(huán)境搭建中起基礎(chǔ)保障作用[8]，同時(shí)引入企業(yè)和第三部門等組織機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)數(shù)字化；新加坡強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，戰(zhàn)略規(guī)劃以“服務(wù)公民需求”為重點(diǎn)；澳大利亞重在“技術(shù)先行”，通過設(shè)定數(shù)字技術(shù)原則指導(dǎo)各部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)，同時(shí)注重技術(shù)跟蹤和具體路徑制定。

3 各國數(shù)字化政府技術(shù)體系分析

從技術(shù)人才培養(yǎng)、新興技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和資金技術(shù)投入四方面梳理丹麥、澳大利亞、新加坡和英國在數(shù)字政府建設(shè)中的技術(shù)性支撐，通過總結(jié)發(fā)展共性與特點(diǎn)，以期為提升我國數(shù)字政府建設(shè)的技術(shù)能力有所裨益。

3.1技術(shù)人才培養(yǎng)重視人才培養(yǎng)是各國建設(shè)數(shù)字政府的關(guān)鍵性舉措。近年來，丹麥對(duì)IT人才的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，因此，公共部門重點(diǎn)開設(shè)了相關(guān)的人才培養(yǎng)項(xiàng)目，為解決人工智能領(lǐng)域人才短缺的問題，啟動(dòng)了技術(shù)協(xié)定 (Teknologipagten)和“未來的STEM行動(dòng)計(jì)劃”。丹麥的高等教育也致力于把編碼、數(shù)據(jù)分析和技術(shù)理解等能力融入進(jìn)大學(xué)課程。未來丹麥政府還計(jì)劃成立數(shù)字化學(xué)院，為政府公務(wù)員提供培訓(xùn)，與丹麥大學(xué)合作開發(fā)數(shù)字課程，提高政府IT專家的技能，將AI技術(shù)融入政府治理。

為提升澳大利亞政府人員的數(shù)字化技能，滿足政府服務(wù)轉(zhuǎn)型的長遠(yuǎn)需求，澳大利亞明確了政府人員應(yīng)該具備的數(shù)字技能，從職業(yè)培訓(xùn)、招聘和發(fā)展方面推動(dòng)整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)與政府公共服務(wù)委員會(huì)一同制定了《APS數(shù)字專業(yè)流策略》，該策略集合了不同領(lǐng)域的數(shù)字人才，通過建立一個(gè)擁有數(shù)字職業(yè)、具備數(shù)字行業(yè)文化、應(yīng)用數(shù)字專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的跨行業(yè)組織，為數(shù)字人才的可持續(xù)發(fā)展提供信息支持[22]。

英國提出要打造世界上數(shù)字化程度最高的公務(wù)員群體。2014年，工作與退休金部(DWP)啟動(dòng)數(shù)字學(xué)院，提供跨政府部門的技能培訓(xùn)[23]。為滿足未來的需求，英國政府強(qiáng)調(diào)要側(cè)重培養(yǎng)人工智能領(lǐng)域的專業(yè)研發(fā)人才。

新加坡為營造持續(xù)性的信息通訊媒體生態(tài)，政府聯(lián)合企業(yè)、學(xué)術(shù)界和社會(huì)等領(lǐng)域的力量加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。2019年新加坡Skills Future發(fā)起TechSkills Accelerator(TESA)和“媒體人力計(jì)劃”，旨在建立和發(fā)展一支面向未來且熟練的通信技術(shù)(ICT)隊(duì)伍[24]。政府推出了“AI for Industry”(AI4I)和“AI for Everyone”(AI4E)兩個(gè)國家級(jí)項(xiàng)目[25]。除了技能學(xué)習(xí)，新加坡還注重人才儲(chǔ)備，國家研究基金會(huì)推出獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，吸引通訊媒體領(lǐng)域的人才；政府開發(fā)了數(shù)字教育項(xiàng)目，例如數(shù)字制作者計(jì)劃、車輪實(shí)驗(yàn)等[26]，激發(fā)中小學(xué)生的數(shù)字技術(shù)熱情，培養(yǎng)新一代的本國數(shù)字公民。

3.2新興技術(shù)應(yīng)用人工智能技術(shù)和云計(jì)算在丹麥的數(shù)字政府建設(shè)中應(yīng)用廣泛。在AI領(lǐng)域制定了《國家人工智能戰(zhàn)略》， 側(cè)重強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)：建立AI基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)利用；科技能力和給予技術(shù)投資。丹麥國家擁有較為健全的數(shù)字化基礎(chǔ)，醫(yī)療保健、能源與公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)將作為丹麥發(fā)展人工智能的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。值得注意的是，丹麥還制定了人工智能的道德和法律框架，以此規(guī)范科技的使用[27]。此外，丹麥政府鼓勵(lì)云計(jì)算在公共部門的使用，使IT解決方案變得更加廉價(jià)和高效。

澳大利亞政府為了提供更加智能化的公共服務(wù)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，在《技術(shù)未來》中闡明了人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)(IOT)和量子計(jì)算在公共服務(wù)中廣泛應(yīng)用的可能性，并提出配套的專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃[28]。

英國隨政府和用戶的需求變化發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)，進(jìn)入DT(data technology)時(shí)代，英國政府正在探索以自動(dòng)化、身份證明、人機(jī)交互、物聯(lián)網(wǎng)和流動(dòng)性為主要類別的新興技術(shù)。2017年，《政府調(diào)查中的技術(shù)創(chuàng)新》展望了政府的技術(shù)創(chuàng)新前景，要求政府更多的利用新興技術(shù)提高生產(chǎn)力，激勵(lì)英國科技公司為公共部門問題的解決提供智能方案[29]。《人工智能行業(yè)交易》和《在公共部門使用人工智能的指南》等戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是把英國置于人工智能和數(shù)據(jù)革命的前列，推動(dòng)人工智能和分布式分類記賬之類的破壞性技術(shù)在自動(dòng)化、身份、決策、隱私、安全性和信任等方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以更少的成本提供更好的服務(wù)[30]。

新加坡注重與大學(xué)和研究所的合作吸納新興技術(shù)。2017年IMDA頒布《深化生態(tài)系統(tǒng)能力計(jì)劃》，確立投資人工智能(AI)、大數(shù)據(jù)、虛擬媒體、物聯(lián)網(wǎng)四種前沿技術(shù)，將Infocomm Media(ICM)行業(yè)發(fā)展成新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的新引擎[31]。2018年，新加坡政府還出臺(tái)了《區(qū)域鏈挑戰(zhàn)賽計(jì)劃》，鼓勵(lì)公司探索新技術(shù)，引領(lǐng)商業(yè)模式的創(chuàng)新或轉(zhuǎn)型[32]。新加坡IMDA于2019年啟動(dòng)了5G公眾咨詢，通過與業(yè)界合作加強(qiáng)人才技能培訓(xùn)，與高等教育機(jī)構(gòu)、技術(shù)公司合作開發(fā)5G測(cè)試平臺(tái)，采用多管齊下的方法促進(jìn)新加坡5G的發(fā)展[33]。

3.3數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施良好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建數(shù)字國家的基石。丹麥在《2016-2020年數(shù)字化戰(zhàn)略》中提出要為企業(yè)和家庭提供更高質(zhì)量的寬帶服務(wù)。為此丹麥政府從四個(gè)方面做出了努力：加大財(cái)政支持力度，提供開發(fā)測(cè)試環(huán)境；對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施再利用；提高寬帶頻率；將寬帶服務(wù)列入稅收減免計(jì)劃。同時(shí)丹麥政府對(duì)數(shù)據(jù)跨部門間共享流通的體系結(jié)構(gòu)和指導(dǎo)方針做出了進(jìn)一步完善，有專門的IT項(xiàng)目委員會(huì)監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)展，并鼓勵(lì)市政合作進(jìn)行IT項(xiàng)目的專業(yè)化管理[13]。

澳大利亞在《技術(shù)未來》中提出要加快建設(shè)通訊基礎(chǔ)設(shè)施，通過國家寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(NBN)改善消費(fèi)者的體驗(yàn)；持續(xù)推進(jìn)移動(dòng)黑點(diǎn)計(jì)劃擴(kuò)大移動(dòng)電話覆蓋范圍；提升GPS數(shù)據(jù)的精確度來保障數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)獲取的完整性和可用性[28]。此外，澳大利亞相繼出臺(tái)了《數(shù)字平臺(tái)戰(zhàn)略》和《安全云策略》，詳細(xì)制定了政府與公民交互的數(shù)字平臺(tái)發(fā)展路線，提出將公共機(jī)構(gòu)遷移到云中的構(gòu)想，建設(shè)集成政府?dāng)?shù)字服務(wù)和應(yīng)用程序的綜合數(shù)字服務(wù)云平臺(tái)(cloud.gov.au)，使政府更易于發(fā)布、監(jiān)控和發(fā)展面向用戶的數(shù)字服務(wù)。

2012年起，英國開始建立統(tǒng)一的信息中心GOV.UK，以用戶需求為出發(fā)點(diǎn)整合政府服務(wù)和部門功能，為個(gè)人、企業(yè)、各級(jí)政府、第三方部門提供便捷、高效的跨部門服務(wù)，包括推出GOV.UK驗(yàn)證、GOV.UK Pay、GOV.UK通知等政府?dāng)?shù)碼產(chǎn)品?！稊?shù)字政府即平臺(tái)》戰(zhàn)略，基于“政府即平臺(tái)”理念，利用組件和平臺(tái)涵蓋了所有面向公民的服務(wù)和部門內(nèi)部的技術(shù)[34]，運(yùn)用GOV.UK網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)各主體間跨部門、跨層級(jí)和跨領(lǐng)域交互。2017年，英國文化、媒體和體育部(DCMS)發(fā)布《英國數(shù)字策略》，該戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字連接性，包括保證全國各地都有可負(fù)擔(dān)的寬帶連接，投資下一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和采用，推廣全光纖網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、統(tǒng)籌5G基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和共享，增強(qiáng)移動(dòng)信號(hào)地理覆蓋范圍[35]。

“為每個(gè)人、每臺(tái)設(shè)備、任何地方、任何時(shí)間提供連接，這是新加坡建設(shè)智慧國家的一個(gè)基礎(chǔ)?！毙录悠轮铝τ诮⒏咚?、可信賴的信息通信設(shè)施[36]，包括全國寬帶網(wǎng)絡(luò)(NGNBN)的彈性建設(shè)，發(fā)展異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)(HetNet)實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)和蜂窩數(shù)據(jù)的無縫切換，為全國的公共區(qū)域提供免費(fèi)的無線寬帶，推廣無線生活方式和發(fā)展無線市場(chǎng)，利用聚合網(wǎng)關(guān)盒(AG盒)傳感器快速、安全、經(jīng)濟(jì)的收集數(shù)據(jù)，建立智能國家平臺(tái)(SNP)，利用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的反饋提供改善生活的解決方案。

3.4技術(shù)資金投入明確的資金投入為國家的技術(shù)創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的保障。丹麥?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OEDC)中公共研發(fā)投資最高的國家之一(按GDP衡量)。在丹麥2019年國家預(yù)算報(bào)告中，丹麥政府撥款2.15億丹麥克朗(2 700萬歐元)用于新技術(shù)研發(fā)、8 000萬丹麥克朗(1 070萬歐元)用于包括人工智能在內(nèi)的數(shù)字技術(shù)研究。除此之外，丹麥創(chuàng)新基金將投入1億丹麥克朗(1 370歐元)用于地方人才庫建設(shè)。

據(jù)《技術(shù)未來》顯示，澳大利亞將投資2.249億歐元，把本國的定位導(dǎo)航升級(jí)為世界一流設(shè)施，以支持新興技術(shù)的應(yīng)用。政府還承諾連續(xù)12年投資19億美元來支持國家級(jí)研究設(shè)施的開展[28]；在2020年的《英國研發(fā)路線圖》中，為建設(shè)一個(gè)更綠色、健康和富有韌性的英國，政府承諾到2027年，英國將在研發(fā)方面的投資增加到GDP的2.4%，2024到2025年間每年用于研發(fā)的公共資金增加到220億英鎊，通過投資、服務(wù)和工作來提高生產(chǎn)力，改善政府的公共服務(wù)[37]。

3.5各國技術(shù)體系比較在技術(shù)體系方面，各國的戰(zhàn)略和計(jì)劃各有側(cè)重點(diǎn)，通過對(duì)技術(shù)人才培養(yǎng)、新興技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、資金技術(shù)投入等方面的橫向和縱向比較，發(fā)現(xiàn)各國在數(shù)字化建設(shè)過程中的某些方面具有相同的政策偏好。

表2 四國技術(shù)體系比較分析表

首先，在人才培養(yǎng)方面，一是國家試圖與高校合作推動(dòng)教育改革和創(chuàng)新，儲(chǔ)備本地化專業(yè)人才；二是為擴(kuò)大人才供給，出臺(tái)專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃或教育項(xiàng)目，以解決人才短缺問題；三是對(duì)數(shù)字化意識(shí)的培養(yǎng)呈現(xiàn)出低齡化和普遍化的趨勢(shì)。四個(gè)國家把數(shù)字人才培養(yǎng)提升到了戰(zhàn)略高度，丹麥則更進(jìn)一步，已將“科技倫理”滲透到技術(shù)塑造的教育中；

其次，明確的資金投入是發(fā)達(dá)國家數(shù)字建設(shè)的一大亮點(diǎn)。隨著數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)，各國在建設(shè)和完善技術(shù)體系層面的投資占公共預(yù)算的比例趨于增加；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用；新技術(shù)的投資研發(fā)普遍是以提供更加高效安全且優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)為導(dǎo)向；其中人工智能和5G作為未來技術(shù)的突破口，開始進(jìn)入各國的視野，密切關(guān)注技術(shù)在數(shù)字化中的應(yīng)用、技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的可行性，并對(duì)人工智能進(jìn)行立法規(guī)范并建立倫理制約框架，引導(dǎo)新興技術(shù)的規(guī)范發(fā)展；

最后，優(yōu)質(zhì)的數(shù)字連接是各國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)的普遍關(guān)注點(diǎn)。出臺(tái)配套的技術(shù)戰(zhàn)略和政策指導(dǎo)完善國家的寬帶建設(shè)，使企業(yè)組織和公民個(gè)人都能享受快捷高效且負(fù)擔(dān)得起的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，為數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字服務(wù)的發(fā)展搭建基礎(chǔ)框架。受各國技術(shù)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境等因素的影響，數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)各有側(cè)重，英國和丹麥注重政府內(nèi)部建設(shè)，力圖發(fā)展跨部門間的IT技術(shù)框架或打造一體化的政府網(wǎng)站，破除壁壘，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，改善用戶體驗(yàn)感。新加坡走在通訊技術(shù)發(fā)展的前列，側(cè)重構(gòu)建彈性基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)收集分析，為公民的智慧化生活提供精準(zhǔn)方案。澳大利亞偏向數(shù)據(jù)定位的管理，大力發(fā)展GPS技術(shù)確保數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性。

4 各國數(shù)字化政府?dāng)?shù)字治理分析

4.1數(shù)字包容2004 年，數(shù)字歐洲咨詢組(e-Europe Advisory Group)將數(shù)字包容定義為:“在知識(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，個(gè)人和團(tuán)體通過 ICT 對(duì)信息獲取的有效參與，消除和打破信息獲取屏障，并能夠按照意愿和能力去獲取社會(huì)利益”。數(shù)字包容其本質(zhì)在于減少數(shù)字排斥，縮小數(shù)字鴻溝[38]。

丹麥在《2016—2020數(shù)字化戰(zhàn)略》中指出，隨著政府?dāng)?shù)字化的轉(zhuǎn)型，公共部門與公民溝通的渠道將更加便利且多樣化，要最大限度的關(guān)注數(shù)字邊緣群體的公共利益和服務(wù)需求，建立多方群體利益表達(dá)的補(bǔ)充渠道。丹麥將加強(qiáng)政府部門網(wǎng)站的可訪問性和技術(shù)的可獲得性作為提高數(shù)字包容度的重要舉措。主要體現(xiàn)在公共服務(wù)的提供和數(shù)字身份(NemID)、數(shù)字郵箱(digital Post)等基礎(chǔ)設(shè)施組件的應(yīng)用上；在數(shù)字方案制定時(shí)必須要考慮數(shù)字邊緣群體(例如殘疾人)的特殊需求[13]。

澳大利亞政府把可負(fù)擔(dān)性、可獲得性和數(shù)字能力作為衡量數(shù)字包容的重要指標(biāo)。其重點(diǎn)關(guān)注六類人群：年長的澳大利亞人、婦女、土著居民、殘疾人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下人群和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)人口。澳大利亞通過實(shí)施移動(dòng)黑點(diǎn)計(jì)劃使公眾享受快速和低廉的數(shù)字連接；通過增強(qiáng)國家寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍性建設(shè)來提高數(shù)字服務(wù)的可及性。例如在醫(yī)療保健服務(wù)方面，運(yùn)用數(shù)字醫(yī)療模式為農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)人口提供了遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。與此同時(shí)，還通過健康之家計(jì)劃、婦女科學(xué)參與戰(zhàn)略、“Be Connected”計(jì)劃等幫助慢性病人、婦女和老年人提高數(shù)字獲得性和可負(fù)擔(dān)能力[28]。

2014年4月，英國出臺(tái)了《政府?dāng)?shù)字包容戰(zhàn)略》來改善數(shù)字環(huán)境，倡導(dǎo)“默認(rèn)數(shù)字化”[39]。除了政府部門，私營和志愿部門的合作伙伴都應(yīng)采取行動(dòng)增加數(shù)字包容，減少數(shù)字排斥，讓每位公民都能獲得他們所需的數(shù)字技能。該戰(zhàn)略提出10項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，從3個(gè)方面來增強(qiáng)數(shù)字包容：一是增強(qiáng)個(gè)人、組織連接和使用互聯(lián)網(wǎng)的能力。大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大快速寬帶的覆蓋范圍，創(chuàng)建共享語言和圖像，為弱勢(shì)群體提供輔助功能，在過程中保證價(jià)格低廉，幫助更多的家庭能夠享有數(shù)字環(huán)境；二是傳授數(shù)字應(yīng)用所需的技能，培養(yǎng)人們的數(shù)字能力。受眾不僅局限于個(gè)體群眾，還包括許多中小企業(yè)、VCSE組織和體制內(nèi)的公務(wù)人員；三是整合數(shù)字能力。倡導(dǎo)政府和社會(huì)進(jìn)行跨部門合作，發(fā)揮志愿團(tuán)體、社區(qū)機(jī)構(gòu)的數(shù)字幫扶作用，建立全國性的服務(wù)網(wǎng)站，兼顧不同群體的特征和數(shù)字需求。

為支撐“智慧國”的建設(shè)愿景，2017年新加坡頒布《數(shù)字就緒藍(lán)圖》，指出數(shù)字就緒度包括數(shù)字獲得感、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字參與三個(gè)方面[40]，并以四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)為指導(dǎo)：一是擴(kuò)展和增強(qiáng)數(shù)字訪問的包容性。為低收入家庭提供移動(dòng)設(shè)備補(bǔ)貼，接入寬帶增強(qiáng)連接性，開通電子支付方式，建立數(shù)字身份，盡可能使用基本數(shù)字引擎；二是將數(shù)字素養(yǎng)注入國民意識(shí)；三是授權(quán)社區(qū)和企業(yè)聯(lián)合推動(dòng)技術(shù)的使用。鼓勵(lì)私營組織豐富數(shù)字產(chǎn)品、服務(wù)和內(nèi)容，社區(qū)通過舉辦與數(shù)字技能相關(guān)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助公民提升數(shù)字素養(yǎng)；四是通過設(shè)計(jì)促進(jìn)數(shù)字包容。建立共享的語言體系提供公共資源和數(shù)字服務(wù)，減少人們?cè)谑褂脭?shù)字產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)的“障礙”。

4.2數(shù)字合作數(shù)字合作可以理解為各國政府、私營部門、民間社會(huì)、國際組織、技術(shù)和學(xué)術(shù)界以及其他利益攸關(guān)方在數(shù)字空間上開展跨領(lǐng)域與跨國別的合作，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)所引發(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化的過程。

丹麥?zhǔn)情_放政府伙伴關(guān)系(Open Government Partnership，OGP)成員國之一，在《2016—2020數(shù)字化戰(zhàn)略》中，丹麥認(rèn)為政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將極大的減輕商界的行政負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力。具體表現(xiàn)在招標(biāo)過程的數(shù)字化、公共部門電子發(fā)票的使用、云計(jì)算技術(shù)在政企合作領(lǐng)域的推廣。丹麥開放數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)(Open Data DK)、丹麥區(qū)域組織(Danske Regioner)和丹麥商業(yè)管理局(Danish Business Authority)建立了一個(gè)公共部門聯(lián)合伙伴關(guān)系，以更好的促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的商業(yè)化利用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在智慧城市建設(shè)中的商業(yè)潛力。

澳大利亞政府對(duì)數(shù)據(jù)集成伙伴關(guān)系進(jìn)行了大規(guī)模投資，該計(jì)劃連接了多個(gè)機(jī)構(gòu)的公共部門數(shù)據(jù)，希望通過數(shù)據(jù)使用讓政府在國防、公共安全、醫(yī)療保健和其他領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)及其分析中受益。澳大利亞政府擅長與中小規(guī)模的創(chuàng)新型企業(yè)、學(xué)術(shù)界及社區(qū)進(jìn)行合作，探索方便快捷的數(shù)字化解決方案和可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字化平臺(tái)。

英國的數(shù)字合作體現(xiàn)在政府間跨部門的數(shù)字技術(shù)合作、政企間多渠道的數(shù)字資源合作以及政民之間互動(dòng)的數(shù)字應(yīng)用合作。英國自2011年起，一直向公眾提供開放數(shù)據(jù)集，一方面促進(jìn)公民參與政策和決策，改善公共服務(wù)質(zhì)量并提高公民的生活水平；另一方面提高政府的透明度，打通政府和私營部門數(shù)據(jù)共享壁壘，構(gòu)建責(zé)任型政府。英國最新發(fā)布的《公開政府國家行動(dòng)計(jì)劃2019—2021》，承諾延續(xù)以包容性和參與性的方式制定政府的國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，通過持續(xù)不斷的對(duì)話為企業(yè)提供信息，最大限度的利用政府?dāng)?shù)據(jù)以支持強(qiáng)大的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)[41]。

4.3數(shù)字開放共享數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提是數(shù)據(jù)的開放共享。丹麥2012年10月頒布的《2012-2015年電子政務(wù)策略》明確了公共部門應(yīng)開放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)目，其中包括房地產(chǎn)、地址、道路和地區(qū)、水和氣候、地理、個(gè)人和企業(yè)等方面的數(shù)據(jù)，并對(duì)每類數(shù)據(jù)的具體開放時(shí)間進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。丹麥政府2018年發(fā)布了丹麥氣象研究所的天氣和氣候數(shù)據(jù)。預(yù)計(jì)到2023年，大量的天氣觀測(cè)和預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)集將免費(fèi)提供給每個(gè)人。與此同時(shí)，丹麥政府通過了健康數(shù)據(jù)計(jì)劃，投入高額的資金進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)庫的改進(jìn)，鼓勵(lì)健康數(shù)據(jù)進(jìn)行跨部門間的流通；澳大利亞數(shù)據(jù)開放政策可追溯到2012年財(cái)政部頒布的《澳大利亞公共服務(wù)信息通訊技術(shù)戰(zhàn)略2012-2015》，2013年2月澳大利亞信息專員辦公室發(fā)布了《開放公共部門信息:從原則到實(shí)踐》，該項(xiàng)報(bào)告在公共調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了開放公共部門信息的八項(xiàng)原則。2013年6月澳大利亞財(cái)政部發(fā)布《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》, 其中第六個(gè)原則為“加強(qiáng)開放數(shù)據(jù)”，即在適當(dāng)?shù)牡胤? 任何政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的結(jié)果都要公之于眾, 而且數(shù)據(jù)分析過程中使用或創(chuàng)建的數(shù)據(jù)集要發(fā)布到網(wǎng)站data.gov.au。2015年12月澳大利亞總理發(fā)布了《澳大利亞政府公共數(shù)據(jù)政策聲明》，強(qiáng)調(diào)在默認(rèn)情況下非敏感數(shù)據(jù)都要開放, 通過使用免費(fèi)、易用、高質(zhì)量且可靠的API數(shù)據(jù)接口在政府內(nèi)部和外部打通數(shù)據(jù)共享渠道；英國內(nèi)閣辦公室在2012年發(fā)布開放數(shù)據(jù)文件《開放數(shù)據(jù)白皮書》，闡明將數(shù)據(jù)和透明度置于政府的核心，政府對(duì)所有部門的公共數(shù)據(jù)采用“默認(rèn)開放”政策?！堕_放政府聯(lián)盟：英國國家行動(dòng)計(jì)劃》要求各地政府發(fā)布政府開放關(guān)鍵數(shù)據(jù)和信息，承諾到2015年使英國成為開放政府聯(lián)盟中透明度最高的國家。開放標(biāo)準(zhǔn)是開放政府最為有力的工具之一，通過與行業(yè)和學(xué)術(shù)界的合作，英國通過開放標(biāo)準(zhǔn)完成了龐大的轉(zhuǎn)型計(jì)劃，采用開放文檔格式(ODF)來改進(jìn)數(shù)據(jù)資源的生成、編輯和存儲(chǔ)方式。為進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府和公共部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享的障礙，《2017年數(shù)字經(jīng)濟(jì)法》引入針對(duì)特定目的共享公共信息的法律權(quán)利，搭建了公共部門數(shù)據(jù)共享的框架；從“智慧國2015”向“智慧國2025”轉(zhuǎn)型過程中，“大數(shù)據(jù)治理”的理念貫穿新加坡數(shù)字政府建設(shè)的全過程?！缎录悠码娮诱?wù)總體規(guī)劃(2011-2015)》(eGov2015)指出政府是服務(wù)提供者，更是平臺(tái)提供者，并推出政府公開數(shù)據(jù)的一站式門戶網(wǎng)站(data.gov.sg)。新加坡政府?dāng)?shù)據(jù)開放涉及經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、金融、健康、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)、技術(shù)和運(yùn)輸?shù)染艂€(gè)方面，截止目前已開放來自100余個(gè)機(jī)構(gòu)與部門的數(shù)據(jù)集，其中超過半數(shù)的數(shù)據(jù)是可機(jī)讀的。財(cái)政部啟動(dòng)其主導(dǎo)的開放數(shù)據(jù)倡議行動(dòng)，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部確立“數(shù)據(jù)分享原則”，包括數(shù)據(jù)應(yīng)便于查閱、應(yīng)提供數(shù)據(jù)以共同創(chuàng)建、應(yīng)及時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)、應(yīng)以機(jī)讀格式共享數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)應(yīng)盡可能原始。

表3 四國數(shù)字開放共享政策比較分析表

4.4數(shù)據(jù)隱私保護(hù)數(shù)據(jù)共享時(shí)代在深化數(shù)據(jù)價(jià)值、拓展數(shù)據(jù)外延的同時(shí)，也給個(gè)人隱私帶來了極大的威脅。保障個(gè)人數(shù)據(jù)安全，構(gòu)建整體性保護(hù)體系，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全和諧發(fā)展的必然途徑。

丹麥政府在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面重視制度建立和技術(shù)應(yīng)用。丹麥在2000年執(zhí)行了《關(guān)于處理個(gè)人數(shù)據(jù)的法案》，對(duì)公共部門在對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的獲取、保存、利用、傳播等方面進(jìn)行了規(guī)范[42]，在《2016-2020數(shù)字化戰(zhàn)略》中要求所有公共部門對(duì)企業(yè)及公民的數(shù)據(jù)隱私建立安全等級(jí)，并嚴(yán)格遵守國際信息安全標(biāo)準(zhǔn)IS027001所規(guī)定的原則謹(jǐn)慎使用和管理數(shù)據(jù)；出臺(tái)明確的指導(dǎo)方針規(guī)范公職人員對(duì)機(jī)密數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和管理的行為。數(shù)字身份(NemID)已經(jīng)成為保障丹麥個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全的重要技術(shù)手段，截止2018年，數(shù)字身份已完全納入公共部門的數(shù)字解決方案，并融入到跨部門合作的各個(gè)環(huán)節(jié)[13]。

澳大利亞政府將隱私和安全放在政府工作的核心地位，采取的主要措施包括：一是培養(yǎng)高技能網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才。澳大利亞政府與墨西哥大學(xué)和伊迪斯科文大學(xué)達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，協(xié)助建立運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)安全卓越學(xué)術(shù)中心(ACCSE)，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)技能來解決人才短缺的問題；二是政府與行業(yè)研究機(jī)構(gòu)合作，圍繞數(shù)據(jù)的使用，開發(fā)倫理框架；三是進(jìn)行數(shù)據(jù)改革立法，改善公共部門的數(shù)據(jù)共享與發(fā)布，確保個(gè)人隱私數(shù)據(jù)得到保護(hù)；四是制定有利于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的國際規(guī)則，保障國家安全，促進(jìn)國際區(qū)域間的信任構(gòu)建[28]。

為推動(dòng)數(shù)據(jù)安全且可持續(xù)使用，英國頒布了《數(shù)據(jù)保護(hù)法2018》，規(guī)定使用個(gè)人數(shù)據(jù)的人或組織都必須遵守“數(shù)據(jù)保護(hù)原則”[43]?！秶覕?shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出政府有責(zé)任建立清晰的數(shù)據(jù)使用法律框架，應(yīng)授權(quán)公民有控制個(gè)人數(shù)據(jù)使用方式的權(quán)利[44]；新加坡政府通過建立法律法規(guī)體系、完善相應(yīng)的技術(shù)手段以確保數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。一是使用公民身份的雙重認(rèn)證系統(tǒng)。公民在政府網(wǎng)站登錄個(gè)人賬戶時(shí)，必須經(jīng)過電子口令和收集密碼生成器的雙重認(rèn)證；二是注重隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全的立法。

新加坡政府在2013年1月成立個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)(PDPC)，管理和執(zhí)行《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案(2012)》(PDPA)，旨在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)免遭濫用，促進(jìn)組織中個(gè)人數(shù)據(jù)的正確管理。該法案規(guī)定企業(yè)在收集用戶個(gè)人信息之前，必須先查詢“請(qǐng)勿打擾(DNC)注冊(cè)表”，防止公民收到來自私人機(jī)構(gòu)的騷擾短信或郵件。如果沒有保護(hù)好個(gè)人數(shù)據(jù)，企業(yè)將面臨最高100萬元的罰款[45]。

4.5各國數(shù)字治理比較數(shù)字包容已得到各個(gè)國家的普遍重視，在數(shù)字政府建設(shè)中充分考慮邊緣群體的訴求。主要從兩個(gè)層面著手以減少群體間的數(shù)字鴻溝：一是基礎(chǔ)設(shè)施，通過完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供數(shù)字環(huán)境；二是數(shù)字素養(yǎng)，鼓勵(lì)人們接納技術(shù)，推廣數(shù)字應(yīng)用范圍并提高應(yīng)用程度。丹麥偏向從技術(shù)補(bǔ)充視角來為數(shù)字邊緣群體提供相應(yīng)的服務(wù)；澳大利亞通過對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行類別劃分，來制定計(jì)劃并提供針對(duì)性的解決方案；英國和新加坡在社會(huì)數(shù)字包容建設(shè)方面出臺(tái)的政策則更為具體，強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)、志愿機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)之間的跨部門合作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)揮數(shù)字幫扶優(yōu)勢(shì)。

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來優(yōu)化公共部門服務(wù)時(shí)注重與社會(huì)各界的合作交流，是數(shù)字技術(shù)發(fā)揮作用最具合理性與整體性的方式。丹麥不僅在國際上加入了開放政府伙伴關(guān)系而且在國內(nèi)也通過跨領(lǐng)域的合作建立了公共部門聯(lián)合伙伴關(guān)系。在數(shù)字解決方案的未來規(guī)劃中，丹麥政府強(qiáng)調(diào)商業(yè)界是發(fā)揮作用的重要力量。澳大利亞政府通過數(shù)據(jù)集成伙伴關(guān)系來加強(qiáng)不同領(lǐng)域及部門間的數(shù)字合作，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新。英國在推進(jìn)數(shù)字政府中采取理念引導(dǎo)下的公私合作模式，政府將前瞻性的理念融入頂層設(shè)計(jì)，引入市場(chǎng)和社會(huì)組織等非政府主體參加建設(shè)；新加坡是以服務(wù)公民需求為重點(diǎn)。

在促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享方面，各個(gè)國家的政策特點(diǎn)如下：一是數(shù)據(jù)開放的政策均建立在政府行動(dòng)之下，使得數(shù)據(jù)開放共享有了戰(zhàn)略性支撐；二是建立政府公開數(shù)據(jù)的一站式門戶網(wǎng)站成為普遍趨勢(shì)，政府公共數(shù)據(jù)“默認(rèn)開放”成為共識(shí)；三是對(duì)數(shù)據(jù)開放做出了界定，明確數(shù)據(jù)開放的范圍、程度以及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸?shù)耐緩?；四是將政府?dāng)?shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，數(shù)據(jù)項(xiàng)目要公之于眾，這將便于民眾與公共部門的溝通。此外，英國側(cè)重于數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)的塑造，強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的力度，要求政府各部門制定政策實(shí)施行動(dòng)并對(duì)一段時(shí)期內(nèi)的執(zhí)行效果總結(jié)反饋；新加坡、丹麥和澳大利亞則更注重對(duì)開放數(shù)據(jù)集的應(yīng)用，不僅包括公共部門的數(shù)據(jù)收集整理，還與組織機(jī)構(gòu)或代理商合作形成廣泛包容的數(shù)據(jù)合集，通過對(duì)數(shù)據(jù)集的開放利用激發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，便利公眾的服務(wù)生活。

各國政府在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更好利用的同時(shí)，為規(guī)范數(shù)據(jù)使用，在政府?dāng)?shù)字服務(wù)與數(shù)據(jù)治理中通過出臺(tái)指導(dǎo)政策和應(yīng)用技術(shù)手段，采用強(qiáng)有力的方式保護(hù)隱私和國家網(wǎng)絡(luò)安全。具體包括：完善法律法規(guī)并成立了專門的組織機(jī)構(gòu)；數(shù)字身份識(shí)別技術(shù)的廣泛應(yīng)用以增強(qiáng)公民的數(shù)據(jù)信心；產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)技術(shù)、培養(yǎng)人才，創(chuàng)造良好的數(shù)字環(huán)境，推動(dòng)數(shù)據(jù)可持續(xù)使用。英國和新加坡在提高本國公民的數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)方面提出了政策保護(hù)，給予被使用數(shù)據(jù)公民相應(yīng)的個(gè)人權(quán)利。

5 經(jīng)驗(yàn)與啟示

總體來看，國外數(shù)字化政府建設(shè)政策措施呈現(xiàn)以下特征：一是頒布整體性戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)政策實(shí)施。就政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的愿景而言，無論是數(shù)字丹麥戰(zhàn)略、澳大利亞數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字英國戰(zhàn)略還是新加坡智慧國建設(shè)，都是為了緊跟全球新興技術(shù)發(fā)展，利用ICT賦能政府轉(zhuǎn)型的浪潮；二是注重構(gòu)建配套政策，包括人才培養(yǎng)、新興技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入等方面輔以技術(shù)支撐，為本國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型構(gòu)筑良好的生態(tài)系統(tǒng)；三是側(cè)重對(duì)數(shù)字理念和數(shù)字治理方式的革新和發(fā)展。聚焦于數(shù)字素養(yǎng)、服務(wù)創(chuàng)新、政務(wù)流程、政府決策、數(shù)據(jù)共享、隱私保護(hù)等方面，對(duì)政府固有的理念文化、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、制度標(biāo)準(zhǔn)、人員能力進(jìn)行深層次改革，逐步形成“利用技術(shù)賦能、以用戶為中心、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府治理”的發(fā)展路徑。

政府治理模式同步于時(shí)代的發(fā)展和人民的需求，數(shù)字政府正是DT(Data technology)時(shí)代和智能服務(wù)需求的產(chǎn)物[46]。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出要加快推進(jìn)信息化建設(shè)，要建設(shè)“數(shù)字中國”“智慧社會(huì)”。黨的十九屆三中全會(huì)提出要充分利用信息化技術(shù)手段，提高政府機(jī)構(gòu)的履職能力。數(shù)字政府正是“數(shù)字中國”體系的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、公共服務(wù)質(zhì)量提升的重要引擎，實(shí)現(xiàn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中要義。我國處于數(shù)字化發(fā)展的初期，戰(zhàn)略規(guī)劃和配套政策還存在很大的缺口，為加快推進(jìn)我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，從以下幾個(gè)方面提出建議：一是注重體制機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)中央層面成立數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)數(shù)字政府建設(shè)的總體政策規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域與各部委、中央與地方之間的需求；二是構(gòu)建相關(guān)的法律規(guī)范，與發(fā)達(dá)國家相較，我國在保障數(shù)字化政府順利推進(jìn)中的法律進(jìn)程較慢，未來需在相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)法律建設(shè)，針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的新問題，及時(shí)完善在數(shù)字化進(jìn)程中法律空白；三是整合政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放共享。完善數(shù)據(jù)資源共享的整合機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立集約化的全國通用數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源流動(dòng)，打破數(shù)據(jù)割據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)增值；四是強(qiáng)化人才培養(yǎng)，縮小數(shù)字鴻溝，提升數(shù)字軟實(shí)力。加大對(duì)高校科研機(jī)構(gòu)的投入力度，培養(yǎng)本地化的數(shù)字人才，通過信息技術(shù)宣傳和培訓(xùn)提高政府工作人員的數(shù)字意識(shí)和數(shù)字能力，推動(dòng)數(shù)字政府專業(yè)化發(fā)展。積極推進(jìn)信息無障礙設(shè)施的建設(shè)，關(guān)注數(shù)字邊緣人群，提供平等包容的數(shù)字服務(wù)；五是鼓勵(lì)多元主體參與，引入社會(huì)力量建設(shè)。當(dāng)政府在建設(shè)、治理和服務(wù)過程中發(fā)揮引導(dǎo)作用時(shí)，也應(yīng)支持各類社會(huì)主體在數(shù)字政府建設(shè)中的參與，保障數(shù)字政府建設(shè)規(guī)范有序的發(fā)展。