馬先慧，靳建超，吉新磊，崔仲義，王剛

（山東安和安全技術研究院有限公司，山東濱州256600）

由于危險廢物帶來長期的環(huán)境污染和潛在的環(huán)境影響，社會公眾對危險廢物問題十分關注。自2020年9月1日起施行的新固廢法《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》回應了社會公眾的關切，對危險廢物監(jiān)管制度進行了完善。目前基層企業(yè)對危廢管理認識不足，且不清楚如何更規(guī)范地管理，加上基層固廢專職管理人員有限，這樣不僅造成危險廢物處置不當，還會危害人體健康和生態(tài)環(huán)境[1]。本文結合某園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)危險廢物的實際管理情況，分析基層工業(yè)企業(yè)危廢管理過程中存在的主要問題，有針對性地提出解決問題的對策和途徑，為基層企業(yè)危險廢物管理提供參考。

1 某鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)企業(yè)危廢管理現(xiàn)狀

1.1 大危險廢物分布的相關行業(yè)及產(chǎn)生的主要類別

為加強危險廢物的監(jiān)管力度，區(qū)環(huán)保局于2020年5月委托環(huán)保第三方對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)31家涉及危險廢物管理的企業(yè)進行專項檢查。按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754?2017），某鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)主要涉及通用設備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、造紙和紙質(zhì)品業(yè)等各個領域，具體情況詳見圖1（a）。依據(jù)《國家危險廢物名錄》(2021年版)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)其危險廢物數(shù)量上主要集中在HW08廢礦物油與含礦物油廢物（如廢機油、廢潤滑油、廢火花油和廢液壓油、清洗廢液）、HW09油/水、烴/水混合物或乳化液（如廢乳化液、廢切削液）、HW12染料、涂料廢物（如油漆渣、廢水處理污泥）、HW35廢堿（噴淋廢液）、HW49其他廢物（廢包裝桶、廢活性炭、廢濾棉）等5大類危險廢物。具體情況詳見圖1（b）。

圖1 （a）園區(qū)涉及危廢企業(yè)的行業(yè)分布圖

圖1 （b）園區(qū)企業(yè)涉及的危廢類別分布圖

1.2 存在的主要問題

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的角度來看，其危險廢物的管理和處置能力不足是基層危險廢物管理的主要障礙。這種能力不足的情況具體體現(xiàn)在以下兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏專職的危廢管理人才。危險廢物每年需要進行網(wǎng)上申報管理計劃、建立臺賬記錄、公示信息責任制度等，這些工作講起來比較簡單，但是在實際的操作過程中就需要相關的人員儲備一定的危險廢物相關知識，然而大部分分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常是總經(jīng)理一人身兼數(shù)職，缺乏此類專業(yè)的技術人員。這樣勢必造成的后果是，前面監(jiān)督管理人員進行危廢知識的宣講，后面企業(yè)管理人員因力不從心執(zhí)行力弱，最終導致危險廢物因存貯不規(guī)范造成環(huán)境污染的現(xiàn)象是履禁不止[2]。二是企業(yè)雖配備了相關管理人員，但缺乏相關管理業(yè)務能力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員知識儲備有限，危廢管理能力缺乏，想規(guī)范管理危廢卻不清楚如何進行更規(guī)范地管理。

從監(jiān)管力度的角度來看，基層危險廢物管理、處理機制不到位的情況較明顯，基層環(huán)保部門最多只有2?3名專職的環(huán)保管理人員，這部分專職管理人員不僅要監(jiān)管危險廢物，還要負責企業(yè)異味的檢查、企業(yè)環(huán)保手續(xù)的核查、信訪核查等其它的業(yè)務，而且面對的是轄區(qū)內(nèi)上百家的工業(yè)企業(yè)，心有余而力不足的情況較為明顯。

1.3 經(jīng)驗與做法

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦以危險廢物規(guī)范化管理為抓手，全面提升危險廢物產(chǎn)生單位的管理水平[3]。為提高基層產(chǎn)廢企業(yè)的危險廢物的管理水平，針對園區(qū)內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生類別，對企業(yè)進行危險廢物管理培訓，并修編了圖文并茂的《危險廢物規(guī)范化管理工作指引》，指導并督促企業(yè)落實危廢規(guī)范化管理的各項要求，危廢規(guī)范化管理抽查合格率較往年顯著提升。同時，依據(jù)企業(yè)危險廢物產(chǎn)生量制定分級日常監(jiān)管措施，并聘請“環(huán)保管家”加大危險廢物專項檢查力度，加強對環(huán)境安全隱患、危險廢物環(huán)境違法行為的查處工作，有效降低了危險廢物環(huán)境安全事故隱患。

2 對策建議

針對企業(yè)自身環(huán)保管理專職人員的缺乏，可以采取基層環(huán)保部門聘請環(huán)保管家的模式，聘用企業(yè)環(huán)保管家，定期“上門問診”，不僅可提高危廢管理的水平，也可節(jié)省全職人員費用的支出。針對想規(guī)范卻不知如何規(guī)范的企業(yè)，建議從危廢源頭產(chǎn)生、中間貯存和末端轉(zhuǎn)移三個環(huán)節(jié)加強危險廢物的管理。

2.1 規(guī)范源頭產(chǎn)生環(huán)節(jié)

一是產(chǎn)廢單位必須按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并于每年第一季度上報產(chǎn)廢單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。申報事項或者危險廢物管理計劃內(nèi)容有重大改變的，也應當及時申報[4]。二是產(chǎn)廢單位須將產(chǎn)生的危險廢物及時稱重入庫，并做好出入庫記錄。同時認真做好危險廢物管理臺賬的記錄工作。

2.2 規(guī)范中間貯存過程

一是安全規(guī)范包裝。按危險特性分類包裝，嚴禁性質(zhì)不相容的廢物混合包裝；包裝容器材質(zhì)、型式、規(guī)格等應與危險廢物相適應，嚴禁用與廢物性質(zhì)不相容的包裝來包裝廢物；包裝容器必須完好無損，封口密閉。二是分類收集貯存。禁止混合收集不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物；禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存；危險廢物貯存場所要有明顯間隔。三是規(guī)范貯存設施。貯存設施依法進行環(huán)境影響評價，通過“三同時”驗收；地面硬化處理，設有雨棚、圍堰或圍墻，設置廢水導排渠道、泄露液體收集裝置和危險廢物警告標志等。根據(jù)“兩高”司法解釋，危險廢物（尤其是液態(tài)廢物）盡量避免使用地埋式儲槽、儲罐等進行貯存，貯存設施須設置在地面上。四是設置標志標簽。危險廢物容器和包裝物上須粘貼危險廢物標簽；貯存（收集、運輸、處置）設施設立危險廢物警告標志。五是設置“應知卡”?！皯ā笔侵赣糜谳d明企業(yè)危險廢物種類、產(chǎn)生環(huán)節(jié)和處置去向等信息的特定警示標識，包括危險廢物管理應知卡。

2.3 規(guī)范末端危險廢物的轉(zhuǎn)移和處置環(huán)節(jié)

危險廢物的處置分兩種，一是自行利用處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中產(chǎn)廢單位一般不會選擇這種方式；二是委托有經(jīng)營資質(zhì)的單位處置，是基層產(chǎn)廢單位普遍采用的危險廢物的處置方式。具體流程是：委托具有經(jīng)營資質(zhì)的單位并簽訂處置協(xié)議→危險廢物轉(zhuǎn)移計劃報批/報告→執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。特別是轉(zhuǎn)移聯(lián)單備案一項，根據(jù)《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》第八條第二款的規(guī)定“聯(lián)單第二聯(lián)副聯(lián)由產(chǎn)生單位在二日內(nèi)報送移出地環(huán)境保護行政主管部門；......接受單位將聯(lián)單第五聯(lián)自接受危險廢物之日起二日內(nèi)報送接受地環(huán)境保護行政主管部門”，產(chǎn)廢單位應及時向兩地環(huán)保部門備案[5]。

3 總結

危險廢物由于具有毒性、易燃性、腐蝕性或感染性等特性[6]，若管理或處置不當，則會對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴重的危害。本文從源頭產(chǎn)生、中間貯存以及末端轉(zhuǎn)移三個環(huán)節(jié)加強對基層環(huán)保管理機構固體廢棄物管理的能力建設，借助第三方環(huán)保服務的新模式，發(fā)揮試點示范的帶動作用，在基層企業(yè)危廢管理的過程中總結形成可復制、可推廣的成功經(jīng)驗，完善相關管理和政策措施，共同促進危險廢物管理的規(guī)范化和安全化發(fā)展。