易鑫

（中國水利水電第八工程局有限公司，湖南 長沙 410000）

在過去的20 年間，隨著中國經(jīng)濟的崛起，中國的城市化進程正在不斷加快，隨之而來的是城市化市政工程的項目施工也迎來了新的高潮。但是在城市化進程加快的同時，市政建設(shè)的難度也在不斷增加，受施工人員素質(zhì)以及設(shè)備等各方面因素的影響，施工過程中不免存在一些不確定因素，在一定程度為市政工程的項目施工增加了一定的壓力[1]。因此新時期加強市政工程施工安全問題是當前市政工程的所面臨的重點。

一、市政工程的定義以及市政工程的涵蓋范圍

市政工程是指城市內(nèi)的設(shè)施建設(shè)工程，包括城市建設(shè)中的各種公共交通設(shè)施、水資源的供應(yīng)、燃氣管道、城市防洪以及照明等。城市內(nèi)的設(shè)施建設(shè)工程包括在城市區(qū)以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)域建設(shè)范圍內(nèi)，以政府責任和義務(wù)為前提的基礎(chǔ)下為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物以及設(shè)備等。一般市政工程具有一定的特殊性，其特殊性體現(xiàn)在：

第一，市政工程的作業(yè)場所多變，作業(yè)環(huán)境相對較為復(fù)雜。因為在市政工程的施工過程中既有城市立交橋的建設(shè)等高空作業(yè)，也有地鐵隧道等地下空間施工作業(yè)，同樣還有跨河流建設(shè)的大橋施工作業(yè)，因此市政工程的施工環(huán)境具有一定程度的復(fù)雜性。

第二，作業(yè)難度大。例如市政工程建設(shè)中的高空作業(yè)以及橋梁項目施工，這些項目的施工不僅需要工作人員進行高空作業(yè)，而且建設(shè)路段不斷通過的行人、車輛等因素都會對施工造成極大的安全隱患，一旦出現(xiàn)安全事故就會危及到過往車輛以及人員的安全。

第三，市政工程通常都會進行分包管理，而分包管理會導致市政工程存在不少的漏洞，加之人員配備本身不足的因素，使得分包情況難以在市政工程建設(shè)期間建立和落實有效的企業(yè)責任制，嚴重影響了工程質(zhì)量以及安全管理。具體來講市政工程建設(shè)包括道路交通建設(shè)，如道路、立交橋、廣場以及鐵路等軌道交通設(shè)施；河系水系工程，如河道、橋梁、引水渠以及排管泵站等水工構(gòu)筑物；地下管線工程，如常見的供水、排水、供電、通信、煤氣等特殊用途的管線和人防通道；架空桿線工程，如不同電壓系數(shù)的供電桿線、通信桿線等；街道綠化工程，包括道路旁邊的樹木、灌木、草坪等，以及公園內(nèi)的假山石、游廊、噴泉等設(shè)施。以上五種都是市政工程的涵蓋范圍。

二、施工安全對于市政工程的重要性

市政工程的范圍極其廣泛，包括城市內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對人們的生活影響巨大，因此市政工程的施工安全是市政建設(shè)的重點內(nèi)容，對于保障市政工程的順利開展具有突出意義。近年來隨著城市化進程的加快以及市政工程的特殊性，社會各界越來越關(guān)注施工安全。具體而言市政工程施工安全的重要性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，施工安全有利于保障施工人員的生命安全。在市政工程建設(shè)中，施工人員是工程建設(shè)的主力軍，是市政工程順利竣工的中堅力量，因此在市政工程建設(shè)中施工人員的生命安全是極其重要的。這就要求在市政工程施工之前，管理者要為施工人員傳輸安全管理的工作內(nèi)容，從根本上提高施工人員在市政工程建設(shè)中的安全意識，從而保障施工人員的生命安全，促進市政工程的順利開展。尤其是高空作業(yè)的市政工程建設(shè)，管理人員要在開展工作之前要為施工人員打造安全且有保障的施工環(huán)境，通過牢固繩索以及升降設(shè)備等形式，將市政工程建設(shè)中可能存在的施工威脅降到最低，從而保證市政工程建筑施工目標的順利完成。

第二，有利于保障施工項目的順利竣工。在市政工程施工過程中做好市政安全能夠促進施工項目的順利完成[2]。因為施工安全管理能夠為施工人員的生命安全提供保障，以此來促進施工項目的順利開展。同時還能夠最大限度地規(guī)避施工事故的發(fā)生，從而避免了因施工事故而造成的糾紛、賠償?shù)?，保證了項目施工的如期進行。

第三，有利于維護施工企業(yè)的施工效益。施工安全對于市政工程的重要性除了二、三提到的保障施工人員的生命安全、施工項目的順利竣工之外，還有利于維護施工企業(yè)的施工效益。因為在上述兩點的基礎(chǔ)下，能夠避免施工人員受傷所涉及的工傷索賠支出等其他支出，從而保證了市政工程施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。另外市政工程的順利竣工還會對社會帶來好處，方便百姓生活，促進經(jīng)濟發(fā)展。

三、市政工程施工安全的現(xiàn)狀

（一）缺乏健全完善的市政安全管理制度

市政工程項目施工的順利開展需要健全完善的市政安全制度作為支撐，對市政工程進行約束和規(guī)范指導，但是就目前市政工程而言，施工企業(yè)中大多都缺乏健全完善的市政安全管理制度，這主要是因為缺乏對市政安全管理工作的重視所致。主要表現(xiàn)為施工企業(yè)管理者以及施工人員的安全意識淡薄，對安全管理工作存在僥幸心理。在安全管理的方式上也相對比較簡陋，安全管理方式不太嚴格，對于安全管理中的責任分解落實不到位，且人員內(nèi)部職責分工不明確。同時還存在對施工過程中存在的安全風險沒有進行逐一排查，在施工過程中存在潛在的安全風險，從而導致市政工程施工前期施工項目不達標，設(shè)備、材料的使用不符合使用規(guī)范，嚴重影響了市政工程項目施工的如期進行，且施工項目不達標。

（二）安全施工責任制落實不到位

在市政工程項目的建設(shè)過程中，行業(yè)要求中一般都規(guī)定要將市政工程項目的任務(wù)責任到人，因此這就要求市政工程項目的安全負責人協(xié)調(diào)好與施工人員的關(guān)系，樹立責任心，務(wù)必將市政工程項目施工的安全問題真正落實到人。另外在保障項目施工質(zhì)量的同時還要切實安排好施工人員的安全問題，為施工人員提供保障。但是在目前市政工程施工過程中，安全施工責任制在大多數(shù)企業(yè)中尚未落實到位，安全問題負責人仍然只是一個擺設(shè)，并未真正發(fā)揮作用。而這樣的現(xiàn)象以此引發(fā)了一系列的糾紛以及賠償問題，但是該問題依然沒有得到施工企業(yè)的重視，像一顆毒瘤一樣嚴重制約著市政工程項目的發(fā)展。

（三）施工人員素質(zhì)偏低

除上述提到的施工企業(yè)的問題之外，施工人員素質(zhì)偏低是當前市政工程施工企業(yè)中普遍存在的問題。在市政工程的建設(shè)中通常伴隨著專業(yè)的施工工藝，因此這就需要許多施工項目進行交叉作業(yè)，但是由于施工人員大多都是農(nóng)村人員，素質(zhì)相對較低，在進行交叉作業(yè)時不免會存在一些困難，從而制約施工項目的順利開展。另外有些施工企業(yè)還存在不按照施工工藝施工的現(xiàn)象，目的是為了縮短施工整體工期，提高該施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，但是這一現(xiàn)象通常都伴隨著施工企業(yè)放棄檢驗，跳過某一環(huán)節(jié)以此來達到縮短工期的目的，甚至還會讓工作人員加班加點的工作，難以保證施工質(zhì)量。另外施工企業(yè)在施工過程中并未建立完備的人員考核制度，有些企業(yè)抱有僥幸心理，因為市政工程項目施工周期較長，且人員流動較大，因此有些企業(yè)并不關(guān)注施工人員的素質(zhì)，從而導致施工隊伍素質(zhì)普遍較低。

（四）包分管理以及現(xiàn)場管理存在漏洞

目前我國市政建設(shè)工作大多都是通過企業(yè)競標的方式，競標成功的企業(yè)將會成為市政工程的負責單位，然后企業(yè)找合適的施工團隊進行市政工程的建設(shè)。通常在市政工程的建設(shè)過程中不僅需要負責項目施工的相關(guān)技術(shù)人員到場之外還需要安全負責人到場，對項目施工工作進行有效監(jiān)管，直到項目建設(shè)任務(wù)完成之后。但是目前施工企業(yè)大多都呈現(xiàn)安全責任人落實不到位的現(xiàn)象，安全負責人僅僅在最后收工階段出現(xiàn)，從而無法保證市政工程項目的安全質(zhì)量。另外在施工過程中還存在著現(xiàn)場管理力度不足的現(xiàn)象，像市政工程中涉及到的隧道作業(yè)、橋梁作業(yè)以及高空作業(yè)等都需要管理人員進行監(jiān)管，而我國市政工程項目施工存在管理力度不足的現(xiàn)象。

四、提升市政工程施工安全的對策

（一）提升施工人員的管理素質(zhì)

隨著城市化進程的開展，我國市政工程的項目施工正在逐步推進，因此提高員工素質(zhì)是當前市政工程施工安全的重點問題，對于提升施工質(zhì)量具有重要意義。提高施工人員的管理素質(zhì)，有利于將施工過程中出現(xiàn)的問題及時解決，從而幫助后去施工環(huán)節(jié)的正常開展，推動施工質(zhì)量與預(yù)期目標相契合。在市政工程建設(shè)過程中，不能僅僅將施工速度放在首要位置，還要關(guān)注施工質(zhì)量，這就要求施工企業(yè)將施工重點調(diào)整到提升員工素質(zhì)上，幫助員工樹立積極的施工行為，創(chuàng)新施工管理理念，從而充分發(fā)揮施工人員自身的主觀能動性，促使施工人員積極面對工作從而建造出施工質(zhì)量與施工效率雙結(jié)合的市政工程。

（二）制定科學合理的市政安全管理制度

在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中明確指出在項目施工過程中要對項目施工的各方主體進行安全責任的確定，保證市政工程建設(shè)的分包明確。對于政府管理部門而言，要做好對項目工程的監(jiān)管工作，定期對項目施工進行安全檢查，幫助施工企業(yè)排查施工過程中存在的安全漏洞，促使施工企業(yè)制定科學合理的施工安全管理制度，從而促進施工企業(yè)市政工程質(zhì)量的提升，讓施工企業(yè)做到有制度可依。

（三）提升對施工現(xiàn)場的安全管理

施工安全員要在施工的各個環(huán)節(jié)提升對施工現(xiàn)場安全管理的重視，包括對施工設(shè)備的重視以及施工環(huán)節(jié)的重視等[3]。由于市政工程的施工范圍較廣，且施工種類復(fù)雜多樣，因此施工人員要對施工設(shè)備提高重視，嚴格篩查設(shè)備的使用期限以及使用標準，避免不恰當使用設(shè)備而引發(fā)的人員傷亡以及施工項目的延期等。在施工環(huán)節(jié)中，因為市政工程施工包括高空作業(yè)、隧道作業(yè)、地下作業(yè)、橋梁建設(shè)等工作之外還有一些油氣管道的鋪設(shè)等工作，因此這也導致了市政工程的特殊性，所以施工人員在進行建設(shè)時需要結(jié)合施工環(huán)境作出合理的建設(shè)規(guī)劃，提升對施工現(xiàn)場的安全管理。

（四）加強對設(shè)備以及材料的質(zhì)量管理

在市政工程建設(shè)施工過程中，設(shè)備以及材料的質(zhì)量是市政工程建設(shè)的基礎(chǔ)，因此在市政工程建設(shè)過程中要加強對施工設(shè)備的檢修和維護，并且需要針對不同的施工環(huán)境選擇不同類型的施工設(shè)備。這就要求安全管理者在每日施工之前做好設(shè)備的檢查和修理，對于老舊設(shè)備安全管理員要及時對他們進行報廢處理，更新元件，加強新設(shè)備的引進。同時對于材料的質(zhì)量管理也不能松懈，做好使用前的檢測，在確保材料合格的條件下投入使用。

五、結(jié)語

市政工程是體現(xiàn)一個城市發(fā)展水平的重要因素對于城市建設(shè)的影響是基礎(chǔ)性的，而安全問題始終是市政工程建設(shè)的重點。相較于普通建筑工程而言，市政工程對于城市的發(fā)展以及百姓的日常生活影響更大，因此面對當前市政工程建設(shè)過程中存在的缺乏健全完善的市政安全管理制度、人員素質(zhì)偏低等問題，需要施工單位制定科學合理的市政安全管理制度并加強人員素質(zhì)的提升，以此來做好市政工程建設(shè)，保障居民的生活。