周劍

（九江市武寧生態(tài)環(huán)境局，江西 九江 332300）

大氣環(huán)境是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人們正常生產(chǎn)生活的重要保障。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了較長一段時(shí)間的粗放式發(fā)展，工業(yè)廢氣、汽車尾氣等大規(guī)模排放對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，隨之而來的是愈發(fā)令人擔(dān)憂的各類呼吸系統(tǒng)問題，對(duì)群眾身體健康與生命安全產(chǎn)生巨大威脅。大氣污染防治是一項(xiàng)持續(xù)性、系統(tǒng)性與復(fù)雜性活動(dòng)，在推進(jìn)過程中會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)，如法律法規(guī)不健全導(dǎo)致大氣污染防治“無章可依，違章難究”；公眾環(huán)保意識(shí)薄弱且對(duì)大氣污染防治工作配合程度偏低；大氣污染防治措施針對(duì)性不足、精細(xì)化水平較低等。因此，如何正視挑戰(zhàn)、立足實(shí)際、聚焦問題、有的放矢已經(jīng)成為大氣污染防治領(lǐng)域亟需解決的問題。

一、大氣污染危害性及防治必要性

大氣環(huán)境是人類生存所依托的物質(zhì)載體，人體健康、生命安全與大氣環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)。大氣中PM10（可吸入顆粒物）及PM2.5（可入肺顆粒物）含量超標(biāo)，煙塵濃度、二氧化硫日平均濃度過高會(huì)危害人體健康。通常情況下，成年個(gè)體每日呼吸約2 萬余次，吸入空氣達(dá)15 至20m3，吸入受到污染的空氣將會(huì)刺激人體眼、鼻等黏膜組織，誘發(fā)呼吸道疾病與生理機(jī)能障礙[1]。與此同時(shí)，大氣污染，尤其是二氧化硫、氟化物等會(huì)對(duì)植物產(chǎn)生急性危害，導(dǎo)致植物葉片表面出現(xiàn)傷斑或直接脫落、枯萎。除此之外，大氣污染對(duì)氣候環(huán)境的危害性十分顯著，空氣中大體積顆粒物質(zhì)占比過高會(huì)遮蔽陽光，水汽凝結(jié)核作用下降雨量急增，大氣中二氧化硫污染物氧化形成酸雨，大量廢熱排放造成“熱島效應(yīng)”等。

大氣污染具有極大的危害性，且影響范圍廣、破壞性強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，站在治國理政高度對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證關(guān)系進(jìn)行界定。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，即將步入“第二個(gè)一百年”新征程，加強(qiáng)大氣污染防治可以解決人們最擔(dān)心、最關(guān)心的問題，維持社會(huì)的長治久安與和諧穩(wěn)定。不僅如此，大氣污染防治是一項(xiàng)綜合性工程，通過緩解污染現(xiàn)狀、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源能源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的必然選擇。

二、大氣污染防治面臨的挑戰(zhàn)

（一）大氣污染防治政策滯后

大氣污染源于人為排放、自然環(huán)境（火山爆發(fā)、地震災(zāi)害、植物花粉等）。在傳統(tǒng)以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)大氣環(huán)境的負(fù)面影響程度較低，但伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，人類活動(dòng)形式發(fā)生明顯變化，工程建設(shè)、汽車尾氣、礦山開采、垃圾焚燒等會(huì)造成較為嚴(yán)重的大氣污染。由此可見，當(dāng)前大氣污染源構(gòu)成十分復(fù)雜，現(xiàn)行大氣污染防治相關(guān)政策、法律法規(guī)等對(duì)傳統(tǒng)大氣污染源類型、指標(biāo)等做出了明確的規(guī)定，但全國開展大氣顆粒物組分檢測的城市僅為93 個(gè)，對(duì)臭氧的專項(xiàng)防治政策、法律法規(guī)等尚待完善，再加上大氣污染問題逐年加重、部分地區(qū)PM2.5 嚴(yán)重超標(biāo)[2]，導(dǎo)致現(xiàn)行大氣污染防治政策具有較大的滯后性、局限性，難以適應(yīng)新形勢下大氣污染防治要求，無法為防治工作的開展及各項(xiàng)防治措施的實(shí)行提供堅(jiān)實(shí)、有力的保障。

（二）大氣污染防治針對(duì)性低

伴隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，大氣污染特征也發(fā)生了相應(yīng)的變化，從較為單一的煤煙型污染逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?fù)雜的復(fù)合型污染，大氣污染物主要包括可吸入顆粒物、可入肺顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、臭氧等。其中可吸入顆粒物與可入肺顆粒物源于尾氣排放、工程揚(yáng)塵、垃圾焚燒、風(fēng)沙、火山爆發(fā)產(chǎn)生的化學(xué)氣體等，這些粒子會(huì)以漂浮狀態(tài)進(jìn)入大氣中并難以清除；氮氧化物源于工業(yè)生產(chǎn)、生活垃圾處理焚燒等，在一定條件下會(huì)轉(zhuǎn)化為臭氧；二氧化硫存在于對(duì)流層與平流層大氣，人類活動(dòng)破壞自然界硫循環(huán)系統(tǒng)致使二氧化硫污染日益嚴(yán)重；臭氧的強(qiáng)氧化性會(huì)破壞綠色植被，加重哮喘類過敏癥，危及人們的生命安全。綜合來看，當(dāng)前我國大氣污染物成分復(fù)雜，且表現(xiàn)出不同的危害特征，而當(dāng)前采取的大氣污染防治措施尚未針對(duì)不同類型、不同地區(qū)、不同污染程度進(jìn)行差異化防治，會(huì)降低大氣污染防治效果。

（三）大氣污染防治難以做到因時(shí)制宜

氣象條件是影響大氣污染物濃度的關(guān)鍵因素之一。實(shí)踐表明，溫度較高的季節(jié)與時(shí)間段大氣污染物含量總體較低；降水量較多的季節(jié)，雨水會(huì)稀釋大氣污染物，起到凈化空氣的作用；風(fēng)力較大季節(jié)空氣流動(dòng)性較好，大氣之間的空氣對(duì)流作用明顯，新鮮空氣可稀釋大氣污染物，緩解大氣污染問題。由此可見，一年中不同季節(jié)、一天中不同時(shí)間段大氣污染程度不一，表明大氣污染具有顯著的季節(jié)變化特征，如果采用集中式、統(tǒng)一性的大氣污染防治措施，便難以因時(shí)制宜地開展好大氣污染防治工作，尤其是不同地區(qū)存在采暖期、逆溫期、降雨期、沙塵期等，若不能把握大氣污染季節(jié)性變化規(guī)律、難以結(jié)合季節(jié)波動(dòng)性采取有效措施便會(huì)導(dǎo)致大氣污染防治進(jìn)程緩慢[3]。

（四）大氣污染防治方式單一

雖然當(dāng)代社會(huì)大氣污染防治意識(shí)顯著提升，但依然不能突破傳統(tǒng)“先污染，后治理”觀念、模式的桎梏，部分地區(qū)政府忽視環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以犧牲大氣環(huán)境為代價(jià)追求高經(jīng)濟(jì)收益，再加上企業(yè)的逐利性，難以做到保護(hù)與發(fā)展并重，科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展理念沒有得到有效落實(shí)，粗放型發(fā)展模式未從根本上獲得改變。產(chǎn)業(yè)布局不合理、能源綜合利用率偏低，導(dǎo)致大氣污染問題愈加嚴(yán)重。面對(duì)新形勢、新問題，大氣污染防治理念與方式也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，但當(dāng)先依然存在大氣環(huán)境監(jiān)管力度不足、大氣環(huán)境監(jiān)測工作不到位、公眾大氣污染防治意識(shí)淡薄、企業(yè)大氣污染防治體系不完善、部分領(lǐng)域大氣污染管理機(jī)制不完善等問題，難以創(chuàng)設(shè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。

三、大氣污染防治的有效對(duì)策

基于對(duì)大氣污染危害性及防治必要性、大氣污染防治挑戰(zhàn)的深度分析，建議采取以下措施強(qiáng)化大氣污染防治效果、逐步解決危害人體健康、制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大氣污染問題。

（一）健全體制，完善大氣污染防治法律法規(guī)體系

大氣污染是全國性乃至全球性環(huán)境問題，在大氣污染防治上需致力于打破各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)單位及部門之間的界限，積極構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系、完善大氣污染防治法律法規(guī)體系，進(jìn)而有效解決大氣污染防治政策滯后問題。首先，以跨區(qū)域合作為基本形式，與各區(qū)域在大氣污染防治方面達(dá)成共識(shí)，集合智慧、集中力量推進(jìn)大氣污染防治協(xié)調(diào)合作進(jìn)程；其次，明確環(huán)境保護(hù)主管部門、各級(jí)建設(shè)部門、市容、交通、綜合執(zhí)法等管理部門的大氣污染防治職責(zé)，細(xì)化各職能部門大氣污染防治工作細(xì)則，如建設(shè)部門對(duì)施工工地?fù)P塵治理進(jìn)行監(jiān)督；環(huán)保部門對(duì)工業(yè)廢氣等進(jìn)行綜合防治等。最后，將全社會(huì)污染物總排放量、機(jī)動(dòng)車污染防治等納入到法律法規(guī)體系中，進(jìn)一步完善大氣污染防治政策法規(guī)，保證大氣污染防治“有章可依，違章必究，執(zhí)法必嚴(yán)”。

（二）引入機(jī)制，加大大氣污染防治財(cái)政支持力度

大氣污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性及綜合性工作，在推進(jìn)過程中除了要以完善的機(jī)制為支撐，還需要強(qiáng)大的資金支持。為此，需引入環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境補(bǔ)償。一是針對(duì)我國PM2.5 與臭氧持續(xù)惡化的大氣污染現(xiàn)狀，應(yīng)深入研究PM2.5 與臭氧形成機(jī)理、源頭及其時(shí)空分布規(guī)律，在此基礎(chǔ)上規(guī)定各項(xiàng)人類開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以此約束環(huán)境開發(fā)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)行為；二是充分發(fā)揮政府及市場調(diào)節(jié)能力，完善環(huán)境補(bǔ)償制度，不斷調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)間的利益關(guān)系，以此產(chǎn)生大氣污染防治的正向激勵(lì)作用。除此之外，加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作的財(cái)政投入，設(shè)立大氣污染防治科技創(chuàng)新專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，科學(xué)管控經(jīng)費(fèi)用途及規(guī)模。同時(shí)，在大氣污染防治領(lǐng)域引入社會(huì)資本，推進(jìn)企業(yè)堅(jiān)持科技創(chuàng)新、管理模式優(yōu)化、生產(chǎn)流程調(diào)整，以此為大氣污染防治提供資金保障。

（三）強(qiáng)化措施，有效提升大氣污染防治的針對(duì)性

大氣污染物成分復(fù)雜多樣加大了大氣污染防治工作難度，為此需提升大氣污染防治的針對(duì)性，根據(jù)不同污染物形成機(jī)理、危害特征等采取差異化的防治措施。針對(duì)燃煤污染防治以熱電聯(lián)產(chǎn)代替燃煤鍋爐，對(duì)原有能源使用系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化改造，可以有效降低大氣污染物，如二氧化硫、氮氧化物的總排放量；針對(duì)揚(yáng)塵污染防治以各部門協(xié)同行動(dòng)為主，對(duì)各個(gè)施工點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)厲制止違法超標(biāo)行為，組織執(zhí)法人員對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行突擊檢查。同時(shí)，各部門密切聯(lián)系、共同協(xié)商，明確各個(gè)部門的職責(zé)與權(quán)限范圍，制定控制建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵的專項(xiàng)防治行動(dòng)方案，以此保證大氣污染防治目標(biāo)落地、落實(shí)；針對(duì)機(jī)動(dòng)車污染排放，采取汽車限購、限行等措施鼓勵(lì)人們綠色出行，并監(jiān)督油品標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，以此實(shí)行更為有效的大氣污染防治策略。

（四）創(chuàng)新管理，提高大氣污染防治的精細(xì)化水平

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院賀克斌教授指出要高度重視大氣污染防治的精細(xì)化管理，對(duì)大氣污染進(jìn)行綜合全面分析并積極運(yùn)用新型監(jiān)管技術(shù)。為突破當(dāng)前大氣污染防治難以實(shí)現(xiàn)因時(shí)制宜的挑戰(zhàn)，建議實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無縫銜接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的大氣污染網(wǎng)格化、精細(xì)化管理工作，通過建立大氣污染防治長效機(jī)制保證大氣污染防治工作落到實(shí)處。同時(shí)，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測+實(shí)施監(jiān)管+規(guī)范執(zhí)法+持續(xù)改進(jìn)的大氣污染防治工作體系，以監(jiān)測為起始掌握區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境敏感帶、大氣污染物分布情況及輻射范圍、大氣污染程度等，以此為依據(jù)對(duì)大氣污染發(fā)展形勢、時(shí)空分布進(jìn)行準(zhǔn)確研判；以實(shí)時(shí)監(jiān)管為主要形勢，在上述研判基礎(chǔ)上制定大氣污染預(yù)警機(jī)制及管理預(yù)案，對(duì)照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)約束各領(lǐng)域生產(chǎn)與排放行為；以規(guī)范執(zhí)法為核心增強(qiáng)與群眾、企業(yè)的溝通，致力于提高群眾、企業(yè)防控大氣污染的主動(dòng)性、積極性及創(chuàng)造性，以此積蓄力量、提高效率；以持續(xù)改進(jìn)為著力點(diǎn)，結(jié)合大氣污染防治實(shí)際效果對(duì)工作流程、工作方法、工作技術(shù)等進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，保證大氣污染防治與時(shí)俱進(jìn)且適應(yīng)當(dāng)前大氣污染新形勢、新特征。

四、結(jié)束語

大氣污染會(huì)危害人們身體健康、生命安全，造成酸雨及全球變暖，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。當(dāng)前大氣污染已經(jīng)成為一項(xiàng)全國乃至全球環(huán)境問題，在落實(shí)防治措施、推進(jìn)防治進(jìn)程中會(huì)面對(duì)防治政策滯后、針對(duì)性偏低、難以做到因時(shí)制宜、防治方式單一的現(xiàn)實(shí)困境。為此，應(yīng)高度重視大氣污染防治的與時(shí)俱進(jìn)與改革創(chuàng)新，以完善的法律法規(guī)體系為大氣污染防治工作開展提供保障；通過引入環(huán)境準(zhǔn)入及環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、加大財(cái)政投入力度提升大氣污染防治效果；以針對(duì)性為核心提升大氣污染防治措施與實(shí)際情況的契合程度；提升大氣污染防治的精細(xì)化水平，以此有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、提高大氣污染防治實(shí)效性。