王俊

（東陽(yáng)市環(huán)境衛(wèi)生處，浙江 金華 322100）

隨著我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，垃圾分類(lèi)工作作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要措施，在近些年得到了廣泛的重視。東陽(yáng)市深入推進(jìn)垃圾革命，并將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，作為社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的試金石，作為地方人文水準(zhǔn)和文明程度的重要指標(biāo)，始終放在心上、抓在手上，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理水平。社區(qū)作為垃圾分類(lèi)的主要管理場(chǎng)所，是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化社區(qū)居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)是推動(dòng)分類(lèi)處理工作的一個(gè)重要保障。我國(guó)早在1957 年就提出了垃圾分類(lèi)的理念，并先后于2000 年和2016 年在我國(guó)多個(gè)大中型城市推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作。但從整體用效果來(lái)看，由于缺乏相應(yīng)的法律制度，公民缺乏垃圾分類(lèi)意識(shí)以及相關(guān)的管理機(jī)制落后等多種原因，造成我國(guó)城市社區(qū)垃圾分類(lèi)效果并不明顯。在這一背景下，充分研究社區(qū)居民生活垃圾分類(lèi)治理面臨的困境與創(chuàng)新發(fā)展方向，對(duì)于推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作的成功實(shí)踐具有重要的作用，有利于提升城市居民的獲得感，幸福感和安全感，是一項(xiàng)事關(guān)民生福祉與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

一、現(xiàn)階段居民社區(qū)垃圾分類(lèi)治理的困境

（一）垃圾分類(lèi)系統(tǒng)運(yùn)作缺乏硬件支撐

在社區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)的目的是為了后續(xù)垃圾的收集處理以及回收工作的順利開(kāi)展，從而實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化管理。但從目前的情況來(lái)看，社區(qū)居民的垃圾一般都是由政府部門(mén)統(tǒng)籌市政環(huán)衛(wèi)進(jìn)行清運(yùn)的，而其他的垃圾則是由街道環(huán)衛(wèi)公司管理的，這樣就會(huì)容易出現(xiàn)垃圾無(wú)法及時(shí)清運(yùn)的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于有害垃圾的處理目前還缺乏詳細(xì)的文件和規(guī)定，導(dǎo)致在產(chǎn)生有害垃圾以后只能堆積在社區(qū)的集中點(diǎn)。日積月累由于缺乏有害垃圾的處理能力，會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的二次污染?？苫厥绽到y(tǒng)目前也沒(méi)有與垃圾分類(lèi)系統(tǒng)進(jìn)行有效的對(duì)接，大量的可回收垃圾由專(zhuān)業(yè)的公司進(jìn)行收集后，也只能堆放在社區(qū)的集中點(diǎn)，不僅僅占了社區(qū)的容納空間也不利于垃圾分類(lèi)工作的良好開(kāi)展。

（二）工作負(fù)荷較高致使服務(wù)質(zhì)量難以保障

在垃圾分類(lèi)工作的社區(qū)開(kāi)展中，一般會(huì)需要督導(dǎo)員和分揀員來(lái)開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，結(jié)合部分地區(qū)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，日常垃圾分類(lèi)管理需要需要給每550 戶(hù)居民配備一名督導(dǎo)員；按照“兩定四分”要求集中設(shè)點(diǎn)投放，每300 戶(hù)（約1000 人）左右設(shè)置1 個(gè)生活垃圾分類(lèi)集中投放點(diǎn)，才能夠保證生活垃圾分類(lèi)工作的良好開(kāi)展。一般來(lái)講，督導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的垃圾分類(lèi)知識(shí)宣傳，資料投放以及協(xié)助收運(yùn)等具體工作。集中投放點(diǎn)則需要保證市區(qū)內(nèi)各種垃圾的正確集中投放。然而，在實(shí)際的開(kāi)展中，由于社區(qū)居民垃圾產(chǎn)量較為龐大，督導(dǎo)員在宣傳過(guò)程中也需要對(duì)多個(gè)群體進(jìn)行宣傳，即使有硬件設(shè)施的投入，很多垃圾仍然無(wú)法做到全面正確的分類(lèi)。隨著社區(qū)居民日均垃圾產(chǎn)量急劇增長(zhǎng)，督導(dǎo)員和分揀員的工作量也日益俱增，不僅消耗了工作人員的工作熱情，也不利于垃圾分類(lèi)工作的高質(zhì)量開(kāi)展。

（三）分類(lèi)投放管理主體銜接存在鴻溝

社區(qū)垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展過(guò)程中，需要社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)的準(zhǔn)入，在運(yùn)營(yíng)初期還需要由城管局和街道進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)。通過(guò)部署宣傳設(shè)施的方式引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類(lèi)。然而，由于垃圾分類(lèi)在日常工作的開(kāi)展中需要各個(gè)主體的協(xié)調(diào)，難免會(huì)出現(xiàn)由于利益沖突和分工不明確存在的溝通問(wèn)題。在與社區(qū)的協(xié)調(diào)上，很多社區(qū)沒(méi)有為專(zhuān)門(mén)的垃圾清運(yùn)公司提供辦公和休息場(chǎng)所，在設(shè)施配套上也容易出現(xiàn)垃圾箱數(shù)量較少以及回收集中點(diǎn)設(shè)置不合理的問(wèn)題，直接造成少量的社區(qū)居民生活垃圾被隨意丟棄，或者是直接堆放在垃圾的臨時(shí)堆放點(diǎn)的現(xiàn)象，這樣很容易造成垃圾的二次污染。

（四）社區(qū)居民參與意識(shí)較為被動(dòng)

從社區(qū)居民參與垃圾分類(lèi)的日常行為來(lái)看，很多居民不僅垃圾分類(lèi)意識(shí)相對(duì)薄弱，接受垃圾分類(lèi)的知識(shí)相對(duì)較慢，而且大多數(shù)社區(qū)居民尤其是老年人在垃圾分類(lèi)的過(guò)程中存在較大的困難，只有在推廣初期積分兌換獎(jiǎng)品制度的應(yīng)用過(guò)程中才能夠達(dá)到引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與的效果，在長(zhǎng)期垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展中，很多社區(qū)居民都表示太過(guò)麻煩，甚至有些居民會(huì)趁督導(dǎo)員不注意的時(shí)候不按照垃圾分類(lèi)規(guī)范隨意投放垃圾。這些問(wèn)題都導(dǎo)致社區(qū)垃圾分類(lèi)處理工作存在較大的問(wèn)題，如何消除社區(qū)居民的被動(dòng)情緒，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)開(kāi)展垃圾分類(lèi)處理工作是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要的問(wèn)題。

二、引導(dǎo)社區(qū)居民垃圾分類(lèi)治理的著力方向

（一）以管理政策為導(dǎo)向軟硬兼施

居民社區(qū)垃圾分類(lèi)管理工作的順利開(kāi)展各項(xiàng)依靠政策方針才能夠得到有效的執(zhí)行，一般來(lái)講，公共政策的有效性和合法性主要反映在政策的制定和執(zhí)行兩個(gè)方面。一方面，政策的管理者應(yīng)當(dāng)以鼓勵(lì)和約束并重，在垃圾分類(lèi)政策的應(yīng)用初期，需要利用各種激勵(lì)性的手段引導(dǎo)居民主動(dòng)開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，等政策環(huán)境成熟以后再使用一定的約束手段來(lái)平衡生活垃圾分類(lèi)管理的各項(xiàng)實(shí)施成本。因此，在垃圾分類(lèi)管理中，必須建立長(zhǎng)期的垃圾收集及量化和分類(lèi)計(jì)劃，通過(guò)不斷優(yōu)化垃圾分類(lèi)系統(tǒng)來(lái)體現(xiàn)政策的強(qiáng)制性和執(zhí)行力，這樣才能夠保障垃圾分類(lèi)政策的管理效能并確保政策的長(zhǎng)期運(yùn)行。

（二）以多元主體為保障強(qiáng)化效果

多元主體的參與是居民社區(qū)垃圾分類(lèi)工作成功實(shí)施的關(guān)鍵，在社區(qū)垃圾分類(lèi)推廣工作中，需要充分重視社區(qū)力量的參與。對(duì)于一些垃圾清運(yùn)的企業(yè)和志愿者應(yīng)當(dāng)積極組織他們開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳和管理工作。同時(shí)，也要主動(dòng)動(dòng)員民間力量，通過(guò)加強(qiáng)群眾在垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展中的主導(dǎo)地位來(lái)有效發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)效力。通過(guò)引導(dǎo)并吸引具有較強(qiáng)的管理能力和有素質(zhì)的企業(yè)參與到垃圾分類(lèi)管理工作中去，這樣不僅能夠有效發(fā)揮市場(chǎng)的管理效能，提升分類(lèi)的管理效果，也能夠幫助企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)效益，從而促進(jìn)垃圾分類(lèi)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）以源頭分類(lèi)和減量為目標(biāo)形成鏈條

垃圾分類(lèi)處理工作的開(kāi)展離不開(kāi)各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，例如常見(jiàn)的生活垃圾有效運(yùn)輸系統(tǒng)和處理技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾的減量化處理和最大化的利用。因此，在生活垃圾分類(lèi)處理工作中，需要對(duì)源頭進(jìn)行分類(lèi)和減量化處理，實(shí)施源頭分類(lèi)和減量的目標(biāo)人群在于社區(qū)居民。因此，在開(kāi)展工作中需要通過(guò)宣傳指導(dǎo)和政策法律的多種方式實(shí)現(xiàn)生活垃圾的有效分類(lèi)和減量生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)生活垃圾的源頭控制。

三、引導(dǎo)居民社區(qū)垃圾分類(lèi)治理的創(chuàng)新路徑研究

（一）強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)參與

居民社區(qū)垃圾分類(lèi)治理工作的主體是實(shí)體居民，因此，在創(chuàng)新治理路徑的過(guò)程中通過(guò)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)市區(qū)居民主動(dòng)參與垃圾分類(lèi)具有重要的實(shí)踐價(jià)值。居民參與度對(duì)垃圾分類(lèi)回收的效果具有決定性的影響，在現(xiàn)場(chǎng)工作開(kāi)展中，一方面，要科學(xué)提升社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。在這一過(guò)程中需要政府部門(mén)利用現(xiàn)代化的信息平臺(tái)例如報(bào)紙，電視，微博和微信等多種方式培養(yǎng)社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)和垃圾分類(lèi)意識(shí)，使居民對(duì)垃圾分類(lèi)有更好的認(rèn)識(shí)；另一方面，還應(yīng)當(dāng)以管理培訓(xùn)等多種多樣的形式使社區(qū)居民主動(dòng)對(duì)垃圾分類(lèi)的方法和效果進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)，通過(guò)報(bào)道社區(qū)居民的典型事例形成榜樣示范作用，也要對(duì)一些不遵守相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)的不良行為進(jìn)行批判，以輿論監(jiān)督作用提升社區(qū)垃圾分類(lèi)工作的整體效能。

（二）優(yōu)化設(shè)施，建立完善的垃圾分類(lèi)機(jī)制

在居民社區(qū)垃圾分類(lèi)治理工作開(kāi)展中，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作良好開(kāi)展的重要保障。一方面，街道需要對(duì)各個(gè)小區(qū)之間的共性進(jìn)行有效地把握，在推廣垃圾分類(lèi)工作的同時(shí)要確保垃圾清運(yùn)開(kāi)放時(shí)間以及垃圾行的規(guī)范性管理，通過(guò)更高的硬件水平來(lái)確保垃圾分類(lèi)治理效能；另一方面，街道還可以與清運(yùn)公司進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，通過(guò)為居民設(shè)置綠色賬戶(hù)自動(dòng)兌換積分等方式確保居民在開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作以后能夠有效兌換積分，這種創(chuàng)新性的垃圾分類(lèi)制定模式不僅能夠提升社區(qū)居民的垃圾分類(lèi)積極性，也能夠確保垃圾分類(lèi)效果的良好實(shí)現(xiàn)。最后，結(jié)合不同社區(qū)人群結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和周?chē)沫h(huán)境，還可以對(duì)垃圾分類(lèi)亭進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)升級(jí)。

（三）完善稅費(fèi)制度，提升垃圾投放成本

垃圾分類(lèi)稅費(fèi)制度在治理工作中的應(yīng)用是一種以經(jīng)濟(jì)手段刺激居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)工作的方式。這一制度的應(yīng)用能夠引導(dǎo)居民嚴(yán)格的按照垃圾分類(lèi)的原則開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，按照少產(chǎn)生少繳費(fèi)的方式從源頭上推動(dòng)分類(lèi)治理工作的良好開(kāi)展，既能夠有效引導(dǎo)社區(qū)居民自動(dòng)開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，也能夠從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生。構(gòu)建稅費(fèi)制度的主要目的在于通過(guò)提升社區(qū)居民的垃圾投放成本來(lái)彌補(bǔ)政府的垃圾處理成本，這種以經(jīng)濟(jì)杠桿原理有效控制居民的垃圾分類(lèi)行為對(duì)于推動(dòng)垃圾分類(lèi)治理工作的科學(xué)開(kāi)展具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

（四）落實(shí)清運(yùn)規(guī)范，保障分類(lèi)垃圾處理流程

垃圾清運(yùn)是垃圾分類(lèi)處理工作中的一個(gè)重要環(huán)境，為了確保垃圾分類(lèi)工作的順利開(kāi)展，在清運(yùn)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)清運(yùn)規(guī)范，建立科學(xué)完善的垃圾清運(yùn)制度既保障了垃圾清運(yùn)的及時(shí)有效，也能夠確保清運(yùn)過(guò)程中避免出現(xiàn)二次污染的問(wèn)題。綜合來(lái)看，垃圾清運(yùn)工作的順利開(kāi)展需要嚴(yán)格遵循垃圾分類(lèi)處理流程，既能夠與居民的垃圾分類(lèi)工作相銜接，也能夠充分肯定居民的垃圾分類(lèi)行為，鞏固社區(qū)居民開(kāi)展和遵循垃圾分類(lèi)工作的信心。

（五）構(gòu)建共治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的共同參與

共治平臺(tái)的構(gòu)建能夠?qū)⒍喾街黧w聚集在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，確保全社區(qū)的共同參與。在實(shí)踐過(guò)程中，一方面，街道委員會(huì)人員應(yīng)當(dāng)與社區(qū)單位進(jìn)行有效溝通，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而推動(dòng)垃圾分類(lèi)治理工作的順利開(kāi)展，同時(shí)還需要對(duì)社區(qū)單位工作人員進(jìn)行必要的垃圾分類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)，確保工作人員對(duì)垃圾分類(lèi)治理工作的積極性和支持度；另一方面，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨員帶頭作用，街道可以組織黨員干部擔(dān)任志愿者積極參與社區(qū)垃圾分類(lèi)治理工作，通過(guò)及時(shí)向社區(qū)和在職人員反饋垃圾分類(lèi)具體情況等方式嚴(yán)格監(jiān)督垃圾分類(lèi)治理工作，從而確保社區(qū)能夠更加廣泛和全面地推進(jìn)垃圾分類(lèi)治理工作。

（六）創(chuàng)建五定工作法，鞏固垃圾分類(lèi)成果

五定工作法在居民社區(qū)垃圾分類(lèi)治理工作中的應(yīng)用價(jià)值相對(duì)較高，五定包括定時(shí)、定點(diǎn)、定類(lèi)、定人和定制度。其中，定時(shí)是指結(jié)合社區(qū)居民的生活習(xí)慣為垃圾箱房設(shè)定開(kāi)放時(shí)間，明確垃圾清運(yùn)時(shí)間等，最大程度保障程序化管理；定點(diǎn)是指為居民設(shè)置垃圾投放點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制度管理來(lái)提升硬件水平，推動(dòng)垃圾分類(lèi)治理工作的順利開(kāi)展；定類(lèi)是指嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)垃圾進(jìn)行類(lèi)型分類(lèi)，同時(shí)還要張貼相關(guān)的垃圾分類(lèi)指導(dǎo)標(biāo)志，結(jié)合垃圾產(chǎn)量科學(xué)配備垃圾箱，確保居民能夠方便進(jìn)行分類(lèi)投放工作；定人是指在垃圾分類(lèi)治理工作中要對(duì)管理人員的信息進(jìn)行公示，形成雙向監(jiān)督模式，同時(shí)還可以組建志愿者隊(duì)伍等對(duì)居民垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)；定制度是指在垃圾分類(lèi)治理的工作中要明確數(shù)據(jù)分析、臺(tái)賬登記、工作培訓(xùn)以及激勵(lì)考核等一系列制度，從而保障垃圾分類(lèi)治理工作在社區(qū)管理工作中的順利開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，引導(dǎo)社區(qū)居民開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)具有重要的實(shí)踐價(jià)值，結(jié)合現(xiàn)階段存在的管理問(wèn)題，在未來(lái)工作的開(kāi)展匯總還需要不斷提供更高層次的保障，以?xún)?yōu)化制度規(guī)范，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、保障硬件設(shè)施、提供共建平臺(tái)以及確保及時(shí)清運(yùn)等多種治理方式形成全民共治的管理格局，從而推進(jìn)現(xiàn)代垃圾分類(lèi)治理工作的順利開(kāi)展，使其更好滿(mǎn)足現(xiàn)代化社會(huì)的建設(shè)需要。