趙晶
摘要:在地方政府債務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建時(shí),要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理重視程度,將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)落實(shí)到不同的工作環(huán)節(jié)中,從而提高債務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建的針對(duì)性,同時(shí)還需要按照實(shí)際工作情況,以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,建立更加科學(xué)的工作模式,掌握會(huì)計(jì)核算的基本框架,運(yùn)用雙重會(huì)計(jì)處理的原則,將地方政府債務(wù)納入政府會(huì)計(jì)的范圍中,解決會(huì)計(jì)要素之間的矛盾關(guān)系,從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)管理;地方政府;債務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)
歐債危機(jī)的爆發(fā)為我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)敲響了警鐘,在實(shí)際工作中需要根據(jù)歐盟化解危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高后續(xù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的效果,并且還要將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)落實(shí)到不同的工作環(huán)節(jié)中,通過核算技術(shù)和計(jì)量屬性的確定入手,建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的債務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)工作模式,解決在以往工作中所暴露出來(lái)的問題,充分發(fā)揮政府本身的職能,提高后續(xù)管理的效果。
一、基于風(fēng)險(xiǎn)管理的地方政府債務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)
當(dāng)前政府會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制取代了收付實(shí)現(xiàn)制,但是在實(shí)際實(shí)施時(shí)也會(huì)存在一定的矛盾,這主要是由于政府管理效率不僅要求會(huì)計(jì)報(bào)告預(yù)算支出的合理性,而且還需要提高后續(xù)管理決策的科學(xué)性,通過相關(guān)的數(shù)據(jù)真實(shí)性的反映政府當(dāng)前的受托責(zé)任[1]。由于所包含的工作流程是非常復(fù)雜的,對(duì)后續(xù)系統(tǒng)構(gòu)建所帶來(lái)的影響非常的突出。另外權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)需要提供更加完整性的財(cái)務(wù)狀況信息,還需要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)財(cái)政發(fā)展情況的全方位關(guān)注以及了解,這樣一來(lái)會(huì)使政府在負(fù)債方面存在的矛盾越來(lái)越突出,并沒有充足的會(huì)計(jì)核算動(dòng)力,也無(wú)法滿足當(dāng)前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求。
會(huì)計(jì)基本職能是反映和控制通過集中性的反應(yīng)以及控制,加強(qiáng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全方位分析,規(guī)避后續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),更快地滿足經(jīng)營(yíng)方面的目標(biāo),政府風(fēng)險(xiǎn)控制的職能是非常穩(wěn)定的,但是難免會(huì)受到諸多因素的影響,因此在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度,應(yīng)對(duì)在實(shí)際工作中所面對(duì)的危機(jī)。政府在發(fā)展時(shí)需要將深有關(guān)財(cái)政活動(dòng)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃之中,并且在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)利用其他的工具以及手段來(lái)替代以往的工作模式,從而使得風(fēng)險(xiǎn)控制手段的優(yōu)勢(shì)能夠得以全面的發(fā)揮,有助于提高政府的工作效果。另外在確定債務(wù)會(huì)計(jì)核算方面,要根據(jù)顯性和隱性的不同的組成部分,做好數(shù)據(jù)的記錄工作,為后續(xù)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、基于風(fēng)險(xiǎn)管理的地方政府債務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建策略
(一)反映地方政府債務(wù)的根本框架
在核算過程中要充分的反映我國(guó)地方政府的債務(wù)種類和相關(guān)的規(guī)模,這是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要基礎(chǔ),在實(shí)際管理時(shí)要解決根本性的問題,例如權(quán)責(zé)發(fā)生制和地方政府債務(wù)會(huì)計(jì)之間的關(guān)系,在實(shí)際工作中需要通過編制完整性的地方政府財(cái)政報(bào)告提供相對(duì)應(yīng)的債務(wù)信息,并且直接引入權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)解決在后續(xù)發(fā)展中的一些問題。通過相互的協(xié)調(diào)以及匹配全面的提高預(yù)算會(huì)計(jì)本身的功能,滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的相關(guān)要求[2]。在實(shí)際優(yōu)化時(shí)要通過基本財(cái)務(wù)報(bào)表和政府的整體層面財(cái)務(wù)報(bào)表,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)性的定位,綜合性的反映關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的信息。另外還需要根據(jù)實(shí)際情況做好補(bǔ)充信息的調(diào)整,通過預(yù)算管理模式的優(yōu)化以及融合,保證預(yù)算管理的合理性。
(二)采取雙重會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)
權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢(shì)是非常明顯的,能夠提供地方政府的財(cái)務(wù)狀況,也可以分析隱性債務(wù)的情況,從根本上提高風(fēng)險(xiǎn)管理的效果以及水平,所以在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對(duì)這一問題的重視程度,但是值得注意的是,預(yù)算執(zhí)行情況的信息是非常重要的,因此需要繼續(xù)的提供信息的支持,如果簡(jiǎn)單以權(quán)責(zé)發(fā)生制取代收付實(shí)現(xiàn)制的話,那么會(huì)削弱政府在會(huì)計(jì)預(yù)算管理方面的功能。因此在實(shí)際工作中需要采取雙重會(huì)計(jì)基礎(chǔ),對(duì)納入政府預(yù)算財(cái)政資金進(jìn)行全面的分析,之后再按照?qǐng)?bào)表編制的內(nèi)容來(lái)滿足基本運(yùn)算管理的需要[3]。制定出更加富有針對(duì)性的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容之后,再根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制,了解地方政府的償還能力,全面地評(píng)價(jià)地方政府在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的效果,更加全面而針對(duì)性地制定政府的財(cái)務(wù)報(bào)表,推動(dòng)體系構(gòu)建工作的順利進(jìn)行。
在地方政府整體層面中,需要完成地方債務(wù)報(bào)告的優(yōu)化,利用權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)進(jìn)行精準(zhǔn)性的確定之后,再劃分為不同的層次,了解強(qiáng)度權(quán)責(zé)的發(fā)生機(jī)制。在實(shí)際工作中需要掌握有關(guān)會(huì)計(jì)要素方面的因素,按照長(zhǎng)期目標(biāo)確定實(shí)際工作強(qiáng)度,直到完全發(fā)生了權(quán)責(zé)發(fā)生制,在具體優(yōu)化時(shí)要根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制和低度權(quán)責(zé)之間的基礎(chǔ),逐步的增強(qiáng)最終的工作強(qiáng)度。
三、結(jié)束語(yǔ)
在地方政府債務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建時(shí),要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度,根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn),制定新型的工作模式,同時(shí)還需要考慮風(fēng)險(xiǎn)管理在地方政府債務(wù)會(huì)計(jì)組構(gòu)建中的重要性,設(shè)計(jì)出可以全面反映地方政府債務(wù)情況的財(cái)務(wù)報(bào)表格式以及內(nèi)容,明確主要的會(huì)計(jì)要素,展現(xiàn)出重要的信息,從而提高體系構(gòu)建的針對(duì)性。
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基金項(xiàng)目:福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目(社科類):福建省地方政府債務(wù)的可持續(xù)性及財(cái)政脆弱性管理(JAS19548)。