莊雙博

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上表示，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。

如今，據(jù)碳達(dá)峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標(biāo)已經(jīng)過去一年有余。在這一年里我國從政府到企業(yè)都做出了極大的努力，也獲得了斐然的成績。中國氣候變化事務(wù)特使解振華2021年9月22日在一場論壇上表示，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)意味著，中國將完成全球最高的碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，達(dá)峰時人均GDP和人均碳排放將低于美、歐、日等發(fā)達(dá)國家達(dá)峰時的水平。

應(yīng)對氣候變化，中國早有一份亮眼的成績單。2019年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年、2005年分別下降18.2%、48.1%，已超過對外承諾的2020年下降40%～45%的目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)碳排放快速增長的局面;2019年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，比2005年提升7.9個百分點(diǎn)，也已超過對外承諾的2020年提高到15%左右的目標(biāo);2018年，森林面積、森林蓄積量分別比2005年增加4509萬公頃、51.04億立方米，成為同期全球森林資源增長最多的國家。通過不斷努力，中國已成為全球溫室氣體排放增速放緩的重要力量。

“雙碳”目標(biāo)理念深入人心，成績斐然

2021年2月1日起，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式施行，標(biāo)志著全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入新階段。

2021年3月5日，提請審議的政府工作報(bào)告提出，2021年要扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。

2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議，其中一項(xiàng)重要議題，就是研究實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措，會議指明了“十四五”期間要重點(diǎn)做好的七方面工作。

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易。

截至2021年9月24日，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量849.1萬噸，累計(jì)成交額超4.18億元。

一年來，中國在碳減排領(lǐng)域的舉措展示出前所未有的大國行動力。清華大學(xué)五道口金融學(xué)院紫光金融學(xué)講席教授、清華大學(xué)國家金融研究院綠色金融發(fā)展研究中心主任鞠建東表示，碳達(dá)峰、碳中和實(shí)際上從2015年就開始講了，但在最近這一年中，“雙碳”目標(biāo)迅速從呼吁到政策，到具體的路線圖，再到行動，整個社會都真正動起來了。

“最重大的進(jìn)展是理念的變化。” 安徽大學(xué)常務(wù)副校長、復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心主任陳詩一表示，“雙碳”目標(biāo)提出后，個人的思想、重要的資金，以及國家相關(guān)規(guī)劃都聚焦到了碳中和、低碳發(fā)展的維度上。從黨的“十八大”以來，國家把生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展等作為重要抓手推進(jìn)，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，讓低碳綠色發(fā)展成為全社會的共識，并且從理念走向?qū)嵺`。

2020年以來，全國各地政府、企業(yè)相繼推出碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方案。科技部專項(xiàng)基金，以及其他職能部門也都釋放大量資金，投資碳中和相關(guān)項(xiàng)目，包括碳減排技術(shù)、碳捕捉技術(shù)等?！叭鐣睦砟畎l(fā)生了根本性的變化。”陳詩一指出。

碳資本市場防止投機(jī)炒作

兵馬未動，糧草先行，在相對較短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)必然離不開資金的支持，強(qiáng)大的資本市場是推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的重要力量。在如今的中國資本市場，“碳中和”綠色企業(yè)已經(jīng)成為人見人愛的“香餑餑”。國內(nèi)債券市場近年來積極展開“綠色債券”產(chǎn)品創(chuàng)新，近三年僅上交所一家，就已成功發(fā)行綠色公司債、綠色資產(chǎn)支持證券超過500只，規(guī)?？偭?000億元以上。而在股票市場，中證內(nèi)地低碳經(jīng)濟(jì)主題指數(shù)年內(nèi)漲幅已達(dá)30%以上，遠(yuǎn)超大盤上證指數(shù)的同期漲幅。

信托機(jī)構(gòu)作為四大金融機(jī)構(gòu)之一也紛紛開展碳交易投資信托，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中融信托、長安信托和華寶信托等信托機(jī)構(gòu)也發(fā)行了類似的碳資產(chǎn)投資信托，主要投資碳排放配額及CCER資產(chǎn)，初期參與地方碳市場，后期會適時參與全國碳市場。業(yè)內(nèi)分析人士指出，該類基金既可幫助企業(yè)開發(fā)管理碳資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的保值增值，也可為合格投資者參與碳交易提供投融資產(chǎn)品，讓投資者獲得碳交易帶來的收益。業(yè)內(nèi)分析人士指出，該類基金既可幫助企業(yè)開發(fā)管理碳資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的保值增值，也可為合格投資者參與碳交易提供投融資產(chǎn)品，讓投資者獲得碳交易帶來的收益。

上海寶碳新能源環(huán)?？萍加邢薰径麻L兼CEO朱偉卿認(rèn)為，隨著機(jī)構(gòu)投資者參與交易，全國碳市場的流動性將大幅提升，碳價也將提高，“碳價是圍繞著節(jié)能減排成本走的，根據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織的研究報(bào)告，中國節(jié)能減排的平均成本大約是258元/噸，目前全國碳市場價格不到50元/噸，未來肯定有較大的空間。”

在信托公司發(fā)行碳信托相關(guān)產(chǎn)品的同時，銀行則紛紛開展全國碳配額的貸款業(yè)務(wù)。9月初，江蘇銀行宿遷分行向江蘇新動力（沭陽）熱電有限公司發(fā)放首筆碳排放配額質(zhì)押貸款，該企業(yè)是全國首批納入碳排放權(quán)交易配額管理的企業(yè)之一，共持有碳配額40.73萬噸。江蘇銀行參照全國碳市場交易價格，為該企業(yè)辦理碳排放配額質(zhì)押貸款500萬元，利率為4.36%，比該行一般抵質(zhì)押貸款低64個基點(diǎn)。

9月9日，匯豐中國也宣布，已為一家能源類國有企業(yè)辦理一筆碳排放權(quán)關(guān)聯(lián)貸款。匯豐中國工商金融總監(jiān)馬健表示，“隨著全國碳排放權(quán)交易市場的啟動，碳排放權(quán)被賦予了市場價值，具備了流動性和金融屬性。此次貸款有助于幫助企業(yè)盤活碳資產(chǎn)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)?！?/p>

交通銀行、興業(yè)銀行和民生銀行等多家銀行也均落地全國碳排放權(quán)貸款，企業(yè)將擁有的碳配額作為抵押資產(chǎn)向銀行貸款，從而盤活企業(yè)碳資產(chǎn)。此外，易方達(dá)基金也已與上海環(huán)境能源交易所簽訂戰(zhàn)略合作備忘錄，明確未來將圍繞“碳中和”“責(zé)任投資”等領(lǐng)域開發(fā)系列主題基金產(chǎn)品。

在國家“雙碳”戰(zhàn)略號召下，資本市場全面擁抱碳主題，但與此同時也存在一些問題，例如碳市場存在市場交易不活躍、試點(diǎn)區(qū)域冷熱不均、價格發(fā)現(xiàn)作用相對較弱等問題。鞠建東表示，資本市場的發(fā)育通常比較“坎坷”，尤其是剛開始的時候，比如證券市場、期貨市場。碳市場也是權(quán)益市場、資本市場，它需要慢慢地發(fā)育。

鞠建東指出，我國碳市場確實(shí)存在很多問題需要解決，比如碳配額現(xiàn)在是免費(fèi)發(fā)放，未來怎么做？用什么方法分配？拍賣市場如何進(jìn)行？碳市場中的衍生品放不放？如何防止投機(jī)炒作？

“碳市場發(fā)展到成熟完備、符合期待還有很長的路要走?！?鞠建東說，我們要充分利用我國的制度優(yōu)勢，要把政府的力量用足用好了，但是不要有行政手段，也不要太寄望于要素市場和權(quán)益市場，綜合權(quán)衡施力促進(jìn)碳市場的發(fā)展壯大。

先立后破與遏制“兩高”

8月17日，國家發(fā)展改革委發(fā)言人孟瑋在例行新聞發(fā)布會上指出，中央政治局會議明確要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案，堅(jiān)持全國一盤棋，既要糾正運(yùn)動式“減碳”，先立后破，也要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

運(yùn)動式“減碳”主要表現(xiàn)為兩種傾向。一種是表面上在推進(jìn)“雙碳”工作，但背后仍打算搶在碳達(dá)峰之前發(fā)展“兩高”產(chǎn)業(yè)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室在7月例行新聞發(fā)布會上提到，一些地方在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目方面沖動還很強(qiáng)烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭;另一種傾向則是對高碳排項(xiàng)目“一刀切”，為打著“低碳”“零碳”旗號的項(xiàng)目不顧實(shí)際地開綠燈。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英指出，各地區(qū)在設(shè)定各自的減碳時間表時，一定要根據(jù)地區(qū)實(shí)際，不能在時間上互相攀比，比如有的城市提出在“十四五”期間，甚至有的表示明年就要碳達(dá)峰?！拔艺J(rèn)為各個地方城市要根據(jù)自己的發(fā)展來制定規(guī)劃，因?yàn)槊總€地方產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的布局不一樣，比如有的地區(qū)可能重工業(yè)相對多一點(diǎn)，有的地區(qū)可能輕工業(yè)相對多一點(diǎn)，有的地區(qū)服務(wù)業(yè)為主?！标慀P英表示，減碳時間表一定要結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、本地區(qū)的能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)，首要工作是解決當(dāng)?shù)乇仨毥鉀Q的當(dāng)下的問題，尤其因?yàn)樾鹿谝咔樵?，各地依然還有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的壓力——如何解決就業(yè)壓力、促進(jìn)消費(fèi)，以及使人民生活水平提上更高的水平。

7月底召開的中共中央政治局會議明確要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)、峰碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案，堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動式減碳，先立后破，堅(jiān)決遏制兩高項(xiàng)目盲目發(fā)展。針對少部分地區(qū)在減碳過程中出現(xiàn)的拉閘限電，影響了正常生產(chǎn)生活的現(xiàn)象，9月4日，中國發(fā)展研究基金會副理事長、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦在“2021中國國際金融年度論壇”上表示，“有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)反映，最近短期的減排壓力很大，甚至影響到了短期的經(jīng)濟(jì)增長，也有些報(bào)道講，有些地方政府為了完成減排指標(biāo)拉閘限電，現(xiàn)在還是夏天，有些地方空調(diào)都開不了，這種情況不普遍，但是我覺得需要關(guān)注，因?yàn)檫@種情況反映了一種傾向。”

劉世錦指出，近期中央財(cái)經(jīng)委會議提出，不能搞運(yùn)動式減碳?！皯?yīng)該明確，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵是，用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，要減少碳排放，而不是減少生產(chǎn)能力，不是降低增長速度，更不是在不具備綠色技術(shù)的情況下人為打亂正常的供求秩序。在這個過程中，我們一定要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場規(guī)律，否則很可能好事兒不一定能辦好。通常我們講破舊立新，舊的不去，新的不來，但是在綠色轉(zhuǎn)型這件事情上，我以為應(yīng)該是新的不來，舊的不去，就是先立后破。所以我們著眼點(diǎn)，還是要放到形成新的綠色供給能力上，確保產(chǎn)業(yè)供給安全前提下，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的轉(zhuǎn)換?！?/p>

而在綠色技術(shù)的研發(fā)上，我們還有很長的路要走，根據(jù)歐洲專利局和國際能源署的數(shù)據(jù)可以看到全球低碳技術(shù)專利15強(qiáng)分別為：豐田（日本）、三星（韓國）、松下（日本）、GE（美國）、LG（韓國）、博世（德國）、西門子（德國）、日立（日本）、GM（美國）、福特（美國）、本田（日本）、大眾（德國）、現(xiàn)代（韓國）、東芝（日本）、雷神（美國）。可以看到，這其中并沒有我國的公司上榜，但我國作為全球低碳產(chǎn)業(yè)和市場最大的國家，低碳專利增速是最快的，相信隨著時間的推進(jìn)，我國在低碳技術(shù)創(chuàng)新中會創(chuàng)造新的奇跡。

在積極推進(jìn)低碳技術(shù)科技研發(fā)的同時，節(jié)能和堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展正成為中央和地方環(huán)境資源工作的重中之重。7月底政治局會議更是將“堅(jiān)決遏制‘兩高項(xiàng)目盲目發(fā)展”提到了空前高度。

孟瑋在8月17日的新聞發(fā)布會上指出，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是當(dāng)前“雙碳”工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，但有的地方口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，未批先建問題比較突出。

但是有相關(guān)學(xué)者指出，從近來部分地區(qū)的表現(xiàn)看，運(yùn)動式“減碳”主要表現(xiàn)為兩種傾向：一種是表面上在推進(jìn)“雙碳”工作，但背后仍打算搶在碳達(dá)峰之前發(fā)展“兩高”產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任洪濤指出，目前“兩高”行業(yè)及相應(yīng)的高耗能、高碳排放產(chǎn)品的供需兩旺，既有國內(nèi)外疫情及產(chǎn)業(yè)集中度變遷的客觀供需影響，也有一些地方政府2030年前“沖高峰”的主觀決策沖動。但考慮到這類產(chǎn)品長周期、重資產(chǎn)特點(diǎn)，結(jié)合去產(chǎn)能政策推進(jìn)，做好碳約束下“兩高”項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展，并確保供應(yīng)安全和區(qū)域公平，是“全國一盤棋”的重點(diǎn)，也是未來需要落實(shí)的難點(diǎn)。

（責(zé)任編輯 李秀江）