李潔

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求和重要保障。無論是保障市場經(jīng)濟體系良好運行，還是生態(tài)環(huán)境保護，都需要通過法治來實現(xiàn);無論是破解眼前經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種難題，還是社會治理的長遠發(fā)展，都需要法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障。因此，加快推進中國特色社會主義地方法治體系建設(shè)，著力要做好以下四個方面重點工作。

一、法治引領(lǐng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)

改革開放以來，我國經(jīng)歷了令人矚目的快速城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量的大幅增加，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升作出了重要貢獻。但與此同時，城鎮(zhèn)化中的一些矛盾和問題也日益凸顯，城市建設(shè)用地利用粗放低效，經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境代價過大，不可持續(xù)問題突出，一些城市的“城市病”日趨嚴重。尤其是一些地方在推進城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)“一任市長一張藍圖”現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于另賦新篇、重起爐灶，換一屆領(lǐng)導(dǎo)就推倒重來，擾亂了城鎮(zhèn)化的正常進程。新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，從長期和根本上看，堅持法治思維、注重法治保障是重中之重。我們必須運用法治思維，強化法治保障，堅持城鎮(zhèn)化規(guī)劃一張藍圖持之以恒加以落實。一要積極推動城鎮(zhèn)化規(guī)劃立法。將城鎮(zhèn)化規(guī)劃以法律的形式確定下來，是保障城鎮(zhèn)規(guī)劃、布局和行政區(qū)劃穩(wěn)定性嚴肅性的重要前提，是實現(xiàn)資源高效合理配置的基本依據(jù)，是走以人為本、可持續(xù)發(fā)展之路的堅實基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化規(guī)劃一旦形成并通過，應(yīng)賦予其相應(yīng)法律地位，任何人、任何組織不得隨意改變。二要用法治守住資源生態(tài)紅線。逐步實行嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，堅持以法治手段、剛性約束守護好青山綠水，守住資源生態(tài)紅線，讓居民在享受新型城鎮(zhèn)化成果的同時，依然能夠“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。三要用法治形式推進城鎮(zhèn)化進程。應(yīng)用立法形式確立合理完善的城鎮(zhèn)化推進格局，明確政府、企業(yè)和公眾等之間的相互關(guān)系。城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)遵循公開透明的原則，考慮地方發(fā)展需要，尊重企業(yè)和公眾意見，對城鎮(zhèn)化規(guī)劃及調(diào)整實行公示、聽證等制度，讓公眾對規(guī)劃擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在規(guī)劃實施過程中，在守住資源生態(tài)紅線的前提下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

二、法治護航推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)

習近平同志強調(diào)，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！薄拔覀円愿蟮牧Χ?、更實的措施推進生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問題，使我們的國家天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美?！备蟮牧Χ?、更實的措施包括不斷完善環(huán)境法治，提高環(huán)境法治建設(shè)的精細化水平，在綠色發(fā)展、污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等方面形成更加嚴格有效的體制機制，推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。2014年新修訂的環(huán)境保護法，以生態(tài)文明為中心加強制度建設(shè)，重點從保障制度有效實施層面進行完善和突破，實現(xiàn)了從政策法到實施法的轉(zhuǎn)變。政府責任、環(huán)境監(jiān)察、生態(tài)保護紅線、環(huán)境信用、區(qū)域限批、排污許可管理、行政強制、環(huán)境法律責任等制度，為加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度打下了基礎(chǔ)。我們要善于運用法治思維與法治方式推進生態(tài)文明建設(shè)，不斷完善生態(tài)文明法治體系。一要構(gòu)筑完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系。以國家制定實施的生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)為依據(jù)，不斷完善符合地方實際的法規(guī)制度，形成具有地方特色的保護水、土壤、大氣、森林、濕地等法規(guī)體系，劃定生態(tài)環(huán)境方面的底線和紅線，指導(dǎo)和制約人們的相應(yīng)行為。二要建強高效的生態(tài)文明法治實施體系。在完善生態(tài)文明相關(guān)法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，著力建強高效的生態(tài)文明法治實施體系，從而在憲法實施、依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法的各個環(huán)節(jié)貫徹和落實生態(tài)文明法律法規(guī)的相關(guān)精神，規(guī)范和理順生態(tài)文明法律法規(guī)的實施機制，最終推動生態(tài)文明法律法規(guī)體系在地方落地生根、行之有效。三要建立嚴密的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系。全方位、多渠道、多形式開展生態(tài)環(huán)保系列宣傳活動，不斷發(fā)動來自政府、市場和社會的多元主體共同參與，對涉及生態(tài)文明領(lǐng)域的活動和行為進行監(jiān)督，我們要切實營造全社會共同治污、共同保護的濃厚氛圍，進而提升生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理的效能。

三、法治助推實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的“壓艙石”，良好的法治環(huán)境是振興實體經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。黨的十九屆五中全會提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上”的重要表述是以習近平同志為核心的黨中央基于兩個大局的全局性重大戰(zhàn)略判斷作出的，進一步明確了“十四五”時期振興實體經(jīng)濟對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略意義。法治與發(fā)展是正相關(guān)的關(guān)系，其所確立的穩(wěn)定性制度框架和可預(yù)期性的行為規(guī)范，無疑能夠為實體經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。面對“十四五”規(guī)劃確立的目標任務(wù)，堅持運用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題、規(guī)范發(fā)展行為，用法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，既是尊重科學發(fā)展規(guī)律的必然要求，又是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。我們要聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局，在改革實踐中自覺樹立法治思維和法治方式理念，全力構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、規(guī)范市場、公平競爭等為導(dǎo)向，進一步為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟營造更加公平正義的法治環(huán)境。要切實保護各類市場主體的合法權(quán)益，健全和完善一系列有利于實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要制度和法律。比如，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，有效激發(fā)各類市場主體活力，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。

四、法治保障社會治理水平提升

當前，我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會公共事務(wù)日趨復(fù)雜，社會建設(shè)任務(wù)繁重艱巨，社會治理創(chuàng)新十分緊迫。這就要求我們必須以法治精神為引領(lǐng)加強社會治理，充分發(fā)揮法治的保障、服務(wù)和促進作用，確保所有社會建設(shè)活動特別是社會治理活動都秉持法治精神，按照法治原則、規(guī)范、程序進行。要重視鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，加強鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域法律的制定和完善，吸納鄉(xiāng)村固有治理資源，重視鄉(xiāng)村社會智慧治理，注重鄉(xiāng)村治理共識凝聚，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的積極作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織。要進一步完善社會矛盾調(diào)解機制，建立多元化糾紛解決機制，提升運用制度和法律化解糾紛、保護權(quán)利的能力，為人民群眾提供高效、便捷、低成本的糾紛解決方式，進一步維護社會和諧穩(wěn)定，更好滿足人民群眾對公平正義的新期待。

（作者單位：甘肅省蘭州市人大常委會研究室）