王令軍 龔佳佳

[摘 要] 人才培養(yǎng)是大學(xué)的核心職能，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型人才的基礎(chǔ)在于人才選拔。我國歷來重視人才的選拔，《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》對高等學(xué)校招生制度的改革提出了明確要求，基于史密斯模型對近十年我國高等學(xué)校招生制度的政策執(zhí)行過程分析發(fā)現(xiàn)，為確保招生政策的順利實(shí)施，各級相關(guān)部門在政策執(zhí)行方面做出大量探索，并根據(jù)政策環(huán)境及時(shí)做出調(diào)整。從“自主招生”的試行到“強(qiáng)基計(jì)劃”的推出，試圖尋找最優(yōu)化的選拔制度，為拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)打下良好基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 高等學(xué)校;招生制度;史密斯模型

[基金項(xiàng)目] 2021年度廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“‘書院制育人模式及其效果評估——以南方科技大學(xué)為例”（GD20XJY11）

[作者簡介] 王令軍（1984—），男，山東東平人，清華大學(xué)教育研究院2019級教育學(xué)專業(yè)在讀博士研究生，研究方向?yàn)閷W(xué)生事務(wù)管理、政策分析;龔佳佳（1984—），女，河南平輿人，教育學(xué)碩士，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文學(xué)院講師，主要從事學(xué)前教育、學(xué)生事務(wù)管理研究。

[中圖分類號] G640 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號] 1674-9324（2021）41-0056-04 ? [收稿日期] 2021-03-17

一、問題的提出與研究框架

2010年7月，國家頒布實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱“綱要”）[1]，該“綱要”由總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革和保障措施四部分組成，共計(jì)22章70條內(nèi)容。“綱要”為過去10年我國教育改革指明了方向和發(fā)展重點(diǎn)。“綱要”是21世紀(jì)我國第一個(gè)中長期教育規(guī)劃綱要，涉及面廣、時(shí)間跨度大、任務(wù)重、要求高，進(jìn)行了周密部署、精心組織、認(rèn)真實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。實(shí)施10年來具體發(fā)展任務(wù)是如何開展及進(jìn)展如何，都值得回顧和反思。本文試圖從教育政策分析的角度，結(jié)合史密斯的政策執(zhí)行過程模型，對高等學(xué)校在完善考試招生制度的政策執(zhí)行過程和實(shí)施中的問題進(jìn)行分析。

史密斯的政策執(zhí)行過程模型認(rèn)為，“公共政策的執(zhí)行可被視為社會(huì)張力的發(fā)生之源，這種張力產(chǎn)生于政策過程的四個(gè)組成部分：理想化的政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、目標(biāo)群體及環(huán)境因素（如圖1所示）”[2]。在政策執(zhí)行過程中這四個(gè)組成部分均會(huì)產(chǎn)生張力，并對政策形成反饋，通過這種對政策制定者與執(zhí)行者的反饋，形成對制度進(jìn)一步的支持或阻礙。

二、高等學(xué)校招生制度的政策執(zhí)行過程分析

“綱要”指出，以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)?！熬V要”提出：探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試，綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。要逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。成立國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，研究制訂考試改革方案，指導(dǎo)考試改革試點(diǎn)。

（一）政策執(zhí)行前的準(zhǔn)備

在正式執(zhí)行機(jī)構(gòu)建立前，研究推動(dòng)考試招生制度改革的重任落在了2010年11月成立的國家教育咨詢委員會(huì)考試招生制度改革小組。“教育部考試中心主任姜鋼撰文回憶，從2011年1月至10月，改革小組分4個(gè)階段開展了高?？荚囌猩贫雀母锵嚓P(guān)問題的調(diào)研工作，最終起草并形成了關(guān)于高?？荚囌猩贫雀母镏笇?dǎo)意見的初稿。這份初稿就是《國務(wù)院關(guān)于考試招生制度改革的實(shí)施意見》的雛形。巧合的是，改革小組成員和考指委委員有所重疊，如組長談松華、成員劉海峰等同時(shí)也是考指委委員。因此，《實(shí)施意見》公布后，國家教育咨詢委員會(huì)和考指委相關(guān)專家一起到地方調(diào)研中學(xué)、大學(xué)等方面對高考改革的反響。

（二）在執(zhí)行機(jī)構(gòu)方面

經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，在政策的執(zhí)行過程中，國家首先按照“綱要”的要求，成立了相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2012年7月19日，國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)成立。這是一個(gè)極具中國特色的委員會(huì)。第一屆國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)的職能是“對國家教育考試制度改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有效解決教育考試方面的突出問題。同時(shí)委員會(huì)積極穩(wěn)步推進(jìn)教育考試制度的改革創(chuàng)新，指導(dǎo)地方和學(xué)校的教育改革實(shí)踐，確保改革的科學(xué)、協(xié)調(diào)、漸進(jìn)和有序。”國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)由教育、科技、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等領(lǐng)域26名專家組成。委員會(huì)下設(shè)招生組、考試組和管理組3個(gè)組，有專家32名，主要包括教育部等相關(guān)部門的12位司長、部分省市教育廳負(fù)責(zé)人、教育考試專家、院校代表等人。2018年3月30日，國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)完成了換屆。委員會(huì)由18名專家組成，3個(gè)組由44名專家組成。第二屆考指委的主要職能也有所變化，從“研究制定國家教育考試改革方案，指導(dǎo)國家教育考試改革”調(diào)整為“研究完善國家教育考試改革方案，指導(dǎo)推進(jìn)國家教育考試改革，為改革營造良好輿論氛圍”[3]。

（三）在政策實(shí)驗(yàn)方面

高等學(xué)校招生制度包括招生考試和考生錄取兩個(gè)環(huán)節(jié)。

1.在招生考試方面，根據(jù)實(shí)驗(yàn)的效果和反饋的問題及時(shí)做出調(diào)整，近年來出臺(tái)了如下相關(guān)政策（見表1），主要做法有嘗試優(yōu)化高考考試科目和探索自主招生考試[4]。2014年，在上海和浙江先行試點(diǎn)，試行“3+3”模式。為增強(qiáng)科目的可比性，采用等級賦分機(jī)制。由于各科目課程內(nèi)容和試卷難度等方面存在天然差異，導(dǎo)致難度系數(shù)較大的科目棄考現(xiàn)象嚴(yán)重。2019年，廣東、江蘇、福建、湖北、湖南、重慶、遼寧和河北8省試行“3+1+2”模式，即語文、數(shù)學(xué)和外語是必考科目，在歷史和物理學(xué)科中選擇一科，在其余四科中選擇兩科考試。成效有待檢驗(yàn)。

2.在考生錄取方面，積極探索自主招生考試。自主招生又稱自主選拔，是高校選拔錄取工作改革的重要環(huán)節(jié)。通過高考自主招生筆試和面試之后，可以享受相應(yīng)的高考降分政策。開展自主選拔錄取改革試點(diǎn)的高校，是由教育部確定并公布的，且這些高校明確規(guī)定“高校自主選拔錄取人數(shù)不超過本年度本科招生計(jì)劃總數(shù)的5%”[5]。