范云霞,孟凡杰

(1.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

一、引言

就業(yè)是最大的民生[1]。促進(jìn)就業(yè)是我國決勝全面小康社會(huì)進(jìn)程中必然面臨和必須解決的重大課題，這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低、民生改善相對滯后、結(jié)構(gòu)性矛盾相對突出的內(nèi)蒙古更為艱巨和迫切。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基、就業(yè)之本，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，是貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中指出的“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善協(xié)同推進(jìn)的重要體現(xiàn)和根本保證。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國重要的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，是民族團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定的關(guān)鍵地帶，同時(shí)又是一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)大于需求、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的地區(qū)[2]。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力趨于弱化而新增就業(yè)崗位又存在著很多的不確定性的情形下，內(nèi)蒙古所面臨的就業(yè)形勢將更為嚴(yán)峻和復(fù)雜。為此，本文基于促進(jìn)就業(yè)的視角，通過對內(nèi)蒙古自治區(qū)的典型研究，探討如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，以期對少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展中保障和改善民生的實(shí)踐有所裨益。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在就業(yè)促進(jìn)中的基礎(chǔ)地位和作用

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指在市場和政府兩種基本資源配置方式的協(xié)同推動(dòng)下，促進(jìn)以資本、勞動(dòng)為核心的生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間合理配置和有效利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化和高級化方向演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不但是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)器，而且是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的源動(dòng)力。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是在發(fā)展中解決就業(yè)問題的根本途徑

就業(yè)是民生問題，更是發(fā)展問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)從而擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體促進(jìn)就業(yè)的根本[3]。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是國民經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)架，也是勞動(dòng)力就業(yè)的基本載體，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不僅是經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的根本保障，更是決定和影響勞動(dòng)力資源合理配置的基本前提。其原因在于：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)質(zhì)上是各種要素在產(chǎn)業(yè)之間的重新配置過程，其實(shí)現(xiàn)方式是生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)之間或產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間的流動(dòng)。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的過程，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，技術(shù)水平的變化會(huì)引起各個(gè)產(chǎn)業(yè)(部門)生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生改變，而生產(chǎn)函數(shù)的變化又會(huì)導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)(部門)要素結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，從而引起就業(yè)結(jié)構(gòu)與總量發(fā)生改變；另一方面，產(chǎn)業(yè)之間存在著廣泛而又密切的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)通過產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系直接或間接地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素不斷重組，全社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模隨之而發(fā)生變化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)的內(nèi)在邏輯表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定和影響就業(yè)的基礎(chǔ)，失去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這個(gè)拉動(dòng)就業(yè)的“火車頭”，促進(jìn)就業(yè)便成了無源之水、無本之木；只有合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能穩(wěn)定進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)能力，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)的良性互動(dòng)[4]。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是從根本上解決城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

縱觀世界城市工業(yè)文明發(fā)展歷程，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)必須經(jīng)歷的歷史階段，并且城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題往往都“嵌入”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程之中，突出地表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)村與城市之間就業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡性。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間所顯露出的種種差異均始肇于二者在產(chǎn)業(yè)布局上的不統(tǒng)一，其深層次的原因在于產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)脫節(jié)和缺乏有效互動(dòng)[5]。長期以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)同樣證明：三次產(chǎn)業(yè)之間存在著相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的內(nèi)在關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一旦脫節(jié)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展就會(huì)受到影響。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史也表明，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)文明向城市文明轉(zhuǎn)變是人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，但是在城市工業(yè)文明發(fā)展過程中無論是發(fā)達(dá)國家(地區(qū))還是發(fā)展中國家(地區(qū))都無一例外地出現(xiàn)了“城市病”與“農(nóng)村病”；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史條件的制約，發(fā)展中國家(地區(qū))正在經(jīng)歷的“城市病”和“農(nóng)村病”比發(fā)達(dá)國家(地區(qū))曾經(jīng)經(jīng)歷的更加嚴(yán)重[6]。其主要原因之一就是沒有處理好工業(yè)化與城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾，根本上是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)所致。因此，只有把農(nóng)村(產(chǎn)業(yè))與城市(產(chǎn)業(yè))作為一個(gè)有機(jī)整體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，在解決城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，才能從根本上防止“城市病”和“農(nóng)村病”并發(fā)，從而形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、共同繁榮的局面。

三、內(nèi)蒙古就業(yè)促進(jìn)中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸

市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變總體上體現(xiàn)出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的基本特征。但從就業(yè)促進(jìn)角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在很大缺陷，其就業(yè)功能不但沒有得到很好的發(fā)揮，而且近年來又趨于弱化，內(nèi)蒙古就業(yè)促進(jìn)中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸日趨明顯。

(一)種植業(yè)的農(nóng)業(yè)就業(yè)主體地位沒有改變，第一產(chǎn)業(yè)長期處于近乎穩(wěn)態(tài)的隱性失業(yè)狀態(tài)

目前，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門構(gòu)成發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步多元化，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的非均衡性同樣突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長期處于近乎穩(wěn)態(tài)的隱性失業(yè)狀態(tài)。如表1所示，2000-2017年期間內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度始終處在負(fù)偏離狀態(tài)，而且表現(xiàn)為不斷擴(kuò)大的趨勢(從-0.563擴(kuò)大到-0,752)，這種現(xiàn)象表明內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門一直存在著隱性失業(yè)，而且這種狀態(tài)趨于固化。其主要原因在于農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性，而這種不協(xié)調(diào)性的主要體現(xiàn)就是種植業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)就業(yè)的主體(2017年種植業(yè)占農(nóng)林牧漁就業(yè)比重仍然保持在80%以上)。這種狀況的直接后果就是導(dǎo)致種植業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度長期處于負(fù)偏離狀態(tài)，從而使種植業(yè)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離的主要貢獻(xiàn)者。因此，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不均衡性，尤其是種植業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯緩、第一產(chǎn)業(yè)長期存在剩余勞動(dòng)力的直接原因。

表1 2000-2017年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)與種植業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

從內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)依然倚重于農(nóng)業(yè)，而非農(nóng)就業(yè)相對不足，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)相對滯后[7]。2017年，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)為746.27萬人，主要包括農(nóng)業(yè)從業(yè)人員562.53萬人、非農(nóng)從業(yè)人員183.74萬人(包括本地非農(nóng)就業(yè)與外出務(wù)工人員)兩大群體。其中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村全部勞動(dòng)力的75.4%；非農(nóng)就業(yè)人員占比僅為24.6%。這種就業(yè)狀況制約著農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移與消化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長期在低水平徘徊。

(二)工業(yè)重型化傾向加劇，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)衰減效應(yīng)未能從根本上得到遏制

作為我國能源、原材料基地，內(nèi)蒙古重工業(yè)一直在全國工業(yè)中占據(jù)著主體地位。20世紀(jì)90年代中后期，內(nèi)蒙古重新進(jìn)入了一個(gè)“再重工業(yè)化”階段，而且呈現(xiàn)出以能源、冶金建材、化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為代表的重化工發(fā)展新趨勢。2000年內(nèi)蒙古重工業(yè)產(chǎn)值為738.59億元，2017年則增加到16672.58億元，重工業(yè)年均增長速度是輕工業(yè)的1.6倍，霍夫曼系數(shù)由0.63下降到0.41，內(nèi)蒙古重化工業(yè)傾向進(jìn)一步加劇。重工業(yè)化傾向的不斷強(qiáng)化，導(dǎo)致企業(yè)的資本深化在不斷加速，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)職工人均固定資產(chǎn)原值是2000年的11.1倍，固定資產(chǎn)投資總額與職工工資總額的比例由2.3∶1上升到10∶1。隨著企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，必然導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)中資本對勞動(dòng)力的排斥，降低勞動(dòng)力需求。如果用固定資產(chǎn)投資總額與職工工資總額之比近似地代表資本有機(jī)構(gòu)成，那么可以發(fā)現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度變化與資本有機(jī)構(gòu)成變動(dòng)高度相關(guān)(Pearson相關(guān)系數(shù)為0.83)，即隨著資本有機(jī)構(gòu)成的不斷提升，內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度也從2000年的1.216提升到2017年的1.518(如圖1所示)，表明新世紀(jì)以來內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)二者之間的對稱狀況、協(xié)調(diào)程度在逐步降低。因此，在重工業(yè)化傾向逐漸強(qiáng)化的背景下，內(nèi)蒙古工業(yè)化進(jìn)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)資本增密排斥勞動(dòng)的過程。這正是新世紀(jì)以來內(nèi)蒙古的高資本投資率，雖然推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長，但并沒有導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求相應(yīng)增長的根本原因；而且，隨著重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的主體地位的確立和穩(wěn)固，資本深化對勞動(dòng)需求的衰減效應(yīng)就不可能從根本上得到遏制，在總體上對就業(yè)起到了抑制作用。

圖1 資本深化與第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的變化趨勢數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒(2001-2018年)。

(三)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間趨于飽和

新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，服務(wù)業(yè)各行業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)均有大幅提升，成為內(nèi)蒙古就業(yè)增長主要源泉。但從近年來的發(fā)展趨勢看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重處于下降趨勢，就業(yè)吸納能力漸趨飽和，甚至產(chǎn)生就業(yè)“擠出”效應(yīng)(見圖2)。這主要是因?yàn)?，一直以來傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的主體力量，而近年來傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的增長速度處于持續(xù)下降趨勢，其產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)的比重從2004年的74.1%下降到2017年的66.3%。這一方面是由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起及其份額增加，對沖了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)份額的增加；另一方面是因?yàn)閭鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)本身的技術(shù)狀況所決定的低質(zhì)性結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，致使其經(jīng)過高速發(fā)展和擴(kuò)張后產(chǎn)業(yè)效益下降、產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，從而造成傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力。因?yàn)閭鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)并趨于均衡的過程，也就是其就業(yè)容量趨于飽和的過程，如果不進(jìn)行適時(shí)的內(nèi)部調(diào)整，這種飽和狀態(tài)的極限一但由于就業(yè)的繼續(xù)增加而被突破，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納效應(yīng)就會(huì)突變?yōu)閿D出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)生負(fù)偏離。2013年在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重繼續(xù)下降的同時(shí)，就業(yè)比重上升的勢頭戛然而止，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長，結(jié)構(gòu)偏離度由正變負(fù)，就是這種突變的證明與征兆(如圖2所示)。這意味著內(nèi)蒙古傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)空間趨于極限，倘若不進(jìn)行傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級改造或推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的可持續(xù)性就難以為繼。

圖2 2004-2017年內(nèi)蒙古傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)變化趨勢數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒(2005-2018年)。

四、就業(yè)促進(jìn)中內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的有利條件

(一)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇

當(dāng)前所推動(dòng)實(shí)施的“一帶一路”，在推進(jìn)邊疆地區(qū)對外開放的同時(shí)，也將促進(jìn)邊疆與內(nèi)地之間的互聯(lián)互通，而邊疆少數(shù)民族地區(qū)處于內(nèi)外聯(lián)通的中心地位[8]。作為重要的橋梁和紐帶，內(nèi)蒙古在整個(gè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的布局中扮演著極其重要的角色，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級必將迎來一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。首先，內(nèi)蒙古處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的樞紐地帶，“一帶一路”倡議的實(shí)施，會(huì)在穩(wěn)固與俄蒙兩國傳統(tǒng)貿(mào)易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為內(nèi)蒙古特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向西出口提供更為有利的條件。這將促使內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保、能源電力、物流商貿(mào)、文化旅游、投資融資、網(wǎng)絡(luò)信息、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)有新的突破。其次，內(nèi)蒙古又屬于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要輻射區(qū)域，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，內(nèi)蒙古保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源基地的地位將進(jìn)一步得以穩(wěn)固和提升，這勢必加快內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能就地消化，推動(dòng)煤炭、電力行業(yè)深度合作，從而實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)合發(fā)展，為內(nèi)蒙古加快資源依賴型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了巨大的空間。

(二)豐富的綠色經(jīng)濟(jì)資源

內(nèi)蒙古不僅擁有豐富的礦產(chǎn)資源，而且還占據(jù)著綠色經(jīng)濟(jì)資源的稟賦優(yōu)勢。相關(guān)研究表明：內(nèi)蒙古風(fēng)能資源總儲(chǔ)量近10億瓦以上，居全國首位，技術(shù)可開發(fā)量1.5億千瓦，占全國的 50%；全年日照可達(dá) 2600-3200小時(shí)，僅次于西藏，居全國第2位，建設(shè)太陽能基地具備較好的條件；森林面積居全國之首，林業(yè)碳匯總能力已達(dá)到7.33億噸；有天然草原13億畝，固碳能力為1.3億噸，相當(dāng)于減少二氧化碳排放量6億噸； 5.6億畝可利用荒漠化土地，可種樹1.2億畝，種草2.8億畝，實(shí)現(xiàn)碳匯12億噸；還有大量的農(nóng)作物秸稈、林木和沙產(chǎn)業(yè)加工剩余物、能源植物等，每年可提供的生物質(zhì)能源超過500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是開發(fā)生物質(zhì)能源潛力最大的省區(qū)之一[9]。豐富的綠色經(jīng)濟(jì)資源稟賦，為內(nèi)蒙古適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定了雄厚的資源基礎(chǔ)。

(三)厚重的草原文化底蘊(yùn)

內(nèi)蒙古地域遼闊，不但擁有廣袤的草原和豐富的地理景觀，而且擁有世代生息在這塊土地上的各個(gè)民族在歷史上所創(chuàng)造的和正在創(chuàng)造的博大精深、獨(dú)具特色的草原文化。在歷史的長河中，蒙元文化、契丹文化、鮮卑北魏文化、北絲綢之路文化、突厥和回鶻文化等民族歷史文化在這里交相輝映，成就了內(nèi)蒙古獨(dú)具魅力的草原文化特質(zhì)。以蒙古族文化為典型代表的草原文化，其本質(zhì)特征是崇尚自然、重生態(tài)，開拓進(jìn)取、英雄樂觀、自由開放、崇信重義是其獨(dú)特的精神稟賦[10]。在倡導(dǎo)新發(fā)展理念的當(dāng)下，這些寶貴的民族精神稟賦闡釋著綠色、和諧、詩意化的草原文化觀，具有巨大的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。歷史悠久的草原文明史積淀了難以估量的文化資本，在草原文化資源基礎(chǔ)上開發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)，是其他地方無法模仿和復(fù)制的，必將成為內(nèi)蒙古地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

五、就業(yè)促進(jìn)中內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑選擇

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的基礎(chǔ)和前提，因此堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，正視當(dāng)前內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的缺陷，抓住“一帶一路”的發(fā)展契機(jī)，依托特有的資源稟賦優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，是內(nèi)蒙古調(diào)結(jié)構(gòu)促就業(yè)的必由之路。為此，目前應(yīng)重點(diǎn)從以下方面著手。

(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，再造農(nóng)業(yè)就業(yè)新崗位

首先，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。從促進(jìn)就業(yè)角度看，副產(chǎn)品生產(chǎn)相對于糧食生產(chǎn)資本有機(jī)構(gòu)成較低，而且勞動(dòng)密集型特點(diǎn)突出，具有更強(qiáng)的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)。因此，在種植業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物，不斷優(yōu)化種植業(yè)的作物結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。糧食作物主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，經(jīng)濟(jì)作物主要提高科技含量并突出地區(qū)特色，形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物與飼草料作物協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在畜牧業(yè)發(fā)展方面，必須依靠現(xiàn)代科技，建設(shè)畜禽良種培育和動(dòng)物疫情檢測控制體系，草原畜牧業(yè)和工廠化養(yǎng)殖相結(jié)合，提高畜產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)與特色；同時(shí)植入休閑農(nóng)業(yè)元素，挖掘水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的潛力。在林業(yè)發(fā)展方面，除了傳統(tǒng)的開發(fā)利用方式外，更應(yīng)注重林業(yè)資源碳功能的開發(fā)，應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)蒙古森林資源優(yōu)勢，大力開展植樹造林，著力發(fā)展森林旅游業(yè)，通過森林旅游業(yè)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)[11]。

其次，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)就業(yè)再造。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營突出的特點(diǎn)是縱、橫一體化經(jīng)營的不斷深化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延展，把農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中間小(產(chǎn)中部門)、兩頭大(產(chǎn)前和產(chǎn)后部門)的“啞鈴型”產(chǎn)業(yè)鏈分布，從而增加了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的就業(yè)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量。因此，應(yīng)大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)(牧)場、農(nóng)(牧)民合作社、農(nóng)(牧)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，完善現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后部門吸納就業(yè)的強(qiáng)大功能，以此帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力內(nèi)部轉(zhuǎn)移和消化，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(二)走先進(jìn)適用的技術(shù)改造路線，延緩傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)衰減

長期以來，煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、冶金等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)不但是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，而且也是地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)的主要承載體。因此，如何推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，必將對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)、就業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造實(shí)質(zhì)上是一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的過程，而技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)具有破壞和補(bǔ)償雙重效應(yīng)，所以必須選擇先進(jìn)適用的技術(shù)進(jìn)步路線，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步的就業(yè)補(bǔ)償效應(yīng)，才能在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造中實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同步提升。當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，如果根據(jù)資源稟賦優(yōu)勢采取先進(jìn)適用的技術(shù)進(jìn)步路線，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造過程中實(shí)現(xiàn)就業(yè)同步提升是可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的過程中，必須妥善解決化解落后產(chǎn)能與就業(yè)衰減之間的階段性矛盾。因?yàn)樵谔蕴浜螽a(chǎn)能過程中，一方面由于企業(yè)的減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)必然會(huì)導(dǎo)致某些就業(yè)崗位的“毀滅”；另一方面，由于清潔生產(chǎn)投入力度的加大所造成的生產(chǎn)規(guī)模和利潤下降，企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)減少對就業(yè)的需求。因此，在淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能中要高度重視由此而引發(fā)的短期性失業(yè)問題。要認(rèn)真總結(jié)改革開放以來國有企業(yè)升級改造，特別是20世紀(jì)90年代國有企業(yè)“減員增效”改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，采取切實(shí)可行的措施，做好下崗員工平穩(wěn)轉(zhuǎn)移工作，把社會(huì)成本降低至最低限度以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(三)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其就業(yè)的帶動(dòng)作用

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，物質(zhì)資源消耗少、知識技術(shù)密集度高、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是一個(gè)具有多層次的產(chǎn)業(yè)鏈及廣泛關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群，所以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈形成的過程中也必將強(qiáng)有力地帶動(dòng)就業(yè)總量的增長；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于知識技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)，其對前沿科學(xué)技術(shù)的大量需求和廣泛應(yīng)用需要大量科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理的高端人才，其對于生產(chǎn)方式的改造也需要大量的適用專業(yè)人才，因而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“新興性”在就業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)為推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所具有的戰(zhàn)略性與新興性的本質(zhì)特征決定了其對于就業(yè)的體量和結(jié)構(gòu)都具有重要的影響。因此，在國家提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，立足內(nèi)蒙古自治區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技水平，重點(diǎn)培育和發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、煤炭清潔高效利用、先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)作用。

(四)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造綠色就業(yè)

低碳經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，它是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)就業(yè)增長的基本途徑。綠色就業(yè)是與低碳發(fā)展相適應(yīng)的一種新興就業(yè)模式，它是通過綠色產(chǎn)業(yè)投資所產(chǎn)生的直接、間接就業(yè)效應(yīng)的總和。盡管其前期投入大、成本高，但這些成本會(huì)被后期能源消耗的下降所抵消；而且綠色就業(yè)所依賴的清潔能源具有成本低、不可耗竭等優(yōu)點(diǎn)，與傳統(tǒng)化石能源相比，其單位投資所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域的3倍，對就業(yè)崗位的創(chuàng)造具有更好的拉動(dòng)作用[12]。在綠色發(fā)展戰(zhàn)略背景下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體布局、發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，通過大力培育和發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅會(huì)為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長增添新動(dòng)力，而且也為就業(yè)增加新領(lǐng)域。首先，適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等低碳產(chǎn)業(yè)，開發(fā)應(yīng)用火電減排、新能源汽車、節(jié)能建筑、工業(yè)節(jié)能與減排、資源回收等低碳技術(shù)，通過綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增加就業(yè)新領(lǐng)域。其次，建立健全相關(guān)法規(guī)引導(dǎo)和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展；鼓勵(lì)和扶持低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，加速技術(shù)進(jìn)步和科技成果的轉(zhuǎn)化；建立工業(yè)生態(tài)園示范區(qū)，探索綠色發(fā)展的新型工業(yè)組織形態(tài)。

(五)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)

少數(shù)民族地區(qū)因其豐富的自然、文化資源稟賦，是我國發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的重要基地，文化產(chǎn)業(yè)憑借其低污染、低能耗和高就業(yè)的特點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和地位愈發(fā)重要[13]。因此，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必將成為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容和重要抓手。首先，草原文化是內(nèi)蒙古最重要的文化資源，內(nèi)蒙古應(yīng)立足于自身文化資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)、文物博覽業(yè)、民俗文化、節(jié)慶文化等資源型文化產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展理念上徹底摒棄過去重文化產(chǎn)品生產(chǎn)、輕文化產(chǎn)業(yè)培育的傾向，積極培育民族文化品牌，把自發(fā)的、分散的、局部的民族文化資源匯集成一個(gè)整體的品牌，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)組織化管理和集約化經(jīng)營，推進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，贏得市場競爭優(yōu)勢，從而創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。其次，加強(qiáng)區(qū)域合作，合理承接文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用豐富的文化資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)同步增長。最后，無論是發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)還是承接文化產(chǎn)業(yè)，都要堅(jiān)持統(tǒng)籌全局和因地制宜相結(jié)合的原則，力求規(guī)避重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)所帶來的惡性無序競爭，真正形成文化產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展、在產(chǎn)業(yè)鏈條上良性互動(dòng)的健康業(yè)態(tài)。

六、結(jié)語

就業(yè)是最大的民生，促進(jìn)民族地區(qū)就業(yè)是我國決勝全面小康社會(huì)進(jìn)程中迫切需要解決的民生難題。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不但是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)器，而且是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的源動(dòng)力。作為我國典型的少數(shù)民族地區(qū)，內(nèi)蒙古在促進(jìn)地區(qū)就業(yè)的實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，正視當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的缺陷，抓住“一帶一路”的發(fā)展契機(jī)，依托綠色經(jīng)濟(jì)、草原文化等得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與民族文化產(chǎn)業(yè)為抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，是內(nèi)蒙古調(diào)結(jié)構(gòu)促就業(yè)的必由之路。當(dāng)然，調(diào)結(jié)構(gòu)促就業(yè)并不是在“真空”中實(shí)現(xiàn)的，它還有賴于產(chǎn)業(yè)政策、勞動(dòng)力市場及科技創(chuàng)新等環(huán)境條件的改善。