張蓓 葉丹敏 馬如秋

關(guān)鍵詞 食品安全 風(fēng)險(xiǎn)表征 協(xié)同治理 跨境電商

一、引言

新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下我國(guó)跨境電商市場(chǎng)份額持續(xù)增長(zhǎng)，2020年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口額達(dá)169萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31.1%。①跨境電商食品也日益受到消費(fèi)者青睞，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2020年我國(guó)跨境電商食品規(guī)模復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)17.7%。②然而，跨境電商食品來(lái)源覆蓋范圍廣、供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)主體眾多，且跨境電商平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)虛擬性、物流服務(wù)跨國(guó)性等特點(diǎn)導(dǎo)致跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息不對(duì)稱加劇、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、冷鏈物流技術(shù)落后、法規(guī)和文化存在差異?？梢?jiàn)，跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)綜復(fù)雜，威脅跨境電商食品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。2019年中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》提出實(shí)施進(jìn)口食品“國(guó)門守護(hù)”行動(dòng)，嚴(yán)防境外跨境電商輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。建立科學(xué)完善的跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系，是有效保障跨境電商食品優(yōu)質(zhì)安全供給，提升人民獲得感、幸福感和安全感的重要保障之一。鑒于我國(guó)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域性、隱匿性和復(fù)雜性特征，一方面，可從社會(huì)表征理論“主體、客體、渠道和情境”復(fù)合視角構(gòu)建跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征系統(tǒng)框架，為剖析我國(guó)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)要素及要素間關(guān)聯(lián)作用提供理論依據(jù);另一方面，可借鑒“物理—事理—人理”（WSR）系統(tǒng)方法論，全面地描述我國(guó)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的具體對(duì)象、法規(guī)制度與人際關(guān)系，為跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理提供決策參考。協(xié)同治理是實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、推進(jìn)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效路徑。協(xié)同治理指由公共管理者和私人利益相關(guān)者共同參與，以達(dá)到一定程度共識(shí)為目標(biāo)的一種協(xié)調(diào)性公共政策制定與實(shí)施模式。① 協(xié)同治理被廣泛用于發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)政策、公共管理等領(lǐng)域的公共策略制定，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與整合多元主體目標(biāo)和利益。基于此，必須理順跨境電商平臺(tái)及相關(guān)企業(yè)、政府監(jiān)管部門、第三方機(jī)構(gòu)和媒體等多方主體角色與職能，激勵(lì)多方主體各盡其責(zé)，協(xié)同治理跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)新零售、新電商迅速發(fā)展、食品安全戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，本文擬構(gòu)建跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與指標(biāo)體系，研究跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同治理策略。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

1.跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征

社會(huì)表征是社會(huì)群體基于共有價(jià)值觀對(duì)特定對(duì)象的解讀，它既為個(gè)體提供新事物認(rèn)知框架，也為群體交流提供概念。② 鮑爾（MartinW.Bauer）和蓋斯凱爾（GeorgeGaskell）提出風(fēng)向玫瑰模型，將社會(huì)表征視為不同群體（主體）基于所處社會(huì)環(huán)境（組間情景）形成對(duì)特定事物（客體）表征（玫瑰花瓣），群體因共同意向（投射）通過(guò)渠道（媒介）溝通。③ 社會(huì)表征理論被應(yīng)用到食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域，研究社會(huì)群體對(duì)轉(zhuǎn)基因植物食品和轉(zhuǎn)基因動(dòng)物食品風(fēng)險(xiǎn)理解等。④ 風(fēng)險(xiǎn)表征是由表征主體、表征客體及社會(huì)實(shí)際場(chǎng)景相互作用形成的系統(tǒng)。⑤ 基于此，跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征指消費(fèi)者基于風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)群體態(tài)度，對(duì)產(chǎn)地來(lái)源、跨境運(yùn)輸、平臺(tái)商家資質(zhì)等跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行認(rèn)知，包括表征主體、客體、渠道及情境。表征主體指政府、海關(guān)等監(jiān)管主體、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)主體;表征客體指風(fēng)險(xiǎn)傷害性、風(fēng)險(xiǎn)危害性及風(fēng)險(xiǎn)歸因等具體內(nèi)容;表征渠道指相關(guān)主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流的媒介;表征情境指經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境等

跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，可用WSR系統(tǒng)方法論進(jìn)行分析。WSR系統(tǒng)方法論主張從物理、事理和人理復(fù)合視角研究系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征客體、表征渠道、表征主體和表征情境可從物理、事理和人理系統(tǒng)框架進(jìn)行更為深入的分析，其中物理指產(chǎn)品質(zhì)量因素，事理指產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)渠道產(chǎn)生機(jī)制，人理指供需雙方和監(jiān)管部門等主體的相互作用。⑥ 由此，社會(huì)表征理論在一定程度上與WSR系統(tǒng)方法論相契合，WSR系統(tǒng)方法論從系統(tǒng)整體視角分析跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征的物理、事理和人理，而社會(huì)表征理論從微觀視角更進(jìn)一步探究社會(huì)群體對(duì)跨境電商食品風(fēng)險(xiǎn)的理解，更聚焦在現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)表征情境中表征主體如何合理運(yùn)用表征渠道發(fā)現(xiàn)、控制風(fēng)險(xiǎn)表征客體。因此，社會(huì)表征理論與WSR系統(tǒng)方法論二者結(jié)合，可為構(gòu)建跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征系統(tǒng)框架提供扎實(shí)的理論依據(jù)。

2.跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征影響因素

供應(yīng)鏈內(nèi)部影響因素。一是跨境電商食品供應(yīng)鏈源頭分散性、全球性和跨區(qū)域性等導(dǎo)致供應(yīng)主體質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和控制能力差異。二是跨境電商食品全球采購(gòu)、跨境運(yùn)輸、海關(guān)備案、檢驗(yàn)檢疫等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)復(fù)雜導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)傳播擴(kuò)散形成蝴蝶效應(yīng)。三是跨境電商食品交易的隱匿性導(dǎo)致供應(yīng)鏈信息共享程度不足，①社交網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開(kāi)放性導(dǎo)致消費(fèi)者難以甄別跨境食品安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)謠言。② 四是政府監(jiān)管聯(lián)動(dòng)不足，跨境電商平臺(tái)自律意識(shí)缺乏、媒體權(quán)威性不高、第三方機(jī)構(gòu)等主體專業(yè)性不強(qiáng)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致政府對(duì)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力有限、責(zé)任界定困難。③

供應(yīng)鏈外部影響因素。一是跨境區(qū)域的食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、食品安全監(jiān)管體制和監(jiān)測(cè)技術(shù)存在差異導(dǎo)致跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度不一。二是跨境市場(chǎng)準(zhǔn)入、④平臺(tái)商家認(rèn)證、⑤監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善⑥導(dǎo)致制假售假等弊端，消費(fèi)者維權(quán)成本高。⑦ 三是轉(zhuǎn)基因、動(dòng)物克隆和電離輻射等新技術(shù)，以及檢驗(yàn)檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各異加劇了跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管難度。⑧ 四是社會(huì)文化、民俗風(fēng)情和飲食習(xí)慣各異導(dǎo)致跨境食品安全風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)綜復(fù)雜。

3.跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征協(xié)同治理

近年來(lái)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，供應(yīng)溯源難、質(zhì)量假冒偽劣、售后服務(wù)缺失、維權(quán)失效以及風(fēng)險(xiǎn)信息溝通不暢等弊端，⑨給跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)涉及多元治理主體，必須信息共享、互動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理目標(biāo)?，伂妳f(xié)同治理多元主體互補(bǔ)可解決治理資源約束。瑏瑡張宏邦對(duì)2007—2016年我國(guó)媒體報(bào)道的食品安全事件進(jìn)行量化分析，提出構(gòu)建全方位協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。瑏瑢熊先蘭和羅廣源提出建立跨境電商食品風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)機(jī)制，即打破治理各主體間的信息和數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同治理?，伂嵖缇畴娚淌称钒踩L(fēng)險(xiǎn)治理改革的核心是形成以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)、科學(xué)政策為保障的國(guó)際共識(shí)，指導(dǎo)各國(guó)公共部門和私營(yíng)部門開(kāi)展協(xié)同治理。

綜上，已有關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的研究成果主要圍繞技術(shù)驅(qū)動(dòng)、健全法規(guī)和模式比較等方面展開(kāi)，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)治理策略等內(nèi)容，在全球新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下專門研究跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的研究成果較為匱乏，從多方主體視角探析跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的研究成果更是少見(jiàn)。由此，本文基于社會(huì)表征理論和WSR系統(tǒng)方法論，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量法和扎根方法構(gòu)建跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征系統(tǒng)框架及指標(biāo)體系，分析我國(guó)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征主體、客體、渠道和情境，從多方主體視角研究跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理對(duì)策。

三、跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征系統(tǒng)分析

1.跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征現(xiàn)實(shí)背景

2019年我國(guó)跨境電商食品貿(mào)易額達(dá)52.9億美元，同比增長(zhǎng)19.2%?，伂?020年新冠肺炎疫情居家抗疫模式進(jìn)一步促進(jìn)了消費(fèi)者跨境電商食品市場(chǎng)需求增加。但與此同時(shí)，智利車?yán)遄?、阿根廷冷凍牛肉和南美白蝦外包裝新冠病毒污染等跨境食品安全事件頻發(fā)?？缇畴娚淌称钒踩L(fēng)險(xiǎn)貫穿于跨境電商食品供應(yīng)鏈全過(guò)程，涉及多方主體（見(jiàn)圖1）。當(dāng)前針對(duì)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較為匱乏，跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有跨境食品安全風(fēng)險(xiǎn)普遍特征?；?016年8月—2020年10月我國(guó)通報(bào)12553例未準(zhǔn)入境問(wèn)題食品違規(guī)通報(bào)信息分析跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)，具有較強(qiáng)說(shuō)服力。我國(guó)跨境食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生頻率由大到小依次為：銷售/餐飲環(huán)節(jié)（53.29%）、流通環(huán)節(jié)（15.55%）、加工環(huán)節(jié)（14.77%）、難以判斷①（14.64%）和生產(chǎn)環(huán)節(jié)（1.75%）;跨境食品安全風(fēng)險(xiǎn)歸因主要為：食品標(biāo)簽不合格（18.99%）、合格證書缺失（18.86%）、超范圍使用添加劑（14.97%）、微生物及重金屬含量超標(biāo)（13.76%）、超過(guò)保質(zhì)期（13.20%）;跨境電商食品來(lái)源地和消費(fèi)地分布在全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，日本（12.33%）、美國(guó)（7.65%）和韓國(guó)（4.78%）為跨境食品安全風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源國(guó)，上海（25.92%）、深圳（12.01%）和天津（8.13%）等地區(qū)海關(guān)為跨境食品安全風(fēng)險(xiǎn)重要監(jiān)測(cè)地。②

2.跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征關(guān)鍵詞

運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量法對(duì)中國(guó)知網(wǎng)期刊論文進(jìn)行關(guān)鍵詞識(shí)別，為凝練跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征范疇提供客觀翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。2007年我國(guó)第一家跨境電商平臺(tái)“淘寶全球購(gòu)”上線，因此從2007年1月1日開(kāi)始的相關(guān)文本資料能較全面地反映我國(guó)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征。運(yùn)用CiteSpace軟件，對(duì)2007年1月1日—2020年12月31日共495篇有關(guān)“跨境電商食品”“跨境電商農(nóng)產(chǎn)品”等主題的期刊論文關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，抓取跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征的文獻(xiàn)高頻關(guān)鍵詞（見(jiàn)表1），該數(shù)據(jù)樣本覆蓋范圍廣，具有較好的說(shuō)服力。

3.跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征系統(tǒng)框架

首先，基于社會(huì)表征理論，跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征涵蓋表征主體、客體和渠道等系統(tǒng)要素，它們動(dòng)態(tài)交互、協(xié)調(diào)配適。其次，運(yùn)用WSR方法論分析跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征主體、客體、渠道和情境的內(nèi)涵及其關(guān)聯(lián)。其中，“物理”指事物在實(shí)際演化過(guò)程中展現(xiàn)的特征及客觀規(guī)律，對(duì)“物”“是什么”進(jìn)行闡釋;“事理”指做事的道理，探討“如何去做”，關(guān)注如何開(kāi)展配置資源、協(xié)調(diào)人員及設(shè)備等;“人理”指做人的道理，對(duì)系統(tǒng)中相關(guān)主體職責(zé)、職能及相互關(guān)系進(jìn)行多角度透析，回答“最好如何做”的問(wèn)題。① 由此，基于社會(huì)表征理論和WSR系統(tǒng)邏輯的復(fù)合視角，構(gòu)建跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征系統(tǒng)框架（見(jiàn)圖2），研究跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征客體“是什么”，表征渠道“怎樣去做”，表征主體關(guān)系“如何協(xié)調(diào)”，表征情境“有哪些”。具體而言，表征客體指跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)特征與歸因，如產(chǎn)地污染、假冒偽劣、標(biāo)簽不全、檢驗(yàn)缺乏等;表征渠道指跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)在個(gè)體和群體間交流的過(guò)程，如人際交流、網(wǎng)絡(luò)謠言和口碑評(píng)論等;表征主體指跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管相關(guān)主體，如跨境電商平臺(tái)、跨境食品企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、政府部門、海關(guān)總署、科研機(jī)構(gòu)、權(quán)威媒體和消費(fèi)者等;表征情境指跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)外部環(huán)境，如產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)設(shè)備環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和政治法律環(huán)境等。

4.跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征指標(biāo)體系

采用扎根理論構(gòu)建跨境電商食品風(fēng)險(xiǎn)表征指標(biāo)體系，能滿足指標(biāo)體系目的性和完備性要求，系統(tǒng)反映風(fēng)險(xiǎn)表征綜合指標(biāo)，服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐。② 扎根理論指從現(xiàn)實(shí)資料中抽取并呈現(xiàn)概念或理論的研究過(guò)程，基于495篇有關(guān)跨境電商食品風(fēng)險(xiǎn)的期刊論文作為扎根理論指標(biāo)提取源，這些原始資料真實(shí)反映現(xiàn)實(shí)存在的跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量法提取原始資料得到跨境電商食品風(fēng)險(xiǎn)表征關(guān)鍵詞作為指標(biāo)，構(gòu)建跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征指標(biāo)體系。圍繞“跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征”概念主線，邀請(qǐng)2位食品安全領(lǐng)域的教授及2位食品安全管理研究方向的博士研究生組成研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)上述文獻(xiàn)計(jì)量法抓取文本資料剔除干擾文本后，遵循持續(xù)比較原則不斷提煉歸納概念，補(bǔ)充相關(guān)材料以修正研究理論。③ 參照相關(guān)研究，④留取180篇文獻(xiàn)進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)。首先，進(jìn)行開(kāi)放編碼，整合風(fēng)險(xiǎn)高頻詞及研究團(tuán)隊(duì)討論意見(jiàn)，凝結(jié)初始概念并將其范疇化、概念化，最終提煉出12個(gè)概念和42個(gè)副范疇;其次，在開(kāi)放式編碼基礎(chǔ)上進(jìn)行主軸編碼，根據(jù)相關(guān)概念與類屬關(guān)系歸納出主范疇。參考張艷豐等人的研究方法，⑤保留提及頻次超過(guò)1/3的范疇要素，得到4個(gè)主范疇;進(jìn)行選擇編碼，歸納和精煉主范疇，選擇性編碼后確認(rèn)表征主體、表征客體、表征渠道和表征情境為核心范疇，最終形成跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征指標(biāo)體系及條目（見(jiàn)表2）。

四、跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理

基于上述跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)表征系統(tǒng)框架與指標(biāo)體系，立足我國(guó)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀與問(wèn)題，揭示跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵癥結(jié)，為跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理提供決策依據(jù)。存在的主要問(wèn)題有：（1）跨境電商食品法律制度匹配不高，如國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）規(guī)定白菜等蔬菜農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)，而我國(guó)此指標(biāo)范圍尚未明確。（2）跨境電商食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異，如我國(guó)《食品安全法》規(guī)定“進(jìn)口預(yù)包裝食品應(yīng)有中文標(biāo)簽”，但因跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力參差導(dǎo)致未按要求粘貼中文標(biāo)簽等問(wèn)題。（3）跨境電商食品致害生物防范有限，我國(guó)尚未形成高效的跨境有害生物預(yù)警系統(tǒng)，2020年我國(guó)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸鹿诜窝撞《疚廴痉秶鷱氖称钒b擴(kuò)展到集裝箱，風(fēng)險(xiǎn)防控難。（4）跨境電商食品產(chǎn)地追溯難，如無(wú)印良品進(jìn)口薯片標(biāo)簽產(chǎn)地為生產(chǎn)公司注冊(cè)地址而非原產(chǎn)地，被媒體誤認(rèn)為產(chǎn)自日本核污染區(qū)。（5）跨境電商食品通關(guān)檢疫周期長(zhǎng)，各地海關(guān)食品檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)人員配備不均衡，導(dǎo)致通關(guān)手續(xù)受阻，誘發(fā)過(guò)期質(zhì)變等食品安全風(fēng)險(xiǎn)。（6）跨境電商食品冷鏈物流能力不足，冷鏈港口物流樞紐能力低、時(shí)效性差致其易受二次污染，我國(guó)冷鏈流通率低于45%而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家均為95%以上。① （7）跨境電商食品線上線下服務(wù)參差，信息虛假、認(rèn)證虛假、宣傳虛假和評(píng)論虛假等加劇信息不對(duì)稱。為此，須從多方主體協(xié)同治理視角化解跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵癥結(jié)。

1.落實(shí)主體責(zé)任，健全跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同預(yù)警機(jī)制

創(chuàng)建跨境電商食品安全多主體協(xié)同治理平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)多主體參與食品安全協(xié)同治理。②一是引導(dǎo)跨境電商相關(guān)企業(yè)自查自律，設(shè)立企業(yè)經(jīng)營(yíng)榮譽(yù)榜和失信榜。二是健全跨境電商食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)政企互聯(lián)互通以收集監(jiān)督抽檢等信息，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。三是強(qiáng)化微生物危害控制、貯存保管與運(yùn)輸?shù)瓤缇畴娚瘫O(jiān)督審查力度，建設(shè)跨國(guó)食品經(jīng)營(yíng)信用檔案。

2.夯實(shí)制度基礎(chǔ)，完善跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

建立完善跨境電商食品安全協(xié)同治理制度和公眾參與機(jī)制。③ 一是公開(kāi)跨境電商食品標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程并征求專家和公眾意見(jiàn)。二是落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化跨境電商食品產(chǎn)地來(lái)源、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等規(guī)范，推進(jìn)日常檢查和專項(xiàng)整治相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理行動(dòng)。三是探索跨境電商食品“備案+追責(zé)”監(jiān)管新方式，細(xì)化跨境電商食品溯源及召回標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高層次檢疫人才隊(duì)伍，提升檢驗(yàn)檢疫專業(yè)能力。

3.強(qiáng)化謠言治理，構(gòu)建跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)

一是提升跨境電商食品網(wǎng)絡(luò)謠言社會(huì)協(xié)同治理力度，健全消費(fèi)者輿論監(jiān)督和跨境電商食品企業(yè)食品安全匯報(bào)機(jī)制，并依托人工智能等新技術(shù)進(jìn)行謠言實(shí)時(shí)抓取、精準(zhǔn)打擊，完善權(quán)威信息發(fā)布。④ 二是加大跨境電商食品謠言治理力度，強(qiáng)化跨境電商食品謠言法律規(guī)制，嚴(yán)厲對(duì)跨境電商食品謠言處罰追責(zé)，建立理性的謠言鑒定體系，加強(qiáng)與食品安全專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，提高辟謠效能。

4.實(shí)施智慧監(jiān)管，優(yōu)化跨境電商食品安全技術(shù)協(xié)同支撐環(huán)境

充分利用云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)推進(jìn)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提高監(jiān)管科學(xué)性。⑤ 一是運(yùn)用云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化跨境電商食品網(wǎng)絡(luò)零售、冷鏈物流系統(tǒng)，推廣跨境電商食品電子中文標(biāo)簽。二是健全跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息追溯機(jī)制，將原料供應(yīng)、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)納入信息追溯體系，確保跨境電商食品來(lái)源可溯、去向可查。三是以智慧監(jiān)管促進(jìn)跨境電商食品動(dòng)態(tài)認(rèn)證，打造跨境電商食品“綠色通道”。

5.開(kāi)展科普宣傳，提升跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力

通過(guò)線上線下等渠道普及食品安全知識(shí)，推動(dòng)跨境電商食品安全知識(shí)科普宣傳與權(quán)威媒體等主體跨界融合，定期召開(kāi)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流會(huì)，創(chuàng)新食品安全知識(shí)競(jìng)賽等科普方式，普及跨境冷鏈?zhǔn)称废镜茸⒁馐马?xiàng)。此外，運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)施跨境電商食品風(fēng)險(xiǎn)信息精準(zhǔn)推送，鼓勵(lì)監(jiān)管部門、跨境電商平臺(tái)定期向消費(fèi)者分發(fā)跨境電商食品安全宣傳手冊(cè)。