美國鐵路警察的發(fā)展早期發(fā)展

美國鐵路警察的發(fā)展與美國鐵路的發(fā)展密不可分。從19世紀30年代起，從馬里蘭州和南卡羅來納州開始修建鐵路，到50年代以后由東部向西擴建鐵路，在鐵路沿線興起了一座座城鎮(zhèn)，移民和冒險者也蜂擁而至，強盜、劫匪橫行，槍戰(zhàn)四起。在列車上偷盜、搶劫、列車員工的盜竊行為常有發(fā)生。1838年，第一支公立專業(yè)化警察部隊在波士頓建立。巴爾的摩和俄亥俄鐵路公司的總工程師本杰明·拉特羅布于1849年建立了一支鐵路警察隊伍。

1865年2月，賓夕法尼亞州立法機關(guān)頒布了美國第一部《鐵路警察法》，到19世紀70年代，為了加強維護鐵路沿線地區(qū)的治安，聯(lián)合太平洋鐵路、丹佛鐵路等都建成了各自專門的鐵路警察。

當代美國鐵警的發(fā)展

20世紀40年代早中期是北美鐵路運輸?shù)亩κr期，美國和加拿大大約有9000名鐵警，負責400條獨立的鐵路線和大約22.5萬英里（約36.2萬公里）的干線軌道?？瓦\鐵路已成為美國的主要交通工具，鐵警不僅要保護列車上的人員安全，還負責協(xié)助政府保護運往海外的貨物。隨著社會的發(fā)展變化，美國鐵警已發(fā)展成為一個高度專業(yè)化的警務(wù)執(zhí)法部門。到20世紀50年代，隨著州際公路系統(tǒng)的發(fā)展，鐵路客運開始減少。1980年，聯(lián)邦政府對美國鐵路進行監(jiān)管后，鐵路公司紛紛合并或被收購，這導(dǎo)致鐵路公司數(shù)量減少，由此，鐵路公司的員工、鐵警人數(shù)減少。進入21世紀后，美國犯罪率一直居高不下，針對列車站、倉庫發(fā)生的案件也此起彼伏。

2021年5月2日凌晨，34歲的比奇格羅夫市男子凱賽·薩奇在比奇格羅夫市鐵路列車站內(nèi)縱火焚燒了美國鐵路公司（Amtrak，簡稱“美鐵”）的兩座倉庫，倉庫內(nèi)存放的各種易燃或危險化學(xué)品以及其他材料瞬間起火、爆炸，火災(zāi)造成美鐵損失約為100萬美元。薩奇被控縱火罪。該案件由美鐵監(jiān)察長辦公室、美鐵警察局、比奇格羅夫市消防局、比奇格羅夫市警察局、國土安全調(diào)查部門和聯(lián)邦調(diào)查局等多個機構(gòu)進行聯(lián)合調(diào)查。

跟蹤調(diào)查擅闖鐵路者是鐵警日常巡邏的重要任務(wù)之一。一些行人為走捷徑而擅闖鐵路，另一些人則是在四處尋找犯罪機會。為避免行人擅闖鐵路造成事故，鐵警定期去學(xué)校和社會團體做宣傳，喚起公眾對非法擅闖鐵路的危險性有更深刻的認識。那些擅闖鐵路、潛入鐵路調(diào)車場、企圖偷竊列車上的貴重物品、得逞后跳下列車逃之夭夭的人，大多是有組織的犯罪團伙。他們有很強的反偵查能力，鐵警利用了最新的監(jiān)視技術(shù)和調(diào)查技術(shù)如用夜視鏡、熱成像儀、警犬和其他設(shè)備等進行跟蹤、調(diào)查，才能將他們繩之以法。同時，由各個部門如特警大隊、特別行動反應(yīng)大隊、反恐大隊、負責保護危險材料的特工組以及醫(yī)療和消防技術(shù)培訓(xùn)組聯(lián)動處理各種緊急突發(fā)事件。鐵警日益發(fā)展成為一支獨特的美國強有力的執(zhí)法隊伍。

美國鐵路警察架構(gòu)

美國警察制度的發(fā)展深受英國警察制度的影響，與很多國家的警察機構(gòu)有很大不同。正如美國的政治制度以三權(quán)分立為特點，美國法律分為聯(lián)邦法和州法律。美國警察制度的一大特點是分權(quán)制，聯(lián)邦政府、州政府、市政府和縣政府等都各自建有獨立的警察機構(gòu)，聯(lián)邦警察受聯(lián)邦政府直接管轄，地方警察如市、縣、鎮(zhèn)警察不受聯(lián)邦政府的管轄，而是分別受市、縣、鎮(zhèn)等地方政府管轄，所有警察機構(gòu)并無隸屬關(guān)系，而是協(xié)調(diào)、合作的關(guān)系。警察管轄權(quán)的多樣性造成了警察職能的多樣性，由此，美國還有職能不同、管轄范圍不同的專門警察機構(gòu)，如交通警察、學(xué)區(qū)警察、校園警察、機場警察、鐵路警察、公園警察，等等。

地面運輸委員會（The Surface Transportation Board）是一個獨立的聯(lián)邦機構(gòu)，負責各種地面運輸方式主要是貨運鐵路的經(jīng)濟監(jiān)管，對合并、出售、建設(shè)、廢棄等鐵路結(jié)構(gòu)調(diào)整交易和鐵路價格、運營、服務(wù)問題擁有管轄權(quán)。地面運輸委員會還對客運鐵路事務(wù)、城際公共汽車產(chǎn)業(yè)、非能源管道、家庭用品運輸公司的關(guān)稅和部分國內(nèi)水上運輸（涉及美國大陸、夏威夷、阿拉斯加、波多黎各以及其他美國領(lǐng)土和屬地） 擁有管轄權(quán)。

根據(jù)地面運輸委員會于1992年制定的規(guī)模標準以及鐵路承運公司的年收入，美國境內(nèi)的鐵路分為一類、二類和三類，每年根據(jù)通貨膨脹進行調(diào)整。一類鐵路公司如美國國家鐵路公司（Amtrak）、美國伯靈頓北方圣太菲鐵路運輸公司以及聯(lián)合太平洋鐵路公司，等等;二類鐵路公司主要是地區(qū)類鐵路公司;三類鐵路公司通常為城鎮(zhèn)短線鐵路提供運輸線。

無論是公有鐵路公司還是私有鐵路公司都建有各自的鐵路警察局。依據(jù)州法律，私有鐵路警察由各州政府選拔、任命，對鐵路或渡輪公司的財產(chǎn)和車輛具有管轄權(quán);依據(jù)聯(lián)邦法律，鐵路警察對鐵路線所經(jīng)過的州的鐵路財產(chǎn)、設(shè)施、車輛、鐵路員工及乘客具有管轄權(quán)。

與分門別類的鐵路線和鐵路公司相對應(yīng)，私有鐵路警察局也分為一類、二類和三類，一類私有鐵路警察局如美國伯靈頓北方圣太菲鐵路警察局等，二、三類私有鐵路警察局如阿拉斯加鐵路警察局、伯明翰南鐵路警察局、波士頓和緬因州鐵路警察局等。

公立鐵路（交通）警察機構(gòu)有美國國家鐵路警察局（Amtrak Police Department，簡稱“美鐵警察局”）、舊金山灣區(qū)捷運區(qū)警察局、地鐵交通警察局、新澤西交通警察局、賓夕法尼亞州東南部交通警察局以及猶他交通警察局等。

美國國家鐵路警察局

據(jù)美國國家鐵路警察局官網(wǎng)介紹，美鐵警察局是一支國家鐵路警察隊伍，共有450多名正式在編的鐵警和文職雇員，根據(jù)聯(lián)邦和州的法律，在美國的46個州鐵路沿線的30多個任務(wù)區(qū)保護美國鐵路安全，通過與其他部門的密切合作，采取有力的安全措施，為美國鐵路工作人員、乘客和貨物提供專業(yè)的安全保護，為基礎(chǔ)設(shè)施提供安全保障，與聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)以及交通、鐵路、州、縣的執(zhí)法機構(gòu)合作，為美國列車站提供警力維護鐵路安全，向司法部緝毒署提供攜帶大量資金的旅行者的線索，協(xié)助沒收公民資產(chǎn)。美鐵警察局的公共事務(wù)和行政部門負責管理資產(chǎn)沒收工作。

美鐵警察局在美國各地安排了16名負責地區(qū)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作的偵探。美國一線鐵警職責范圍之外的工作都由偵探負責開展，職責范圍涉及多達七個州的鐵路安全聯(lián)絡(luò)工作;負責調(diào)查重大犯罪、協(xié)助尋找失蹤人員、調(diào)查列車事故以及為列車上的殘疾乘客提供幫助。

美國緝毒署在美國鐵路列車站實施執(zhí)法搜查已有很長的歷史。緝毒署的工作人員與美鐵警察局緝毒人員合作執(zhí)法，在列車上“隨機”搜查是否有攜帶巨額美元的乘客，打擊毒品走私犯罪活動。

美鐵警局下屬部門包括美鐵警察局國家通信中心、職責辦公室、鐵路巡警大隊、警犬大隊、特別行動組、公共事務(wù)與行政部、地區(qū)性應(yīng)急管理部、行動支持部。

美鐵警察局國家通信中心

美鐵警察局國家通信中心是美鐵警察局的協(xié)調(diào)中心。國家通信中心的通信人員通過一個專門系統(tǒng)接聽報警人員的電話和短信，該系統(tǒng)是一個“文本提示”程序，通信人員接聽來自該“文本提示”程序系統(tǒng)的電話和短信，并根據(jù)需要派遣人員應(yīng)對全國各地發(fā)生的事件，乘客和鐵路員工通過這個系統(tǒng)與美國鐵路警察部門的國家通信中心隨時報告可疑活動、緊急情況以及違法犯罪行為。

報警人通過發(fā)送“短信”與美鐵警察局取得聯(lián)系是美國鐵警多層保護美國鐵路的一種策略。廣大乘客和一線鐵警聯(lián)手為鐵路安全筑造了另一道安全防線。當有人向美鐵警察局報警時，報警人可以通過智能手機向該程序系統(tǒng)發(fā)送短信，或向27311發(fā)送短信。當美鐵警察局收到短信時，發(fā)送者將收到美鐵警察局確認接到報警的信息，然后鐵警通信人員將直接通過短信與報警人進行通信聯(lián)系，了解更多的詳細情況，決定是否采取下一步行動。這一舉措旨在為失聰或可能有聽力障礙的乘客在緊急情況下便于快速與鐵警及時建立聯(lián)系。

美鐵警察局的國家通信中心確保鐵警在接到報警時迅速抵達現(xiàn)場。其情報分析辦公室由正式在編的偵探和文職情報分析人員組成，通過在全國范圍內(nèi)實時交換情報以增強美國鐵警系統(tǒng)、乘客和人員的安全性。反恐情報分析部門通過審查聯(lián)邦機密簡報來支持這些行動，情報分析辦公室的犯罪情報部門提供及時和準確的犯罪數(shù)據(jù)分析，即打擊犯罪的戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)略、行政和實戰(zhàn)情報。犯罪分析人員負責監(jiān)控犯罪活動，作出打擊犯罪活動的分析報告，并將分析報告?zhèn)鬟_給鐵警，有助于鐵警開展犯罪偵查和逮捕罪犯。情報分析人員負責按日、月、季度將情報分析報告提交給指揮人員。

鐵警職責辦公室是美國警察打擊犯罪的重要一環(huán)，推動了美國鐵警履行使命，為保護美國鐵路所經(jīng)地區(qū)安全發(fā)揮積極作用。鐵警職責辦公室負責維護該機構(gòu)的誠信和責任標準，負責記錄并調(diào)查來自部門內(nèi)部或外部的有關(guān)對美國鐵警不當行為的投訴和指控。

鐵路巡警大隊

鐵路巡警大隊負責在列車、車站，在美國及周邊設(shè)施，履行傳統(tǒng)的巡邏任務(wù)等警務(wù)職責，為大型安?；顒樱ㄈ缈偨y(tǒng)就職活動和大型體育活動）進行后續(xù)的調(diào)查工作。

警犬大隊

警犬爆炸探測隊對試圖安置爆炸物的人造成心理威懾，這是部門間合作計劃的一部分。該計劃由運輸安全管理局、聯(lián)邦和州國土安全部以及州和地方執(zhí)法機構(gòu)參與制定。美國鐵路公司的爆炸物探測隊分為標準爆炸物探測隊和蒸汽尾流探測隊。經(jīng)過訓(xùn)練的探測犬可以向經(jīng)過某區(qū)域的人發(fā)出警報。美國鐵路公司（Amtrak）目前在鐵路行業(yè)擁有最多的警犬。

特別行動大隊

由巡警大隊的一些工作人員組成特別行動大隊，主要為巡邏執(zhí)法提供快速反應(yīng)，確保鐵警、乘客和鐵路員工的安全，隨時準備作出戰(zhàn)術(shù)響應(yīng)、部署人員和提供設(shè)備，進行反監(jiān)視和偵察活動，為大型安保活動提供支持，并為其他地區(qū)的鐵警部門和執(zhí)法合作機構(gòu)進行戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)。

公共事務(wù)與行政部

公共事務(wù)和行政部負責制訂、實施和監(jiān)督美國鐵警和文職人員的人員配備、加班、加薪、資產(chǎn)沒收計劃和人事/組織變化，負責制訂和分發(fā)面向員工和客戶的安全溝通材料、員工培訓(xùn)計劃、維護美國鐵警的官方網(wǎng)站，以及負責向執(zhí)法部門、調(diào)遣人員、急救人員、學(xué)校、司機培訓(xùn)教育項目、貨運企業(yè)和農(nóng)場協(xié)會分發(fā)鐵路安全宣傳材料，并在全國、州和地方各級部門分享鐵路安全信息。與聯(lián)邦、州、地方政府、非營利組織和其他執(zhí)法機構(gòu)合作，提高員工和公眾對人口販運犯罪的認識，承擔并完成“美國鐵警執(zhí)法與安全”行動培訓(xùn)項目，該活動每年在美國各地舉行，目的是加強鐵警與合作部門之間的協(xié)調(diào)執(zhí)法、應(yīng)急管理和反應(yīng)能力。

地區(qū)性應(yīng)急管理部

地區(qū)性應(yīng)急管理部分布在美國各地，作為區(qū)域內(nèi)部和外部利益攸關(guān)方的聯(lián)絡(luò)點，負責所屬區(qū)域的應(yīng)急準備、響應(yīng)以及實戰(zhàn)的計劃和方案。地區(qū)性應(yīng)急管理人員確定協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、保持培訓(xùn)和實施的一致性、保持高效的響應(yīng)力和恢復(fù)工作的機會，更好地確保所有人員的安全。

行動支持部

行動支持部為美鐵警察局提供了旨在維持、加強和完善鐵警執(zhí)法能力的多層次的支持，這包括維護鐵警的記錄管理、數(shù)據(jù)分析、進行研究和規(guī)劃、培訓(xùn)、設(shè)備采購，以及保障鐵警日常巡邏執(zhí)法行動得以順利進行所需要的工具和器械。

“平安鐵路行動”課程培訓(xùn)

由美鐵警察局、紐約警察局和交通安全管理局于2010年5月聯(lián)合開展了一個名為“平安鐵路行動”的課程培訓(xùn)。該培訓(xùn)旨在加強鐵警與合作伙伴 （如應(yīng)急反應(yīng)人員、運輸機構(gòu)、執(zhí)法官員、市政當局等） 之間的協(xié)調(diào)合作，提升乘客、鐵路員工和基礎(chǔ)設(shè)施的安全，加強打擊犯罪的應(yīng)對措施、信息共享和協(xié)作能力，防止恐怖主義活動的發(fā)生。

美國鐵警、美國交通安全局的人員和來自聯(lián)邦、州、地方、鐵路和運輸機構(gòu)的執(zhí)法人員都部署在客運鐵路和運輸站以及道路沿線。他們協(xié)調(diào)合作，加強車站的巡邏、列車上的安全防范、搜查爆炸物、隨機搜查旅客的行李，通過演練提高反恐和應(yīng)對恐怖事件的反應(yīng)能力。美鐵警察局與各地警察部門也保持緊密的合作關(guān)系。

目前，美鐵警察局對“平安鐵路行動”的培訓(xùn)需求量較大，2021年試行混合式“平安鐵路行動”培訓(xùn)計劃，重點是應(yīng)對恐怖分子以及有針對性的暴力活動。在真實場景的列車上進行模擬培訓(xùn)，課程內(nèi)容包括美國鐵路警察鐵路戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)重點是指導(dǎo)執(zhí)法部門對持續(xù)發(fā)動攻擊的事件如何作出快速反應(yīng)。

美鐵警察局的招警標準

在美國各州，鐵警與縣治安人員、州警察或其他特殊職能的警察在培訓(xùn)標準和執(zhí)法標準方面大致相同。要成為一名鐵警，必須達到一定的體能標準，具有工作所在州的調(diào)查或執(zhí)法證書、具有相關(guān)技能經(jīng)驗和培訓(xùn)經(jīng)歷，具有本科以上學(xué)歷者優(yōu)先。

美鐵警察局采用多階段、多流程甄選合格的鐵警。申請人必須順利完成選拔過程的所有考核階段才能被錄用。由于申請人員眾多，最終被錄用的一定是最優(yōu)秀的。所有申請者都將被嚴格審查，并且在完成每個階段的流程后，申請人最后都會被告知是否通過了測試或是被錄用。

第 1 階段 - 簡歷審查（面向所有職位申請者）

符合或超過基本就業(yè)資格、條件的申請人將被安排參加迎新會和筆試。

第 2 階段 - 測試（面向所有職位）

進行筆試（警官和保安人員職位）、打字測試（通訊人員職位）和錄取前進行書面心理測試（僅限應(yīng)聘警官職位的申請人）。

第 3 階段 - 身體敏捷性測試（僅限應(yīng)聘警官職位的申請人）

警官職位要求申請人滿足履行警察職責所需要的最低的身體靈活性標準（見表二）。

第 4 階段 - 小組面試（面向所有職位）

順利通過上個階段測試的候選人將進入面試環(huán)節(jié)。

第 5 階段 - 候選人背景調(diào)查（面向所有職位）

對于所有職位的申請人，鐵路警察局對其個人進行深入的背景調(diào)查，確定其是否具有就業(yè)資格、是否適合這一職位。對于警官職位，如果申請人的背景包括以下一個或多個問題，則可能不會進入到下一個階段的選報流程：如有犯罪前科、服兵役期間表現(xiàn)不佳或被開除過、申請過程中有任何形式的造假行為，等等。

第 6 階段 - 錄取后心理測試（僅限應(yīng)聘警官職位的申請人）

申請人被錄取后需進行心理測試，包括接受心理學(xué)專家的面試。

第 7 階段 - 由警察局長或指定人員決定是否選拔（面向所有職位）

警察局長或其指定人員對成功完成各個階段選拔流程的候選人的申請材料進行審查。

第 8 階段 - 體檢（面向所有職位）

申請人必須順利通過有執(zhí)照的醫(yī)生對其進行的體檢，并通過使用管制和/或毒品篩選測試。

（整個選拔過程可能需要長達 12 個月才能完成）

試用期（面向所有職位）

美鐵警察局的新警有12個月的試用期。試用期從收到鐵路警察委員會錄用之日算起，要求預(yù)備警官必須順利完成其職位所需要的所有培訓(xùn)。

重新申請程序（面向所有職位）

申請人在收到未獲得職位的通知后，仍有一年的重新申請資格。

薪資、福利

薪水：警官：根據(jù)工作地點、培訓(xùn)經(jīng)歷和工作經(jīng)驗，年薪為48000～ 70000美元。在警官工作兩年后將有機會獲得專門調(diào)任或晉升的機會。

教育援助：工作六個月后，可以繼續(xù)進修或深造，將為其報銷學(xué)費。

健康與保?。鸿F路局為所有員工及其配偶、家屬和生活伴侶提供各種健康福利。由于不同的原因，如生病、照顧新生兒或新收養(yǎng)的孩子，每年最多可享受12 周帶薪假期。為員工支付人壽保險。

享受免費乘坐鐵路的特權(quán)：員工和家屬在全國范圍內(nèi)可免費乘坐美國鐵路局的列車。

退休：除了支付給員工退休年金外，鐵路退休委員會還為退休員工的配偶提供福利，發(fā)放方法是直接支付給雇員的妻子或丈夫。在某些情況下，離異的配偶也可能有資格獲得某些福利。

鐵路退休福利：聯(lián)邦法律規(guī)定鐵路雇員要根據(jù)鐵路退休稅法納稅而不是社會保障法納稅，為退休人員提供更高的退休福利。

【作者簡介】? 王衛(wèi)平，中國人民公安大學(xué)警務(wù)英語教研室副教授。

（責任編輯：馮苗苗）