劉勇

（佛山市三水區(qū)消防救援大隊(duì)，廣東 佛山 528200）

1 引言

中國新型城鎮(zhèn)化研究主要興起于2009年，可劃分為初始起步階段（2012年及以前）、爆發(fā)增長階段（2013—2016年）和穩(wěn)步深化階段（2017年至今）3階段[1]。進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展提出了城鄉(xiāng)融合的新農(nóng)村建設(shè)之路。

“十四五”規(guī)劃提出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

“十四五”規(guī)劃提出了保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善國家應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，推動落實(shí)國家“十四五”規(guī)劃《綱要》有關(guān)重要部署，提出了2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。[2]第九條提出推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。加快補(bǔ)齊縣城公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施短板弱項(xiàng)。要求發(fā)揮120個縣城建設(shè)示范地區(qū)帶動作用，支持在有條件縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。本文以珠三角地區(qū)為試點(diǎn)，探索以縣域經(jīng)濟(jì)為主體的城鎮(zhèn)化在其新農(nóng)村城市化進(jìn)程中消防安全管理的實(shí)施方法，為新時(shí)期我國新農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程中的消防安全管理提供參考。

2 珠三角新農(nóng)村城市化的特征以及消防安全管理面臨的困境

自20世紀(jì)80年代以來，珠三角地區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)效果顯著，外資企業(yè)、集體企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展迅速，一鎮(zhèn)一品和一村一品特色產(chǎn)業(yè)遍地開花，現(xiàn)已擁有了少數(shù)中大型企業(yè)、數(shù)量龐大的小型加工服務(wù)企業(yè)以及數(shù)量眾多的商鋪和出租屋、公寓等生活設(shè)施，這里城鄉(xiāng)沒有差別，是真正意義上的城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體化，是先行先試的社會主義的典型示范。因此，研究其消防安全有著積極的意義。

近些年，隨著城市區(qū)域的擴(kuò)展，城鄉(xiāng)快速融合，不少原來的村莊直接并入城市區(qū)域，成為城市的重要組成部分。很多村莊雖然還保留著農(nóng)村的行政體系，但是產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商貿(mào)和服務(wù)領(lǐng)域，原來的宅基地或者耕地改建成了工廠、商場、賓館以及娛樂性場所等，同時(shí)外來務(wù)工人員涌入后，村民自建房改建成“宿舍”。這樣居住建筑、公共建筑、工業(yè)建筑以及農(nóng)業(yè)建筑沒有分區(qū)，不同危險(xiǎn)等級的建筑混雜在一起，并且很可能一座建筑內(nèi)存在多種危險(xiǎn)等級和多種功能，同時(shí)，還存在私自建設(shè)或缺失消防審批就開始建設(shè)的情況，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大，在新時(shí)期“生命至上、安全第一”的發(fā)展理念，極為有必要進(jìn)一步研究，促進(jìn)新農(nóng)村城市化的安全發(fā)展之路。

新農(nóng)村城市化給消防管理帶來了新的問題和難題：一是消防規(guī)劃和消防設(shè)施先天不足，市政消防設(shè)施不足；二是相當(dāng)大比例建筑防火不滿足國家建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；三是不同使用功能、不同危險(xiǎn)等級的建筑混雜在一起，之間沒有防火分隔，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增加，一旦起火很容易造成火災(zāi)蔓延；四是使用功能經(jīng)常轉(zhuǎn)變，隨著企業(yè)的生生滅滅，建筑的擴(kuò)建、改建和轉(zhuǎn)租，使用功能幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，使得建筑功能以及危險(xiǎn)等級隨時(shí)處于變更中，導(dǎo)致原有消防設(shè)施往往不能滿足要求；五是消防意識薄弱，企業(yè)防火宣傳不到位，人員消防意識相對較弱；六是消防管理機(jī)制不健全，企業(yè)起火概率低，缺乏有效的消防管理體系和機(jī)制制度的建立；七是地處偏遠(yuǎn)，一旦起火滅火救援困難，損失大。因此，有必要采取措施，破解困境，建立消防管理體制和制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合背景下的新農(nóng)村城市化的消防安全情況得到改觀。

3 消防監(jiān)管數(shù)值支撐不足

《中華人民共和國消防法》（2021修訂版）第一章第二條規(guī)定，消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。且第四條對各級責(zé)任進(jìn)行劃分，國務(wù)院應(yīng)急管理部門對全國的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。

但因?yàn)槿狈?shù)據(jù)支撐，在實(shí)際消防安全管理中，還遭遇以下的具體困境：

一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏。很多村莊因過去監(jiān)管不到，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)是自發(fā)的，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)的生產(chǎn)類別、火災(zāi)危險(xiǎn)性，以及商鋪、出租屋的數(shù)量、業(yè)主信息、建筑物情況、消防設(shè)施、生產(chǎn)性質(zhì)等相關(guān)資料都缺乏。

二是資料更新不及時(shí)。沒有數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新機(jī)制，最新資料保持在上一次普查的時(shí)間，通常與現(xiàn)在的實(shí)際情況有較大的偏差，不具有參考性。

三是缺少長效機(jī)制。往往采用運(yùn)動式排查管理模式，抓典型，強(qiáng)宣傳，提高消防意識。但該方法只能暫時(shí)起效，缺乏動態(tài)性、全局性和可持續(xù)性。從長遠(yuǎn)來看，必須建立長效機(jī)制。

長效機(jī)制應(yīng)提供一個全局性、動態(tài)性的、符合實(shí)時(shí)情況的資料。解決發(fā)生火情時(shí)，能找到當(dāng)事人，能及時(shí)了解起火單位的基本情況，滿足火災(zāi)救援需求。要建立長效機(jī)制必須依托現(xiàn)代科技找到一套新的可持續(xù)發(fā)展的管理體系，以建立消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4 消防安全動態(tài)網(wǎng)格化管理方法的設(shè)想與實(shí)施

2011年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》[3]。2012年，中央綜治辦、公安部、民政部、原國家工商總局、國家安全監(jiān)管總局等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》[4]。指出消防安全網(wǎng)格劃分和工作目標(biāo)是，充分依靠基層政府和社會組織，整合社會管理資源，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，按照屬地管理原則，在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、居（村）民樓院、村組實(shí)施動態(tài)管理，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)。力爭到2015年，全國所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，防控火災(zāi)能力顯著提高。

為解決珠三角新農(nóng)村城市化給消防安全管理帶來的難題，探索消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方法，某街道消防辦聯(lián)合第三方公司，以某個行政村作為試點(diǎn)，探索以信息化手段來實(shí)現(xiàn)對村級消防安全動態(tài)網(wǎng)格化管理的方法。

該消防安全動態(tài)網(wǎng)格化管理方法執(zhí)行要點(diǎn)如下：

一是對底層網(wǎng)格內(nèi)的管理對象進(jìn)行使用功能分類；

二是根據(jù)使用功能編制與之相適應(yīng)的消防安全檢查表；

三是使用消防安全檢查表實(shí)施年度現(xiàn)場普查、周期巡查和動態(tài)檢查；

四是普查數(shù)據(jù)建檔上云，巡查和檢查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新；

五是根據(jù)消防安全檢查表對網(wǎng)格進(jìn)行安全等級評分、后臺數(shù)據(jù)分析、問題匯總，發(fā)送問題報(bào)告給業(yè)主或者物管人員，對問題改進(jìn)情況跟蹤等過程。

可視化界面實(shí)時(shí)顯示各底層網(wǎng)格區(qū)域的使用功能，危險(xiǎn)等級，存在的消防安全問題；中層網(wǎng)格的危險(xiǎn)區(qū)域分布以及現(xiàn)存問題分布；大網(wǎng)格的整體消防安全狀態(tài)。依托實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)檢查更新，實(shí)現(xiàn)消防安全管理的數(shù)據(jù)化、動態(tài)化、閉環(huán)化、日?；?。

該試點(diǎn)是一個典型的珠三角城市化行政村，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且消防安全管理難度大。轄區(qū)面積3.8km2，常住人口1700多人，外來人口17000多人，工廠450多家，商鋪510個，出租屋820家。產(chǎn)業(yè)主要包括：制衣、五金、陶瓷加工、電子、化工、裝飾材料等，大部分是中小型企業(yè)且與居住區(qū)混雜在一起。建筑物是從20世紀(jì)八九十年代逐步建成的，絕大部分沒有報(bào)驗(yàn)和存檔，由于數(shù)量過于龐雜，一直都缺乏完整的檔案。

動態(tài)網(wǎng)格化管理方法實(shí)施步驟如下：

1）對網(wǎng)格內(nèi)管理對象進(jìn)行功能分類

將村中的管理對象分為：出租屋、工廠/倉庫、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、人員密集場所、危化品場所。

2）建立檢查表檢查內(nèi)容細(xì)則

檢查內(nèi)容細(xì)則首先要符合國家的基本法規(guī)和政策要求。村莊里面有很多“三小場所”，不在國家消防法規(guī)強(qiáng)制要求報(bào)驗(yàn)范圍內(nèi)。對于這些“三小場所”，相關(guān)部門和地方也出臺了一些針對性的要求，檢查表的內(nèi)容首先要滿足這些政策和文件的要求。

其次，應(yīng)根據(jù)不同的分類制定不同的檢查細(xì)項(xiàng)。要求檢查內(nèi)容條目簡單明了、易于判斷和填寫，對于調(diào)查人員和填寫人員都明確無歧義。

最后，檢查條目要易于計(jì)算機(jī)錄入、識別和整理。因?yàn)檫@些內(nèi)容最終要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，以便后期的分析和加工，進(jìn)行橫向的數(shù)據(jù)歸納和縱向的歷史比較。

3）建立支撐的軟件平臺

整個系統(tǒng)由兩大業(yè)務(wù)模塊組成：一是用于連接物聯(lián)網(wǎng)消防報(bào)警信息的數(shù)據(jù)分析平臺；二是用于檢查信息錄入的消防巡查業(yè)務(wù)管理平臺，流程如圖1系統(tǒng)架構(gòu)圖所示。

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)圖

系統(tǒng)還支持給業(yè)主微信推送檢查結(jié)果，業(yè)主還可通過App反饋整改結(jié)果并申請復(fù)查，具有互動反饋功能；系統(tǒng)還可以通過可視化平臺為各級管理部門提供可視化、地圖化的數(shù)據(jù)界面，便于管理者對轄區(qū)的整體安全情況有一個全局性的了解。

5 消防安全檢查表的設(shè)計(jì)與評分方法

消防安全檢查表采集的信息是整個消防管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源頭，所以需要采集哪些信息很重要。所以針對檢查表的設(shè)計(jì)，做進(jìn)一步細(xì)化討論。

5.1 消防安全檢查表的設(shè)計(jì)

1）出租屋檢查表

出租屋一般是村莊中外來人口休息和生活的場所，由于歷史和管理原因，出租屋人口密度大，人員流動性大，業(yè)主責(zé)任心弱，是火災(zāi)隱患和人員傷亡最多的場所。因此，出租屋檢查表設(shè)計(jì)應(yīng)包含：權(quán)屬人和管理人信息、建筑物的基本信息、用電用氣用火的情況、安全疏散條件、消防設(shè)施配備情況、周邊的消防條件等，并根據(jù)出租屋的特點(diǎn)添加電動車檢查項(xiàng)目、違法使用可燃材料搭建項(xiàng)目等信息。

通過出租屋檢查表，不但記錄租屋的最新消防安全基本情況，還對出租屋的消防安全情況進(jìn)行量化評分，并持續(xù)跟進(jìn)不安全項(xiàng)目的整改和完善情況。

2）工廠/倉庫檢查表

除中大型工廠外，珠三角村莊里大量的中小型企業(yè)和倉庫都屬于“三小場所”甚至“三合一場所”，工廠/倉庫設(shè)置在簡陋的民居里面，物料隨意堆放在生產(chǎn)車間里面，甚至還有人員在里面居住，大多為了防盜還將門窗之類的出口封堵，因此，檢查表應(yīng)能清晰詳細(xì)記錄“三小工廠”和倉庫內(nèi)的實(shí)際情況。工廠/倉庫檢查表的設(shè)計(jì)應(yīng)包括：權(quán)屬人和使用人信息、建筑物的基本信息、建筑物的使用功能、主要生產(chǎn)物料類型和存儲數(shù)量、生產(chǎn)工藝流程及特點(diǎn)、用電用氣用火的情況、安全疏散條件、消防設(shè)施配備情況、周邊的消防條件等。根據(jù)工廠/倉庫的特點(diǎn)，還應(yīng)增加車間、倉庫與宿舍混用情況檢查、辦公場所與車間分隔措施檢查、場所內(nèi)的人員安全培訓(xùn)檢查等內(nèi)容。

3）商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)檢查表

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)散布在村莊主要道路旁邊和商業(yè)中心里面，但是也有不少位于住宅區(qū)和工廠區(qū)里面，還有部分商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與生產(chǎn)加工結(jié)合在一起。商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)通常會有人員住宿值守并備有煮飯?jiān)O(shè)備等，一旦發(fā)生火災(zāi)很可能造成人員傷亡，因此，需要定期進(jìn)行巡查檢查。商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)檢查表設(shè)計(jì)應(yīng)包括：權(quán)屬人和使用人信息、建筑物的基本信息、主要售賣商品類別和存儲量、用電用氣用火的情況、安全疏散條件、消防設(shè)施配備、周邊的消防條件等。還要定期上門核查是否存在人員留宿和明火煮飯等情況。

4）人員密集場所檢查表

人員密集場所包括公寓、影劇院、醫(yī)院、展覽館、車站碼頭、酒店、院校、托兒所、幼兒園、商場、圖書館、文化宮、青年宮、少年宮、俱樂部、歌舞廳、網(wǎng)吧、賓館、酒吧、卡拉OK、沐足、洗浴、游藝場所、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院等，這些場所一部分是納入消防法規(guī)強(qiáng)制管理，但也有不少由于面積小或者各種歷史原因，沒有納入強(qiáng)制管理范圍，由于這些場所人員眾多，一旦發(fā)生火災(zāi)很容易造成群死群傷，是消防安全重點(diǎn)檢查場所。人員密集場所檢查表除了以上的常規(guī)檢查內(nèi)容外，還應(yīng)記錄消防管理制度落實(shí)情況、消防檢查巡查制度及執(zhí)行情況、防火演練記錄等特殊項(xiàng)的執(zhí)行情況。

5）?；穲鏊鶛z查表

危化品場所主要是加油站、氣站、充電站、化工品倉庫等，這些一般都屬于消防部門的監(jiān)控范圍，?；穲鏊鶛z查表主要是記錄審批情況、運(yùn)行狀況、管理制度、演練操作、消防準(zhǔn)備措施等。

以上五大類場所覆蓋了村莊的消防基本管理單元，通過100%覆蓋性檢查，給村莊的消防安全狀態(tài)建立全面的檔案，通過整改檢查和定期檢查，跟蹤場所的狀態(tài)變化狀態(tài)。即使場所的所有人或者使用人發(fā)生變化也可以在定期的檢查中更新對應(yīng)的資料，使檔案數(shù)據(jù)保持在最新狀態(tài)。后續(xù)還可以與區(qū)域的工商登記以及當(dāng)?shù)嘏沙鏊丝诘怯浿行穆?lián)網(wǎng)，隨時(shí)了解區(qū)域內(nèi)的企業(yè)變更和人口輸入輸出情況，實(shí)現(xiàn)智能的動態(tài)化管理。

5.2 檢查表法的評分方法

首先，現(xiàn)場按消防安全檢查表細(xì)項(xiàng)逐一檢查和填寫；然后，將現(xiàn)場存在的問題點(diǎn)進(jìn)行拍照或視頻錄像留存證據(jù)，把整改意見以文字摘要和口頭方式通知用戶，并讓用戶在消防安全檢查表上簽字確認(rèn)；最后，將簽字版的消防安全檢查表掃描存檔，并以條目方式錄入軟件平臺，配以現(xiàn)場視頻和圖片。后臺將套用評分標(biāo)準(zhǔn)對錄入的消防安全檢查表細(xì)項(xiàng)條目進(jìn)行評分；后期根據(jù)問題整改錄入情況動態(tài)更新數(shù)據(jù)。對于風(fēng)險(xiǎn)等級高火災(zāi)隱患大且一直未進(jìn)行整改的企業(yè)或者個體，管理部門需要根據(jù)情況上門監(jiān)督整改情況。

評分標(biāo)準(zhǔn)是一套完整的量化風(fēng)險(xiǎn)評估體系，這里不再詳細(xì)說明。比如，建筑物為框架結(jié)構(gòu)為0分，磚木結(jié)構(gòu)為-2分，可燃材料搭建為-5分；出租屋沒有室內(nèi)停放電動車0分，有電動車停放沒有分隔措施-5分，有電動車集中室內(nèi)充電沒有隔離措施-8分，等等。按照評分規(guī)則，可以得到每個場所的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分級管理，對于高風(fēng)險(xiǎn)等級的單元要積極落實(shí)整改措施。

同時(shí)，后臺可以根據(jù)細(xì)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果生成檢查結(jié)論，通過微信或短信推送的方式反饋給業(yè)主，讓業(yè)主了解自己的物業(yè)安全情況。

6 動態(tài)網(wǎng)格化管理的意義及推廣落實(shí)工作建議

6.1 動態(tài)網(wǎng)格化管理的意義

以臺賬方式建立最基層的消防安全檔案。通過底層網(wǎng)格全覆蓋式檢查建檔，周期更新數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)庫、云平臺等現(xiàn)代化手段，記錄和分享相關(guān)數(shù)據(jù)，使村級消防安全管理有的放矢。

消防安全信息數(shù)據(jù)化后，可通過歸納統(tǒng)計(jì)的方法，掌握靜態(tài)消防管理中存在的共性問題和突出性問題，制定針對性的地方管理標(biāo)準(zhǔn)。比如，出租屋室內(nèi)停放電動自行車的情況，要針對此類火災(zāi)多發(fā)的情況，制定安全管理策略，將火災(zāi)防患于未然。例如，北京市針對電動自行車的存放，制定DB11/1624—2019《電動自行車停放場所防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，便于規(guī)范北京區(qū)域內(nèi)的電動自行車管理。

通過云平臺的消防安全數(shù)據(jù)匯聚整合和展現(xiàn)，不同級別的部門可以看到自己轄區(qū)的消防安全狀況，村一級可以查看村內(nèi)消防安全狀況，縣一級可以查看縣域內(nèi)消防安全狀況。系統(tǒng)還可以與物聯(lián)網(wǎng)智慧消防互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)數(shù)據(jù)與動態(tài)報(bào)警數(shù)據(jù)相結(jié)合。如圖1所示，云平臺不但可以處理每年的靜態(tài)消防安全檢查信息，還可以接入動態(tài)的物聯(lián)網(wǎng)智慧消防的傳感器報(bào)警數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與對應(yīng)的物業(yè)綁定，形成動態(tài)評分與靜態(tài)評分相結(jié)合的評價(jià)體系，完善了靜態(tài)數(shù)據(jù)的不足，為準(zhǔn)確評價(jià)物業(yè)的真實(shí)消防安全狀況提供更全面的數(shù)據(jù)。

6.2 推廣落實(shí)工作建議

為順利落實(shí)動態(tài)網(wǎng)格化管理方法，本文提出如下建議：

一是制定相應(yīng)管理制度，落實(shí)對應(yīng)部門職責(zé)。

這套動態(tài)網(wǎng)格化管理體系的執(zhí)行需要區(qū)消防大隊(duì)指導(dǎo)，街道消防辦、村委消防辦、村委流管辦等部門落實(shí)執(zhí)行，且需要聘請第三方公司協(xié)助執(zhí)行。另外，要考慮建立長效機(jī)制，建立管理制度，切實(shí)保證該體系的運(yùn)行。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是消防安全網(wǎng)格化管理的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人。要成立由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所、民政所、工商所等部門負(fù)責(zé)人參加的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防安全委員會，定期召開聯(lián)席會議，研究解決消防工作突出問題。要依托綜治辦等部門設(shè)立消防辦公室，明確消防專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防管理工作；鼓勵有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)[4]。

居民委員會、村民委員會主任是網(wǎng)格中消防工作的第一責(zé)任人，對本網(wǎng)格消防安全管理全面負(fù)責(zé)；社區(qū)、村“兩委”委員應(yīng)確定1～2名消防專兼職管理人員，具體負(fù)責(zé)本級消防安全網(wǎng)格化管理日常工作，組織建立防火安全公約，開展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳教育和組織撲救初起火災(zāi)。

二是拓寬項(xiàng)目資金來源的保障形式，因地制宜有序推進(jìn)?？刹捎迷诓辉黾诱度氲那闆r下，遵循違者多付原則籌措資金。

本項(xiàng)目在該行政村的試點(diǎn)應(yīng)用推廣聘請的第三方公司大概費(fèi)用是商鋪50元/間，出租屋和企業(yè)150～200元/間，首次檢查費(fèi)用可以安排專項(xiàng)費(fèi)用來提供，首次檢查后可以根據(jù)評分情況計(jì)算火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高且防火滅火措施配置差（評分低）的單位下一次檢查多交錢，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)低防火滅火措施配置好（評分高）的單位可以少交錢或者不用交錢，鼓勵業(yè)主自主改進(jìn)，向消防安全規(guī)范達(dá)標(biāo)的單位（場所）學(xué)習(xí)。

7 結(jié)語

中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，消防安全管理也隨之趨于復(fù)雜化，依照之前的人力管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在中國發(fā)展形勢的需要，依靠互聯(lián)網(wǎng)云平臺來統(tǒng)籌管理勢在必行。各方同仁也都在實(shí)踐摸索中尋找更好的方法，本文通過珠江三角洲的一個探索案例，給大家提供實(shí)踐參考，當(dāng)然這中間的很多細(xì)節(jié)問題還需要在探索中不斷完善。