斯 琴 ，王 珊,2，李 凌

(1.內蒙古財經大學 資源與環(huán)境經濟學院，內蒙古 呼和浩特 010070；2.內蒙古財經大學 規(guī)劃與地理信息系統(tǒng)實驗室，內蒙古 呼和浩特 010070；3.呼和浩特市第二中學，內蒙古 呼和浩特 010021)

2013年9月和10月，習近平主席出訪中亞和東南亞時分別提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議和共同構建人類命運共同體，得到了國際社會的高度關注。2014年9月在杜尚別峰會上，習近平主席明確提出通過建設中蒙俄三國文化經濟走廊，進一步推動“一帶一路”倡議管理目標。可見21世紀的全球經濟更加趨向于國與國之間的合作，中國的“一帶一路”既符合全球經濟發(fā)展也滿足全球各國合作共贏的需求?！耙粠б宦贰背h提出后給沿線國家?guī)砹吮姸嘈聶C遇，其中旅游業(yè)是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮男袠I(yè)，也是在“一帶一路”建設中發(fā)揮重要作用的行業(yè)，不僅可以促進相關產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)互聯(lián)互通，還能夠加強民眾交流，實現(xiàn)民心相通。中蒙兩國擁有歷史悠久的友好關系，在民族、民俗、文化等方面有諸多相似的地方，在中蒙交往中擁有不可代替的橋梁和紐帶作用，具有發(fā)展雙邊旅游的天然優(yōu)勢。2020年全球爆發(fā)新冠肺炎疫情，世界經濟在短時間內失衡，全球產業(yè)鏈受到沖擊，尤其是具有集群性、流動性、生產和消費同時性等特征的第三產業(yè)旅游業(yè)臨近崩塌。國內國外跨國旅游全部停止運營，中蒙旅游也不例外。國內學者對內蒙古與蒙古國合作關系的研究主要集中在經濟貿易合作上，旅游方面的研究相對較少。基于此，本文通過分析內蒙古與蒙古國旅游合作現(xiàn)狀、旅游合作條件及旅游合作挑戰(zhàn)，提出促進內蒙古與蒙古國旅游合作的建議。

一、內蒙古與蒙古國旅游合作條件

(一)地理區(qū)位優(yōu)勢

內蒙古自治區(qū)位于中國北部，與蒙古國的邊界線長達4200多公里，對蒙古國開放的陸路口岸有10個，國際航空口岸有3個。其中二連浩特是距離北京最近的陸路口岸，同時也是通往歐亞大陸國際間重要的口岸。甘其毛都公路口岸、策克公路口岸、珠恩嘎達布其公路口岸等是主要進行經濟貿易合作的口岸。額布都格口岸是唯一的水運口岸，其他口岸都屬于公路口岸。優(yōu)越的地理區(qū)位不僅使兩國經貿合作開展方便，在雙方旅游合作方面也提供了不少便捷。

(二)旅游資源互補

蒙古國遠離海洋，歸屬“大陸性溫帶草原氣候”，長期干旱降雨少，季節(jié)變換顯著，春、秋兩個季節(jié)干躁而多風，夏天酷熱而短，冬天嚴寒而長。有森林、湖泊、草原和戈壁，森林覆蓋率高達領土面積的9.2%，而旅游資源主要以自然旅游資源為主。內蒙古自治區(qū)名勝古跡諸多，旅游資源豐富多彩，具備與眾不同的草原文化、濃厚的民俗文化、悠久的歷史古跡、壯麗的自然美景及邊境口岸等景觀，自然旅游資源與歷史人文旅游資源兼?zhèn)洹让晒诺慕煌ū憷?，可與蒙古國聯(lián)合打造精品旅游路線，提高旅游產品的吸引力而實現(xiàn)互利共贏。兩個地區(qū)進行旅游合作的過程，在更大范圍內可以完成資源配備和資源優(yōu)勢的共享，清除區(qū)域間的惡性競爭，進一步探求旅游資源的空間整合。

(三)旅游合作前景廣闊

1985年，內蒙古代表團赴蒙古國進行首次中蒙邊境貿易會談，中蒙區(qū)域經濟合作進入新的扭轉期。當年貿易額達26萬，雖然貿易總額不是很高，但這是兩國關系恢復以來的實質性進展，意義非凡。20世紀90年代后，中蒙兩國關系日趨見好，相互信任度提高，經濟貿易合作空間不斷擴大，這為兩國新階段的經濟合作奠定了堅實的基礎。據統(tǒng)計，在2018年，中蒙貿易額79.9億美元，同比增長24.7%。其中，中國對蒙古國出口16.5億美元，自蒙古國進口63.4億美元，分別同比增長33.1%和22.7%。2019年，中蒙貿易總額81.6億美元，同比增長2.1%。中國對蒙古國出口貿易總額18.3億萬美元，同比增長11.1%；中國從蒙古國進口貿易總額63.3億美元，同比下降0.2%。中國對蒙古國投資2.7億美元，比2018年增長了132.0%。分析以上數據可知，中國和蒙古國相互進出口貿易總額不斷增長，旅游業(yè)發(fā)展離不開經濟的發(fā)展，經濟發(fā)展迅猛，國民收入增加，旅游需求才會增加。

二、內蒙古與蒙古國旅游現(xiàn)狀

(一)內蒙古旅游現(xiàn)狀

隨著社會經濟的持續(xù)發(fā)展與大眾旅游觀念的提高，內蒙古的旅游迅速發(fā)展，旅游市場逐漸占據主體地位，市場規(guī)模不斷增長，人均消費持續(xù)增長，市場需求逐年提升。2018年內蒙古國內旅游人數達12856萬人次，同比增長10.85%；國內旅游收入4011.37億人民幣，同比增長14.24%，國內旅游人數從2009年的3880萬人次一直持續(xù)增長到2018年的12586萬人次，短短10年間翻了3.13倍，旅游人數持續(xù)走高(如圖1所示)。國內旅游人數和收入相對平穩(wěn)，且總體保持著健康快速的發(fā)展格局。

內蒙古入境旅游人數占全國比例較低，小于全國入境旅游平均水平。蒙古國入境內蒙古的旅游人數以緩慢的速度提高，2009年到2012年總體保持增長趨勢，除了2013年和2014年有所下降，2014年后也一直保持著持續(xù)增長。蒙古國到內蒙古的旅游人數2009年為738743人次，2018的增長至950132人次，增長率為21.57%。2009年，蒙古國入境人數占內蒙古入境旅游總人數的57.28%，2018年占比為50.51%，占比數呈下降趨勢(如圖2所示)?？傮w來說蒙古國入境內蒙古旅游人次數逐年增加，但入境留宿旅游人數占入境旅游人次數的占比在起伏式降低。其中很大原因是雙邊交通便捷，其次經濟比以往好，人民收入水平的提高導致選擇自駕游的旅游者日益增加。

近十年來，內蒙古旅游總收入迅猛增長，2018年旅游總收入達4011.37億元，同比增長14.24%，比2009年611.35億元增加了3400.2億元(如圖3所示)。2018年，內蒙古國內旅游收入為3.9241億元，同比增長16.84%；國際旅游外匯收入為12.72億美元，同比增長2.13%，且國內旅游收入在持續(xù)增長，國際旅游收入除2015年有所下降外其他年份一直穩(wěn)步增長(如圖4所示)。2018年，內蒙古生產總值為17289.2億元，內蒙古旅游總收入占內蒙古生產總值的23.2%，同比增長了1.9個百分點。由此可以看出，內蒙古國際旅游外匯收入和國內旅游收入一直保持增長的趨勢。內蒙古旅游業(yè)總體發(fā)展非常樂觀。

圖3 內蒙古旅游總收入數據來源：《內蒙古統(tǒng)計年鑒(2010-2019)》。

(二)蒙古國旅游現(xiàn)狀

2019年，入境蒙古國的外國人共62.5萬人次，同比增長9.3%；其中入境游客人數為57.7萬人次，同比增長8.31%。入境蒙古國的旅游者主要來自東亞國家，其中中國游客達16.8萬人次，占游客總人數的29.15%，俄羅斯游客14.2萬人次，占游客總人數的24.58%。中國和俄羅斯，由于地理位置相鄰、交通運輸便利、經濟文化相通等便利因素，成為蒙古國最大的旅游客源市場。除此之外，韓國、美國、哈薩克斯坦、日本、法國和德國等國家的游客數量也較多(如表1所示)。分析2010-2019年入境蒙古國旅游人數數據可看出，中國游客數量始終保持著第一，但是呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，俄羅斯保持第二的位置，2012年有小幅下滑，之后呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。韓國位居第三，且持續(xù)增加，增幅明顯。日本和哈薩克斯坦也呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢，增幅相對緩慢。美國、意大利、德國、澳大利亞等國家，入境蒙古國游客比重比較穩(wěn)定，有小幅增加。

表1 2010-2017年蒙古國入境旅游人數(人)

入境蒙古國的外國游客，在2013-2016年有較大幅度的減少，2017年又恢復到之前的水平以緩慢的速度增長，按照游客國籍地區(qū)進行劃分，可以看出，東亞及太平洋地區(qū)的游客數量最多，占比61.9%，其次是歐洲的游客，占比32.6%，再次為美洲的游客，占比4.3%，中東、南亞和非洲的游客相對較少，占比均不足1%。2019年，分析入境蒙古國的游客得出，有2.5%的人是公務出行，70.5%的人是因私出行。由此，以私人目的出行的游客數量遠大于公務出行的人數。又因近幾年蒙古國國家政府對旅游業(yè)的重視程度比以往高，這對蒙古國第三產業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展具有極大的促進作用。

三、內蒙古與蒙古國旅游合作的挑戰(zhàn)

(一)技術相對落后

內蒙古與蒙古國旅游產業(yè)合作相對較少，相關研究也剛開始不久。由于兩地屬于內陸地區(qū)，發(fā)展程度與中國沿海經濟發(fā)達地區(qū)有一定差距，不管是第一、二、三產業(yè)都落后于沿海地區(qū)。在服務業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平上與一些發(fā)達地區(qū)無法相比較，據調查，兩地至今為止還沒有科學的旅游合作模式、合作機制，更沒有先進的旅游管理技術。造成這種發(fā)展相對落后的原因有：對先進旅游管理技術的吸收能力較弱，以及先進理念、技術、方法的吸收和推廣受到限制。

(二)疫情沖擊的影響

2020年重大公共衛(wèi)生事件對國民經濟和社會發(fā)展造成了巨大沖擊，尤其對國內外旅游行業(yè)影響巨大。新冠肺炎疫情對于依靠國際旅游為主的蒙古國來說影響較為明顯。蒙古國政府為解決是否自由通關的問題，特別召開了非例行會議，會議明確規(guī)定2020年10月31日之前不能實行自由通關，夏季是蒙古國和內蒙古旅游旺季，由于不能通關導致中蒙跨境旅游人數為零，因此兩個地區(qū)國際旅游收入陷入了低迷狀態(tài)，一定程度上影響了內蒙古和蒙古國的旅游合作發(fā)展。

(三)旅游資源雷同

內蒙古與蒙古國地處內陸，季節(jié)差異明顯，旅游旺季短暫，大部分旅游企業(yè)只選擇在旅游旺季營業(yè)。短暫的營業(yè)時間嚴重影響了內蒙古與蒙古國相關旅游領域合作的發(fā)展。內蒙古與蒙古國景觀相似、文化相近，許多自然和人文旅游資源雷同，在國際旅游產品市場上存在市場競爭關系。再加上蒙古國旅游產品自始至終較單一，很多優(yōu)質旅游資源沒有得到充分利用，眾多民族特色產品沒有被開發(fā)，導致無法滿足旅游市場需求。

四、內蒙古與蒙古國旅游合作建議

(一)抓住國家戰(zhàn)略機遇期

2013年9月，中國提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。倡議中明確提出借助區(qū)域合作平臺，積極開展沿線國家的經濟合作。而2014年11月蒙古國計劃實施“草原之路”，由五大項目構成，分別是：建設直通中國和俄羅斯的高速公路、新建輸電線路、擴展鐵路、擴建天然氣和石油管道。中蒙兩國國家政策對接口很多，并且兩國領導人多次表示，“一帶一路”與“草原之路”高度契合，符合雙方共同利益發(fā)展。

(二)加強政府主導作用

旅游業(yè)具有經濟屬性和公共文化屬性，因此政府的庇護和管理能使旅游業(yè)穩(wěn)步快速增長。并且旅游業(yè)是一個關聯(lián)性很強的行業(yè)，一旦發(fā)生危機就會關聯(lián)到相關產業(yè)的發(fā)展，因此政府的加入是有相當必要的。在應對旅游危機過程中，政府處于絕對主導作用，旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)、旅游者起到輔助作用。疫情結束后旅游業(yè)的恢復階段，政府要做到減稅、增加銀行信貸、補貼旅游企業(yè)等，同時注重提升旅游從業(yè)者的服務質量和接待能力。

(三)充分利用現(xiàn)代化信息技術

隨著全球科技的快速發(fā)展，互聯(lián)網信息化技術的飛速發(fā)展和大數據及云計算的崛起,數據在不同行業(yè)的發(fā)展過程中扮演著不可或缺的角色。內蒙古和蒙古國應結合旅游行業(yè)特點及公司商業(yè)模式，對旅游數據進行收集、分析及利用。 內蒙古和蒙古國的旅游企業(yè)可以通過對海量、實時的互聯(lián)網市場信息進行分析和處理，更有效地對其商業(yè)模式進行規(guī)劃調整，進而提供更好、更精準的服務。旅游企業(yè)可以利用互聯(lián)網將景點與旅行者連接在一起，通過短視頻軟件將他們在旅途中的美好生活分享出去，進一步擴大影響力和吸引力，通過互聯(lián)網，發(fā)展智慧旅游。