黃華晟 潘國(guó)慶 宋淑君/江蘇省無(wú)錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省無(wú)錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)原地，創(chuàng)造了“蘇南模式”，鍛造了“四千四萬(wàn)”精神，走在了中國(guó)特色社會(huì)主義道路探索實(shí)踐的最前沿，書(shū)寫(xiě)了領(lǐng)時(shí)代之先風(fēng)的宏偉篇章。作為相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)錫自1992年開(kāi)始已經(jīng)進(jìn)行到第十輪市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持，不斷鞏固和拓展相對(duì)薄弱村（以下簡(jiǎn)稱薄弱村）脫困轉(zhuǎn)化成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2016年專門(mén)印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困致富工程的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)始了第九輪薄弱村扶持工作，一定5年不變。扶持期間，全市三級(jí)陸續(xù)出臺(tái)了62個(gè)扶持薄弱村的政策文件，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算幫扶資金達(dá)8.95億，全市薄弱村提前2年實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定性收入200萬(wàn)元的脫困轉(zhuǎn)化目標(biāo)，形成了全社會(huì)積極參與的良好氛圍，薄弱村集體經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)效發(fā)展。

扶持成效

村級(jí)收入邁上新臺(tái)階。截至2020年底，市級(jí)98個(gè)重點(diǎn)薄弱村村級(jí)收入顯著提升，平均總收入達(dá)553.2萬(wàn)元，平均穩(wěn)定性收入達(dá)310.6萬(wàn)元。江陰市市級(jí)重點(diǎn)薄弱村資產(chǎn)總額達(dá)3.88億元，村均達(dá)2282.85萬(wàn)元，比2015年底增長(zhǎng)53.95%；凈資產(chǎn)總額3.16億元，村均達(dá)1859.3萬(wàn)元，比2015年底增長(zhǎng)68.71%；村均穩(wěn)定性收入達(dá)377.61萬(wàn)元，比2015年增長(zhǎng)78.8%。宜興市市級(jí)重點(diǎn)薄弱村穩(wěn)定性收入均達(dá)到200萬(wàn)元，村均229.58萬(wàn)元，較2015年增長(zhǎng)30.53%。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得新成效。第九輪薄弱村扶持，全市財(cái)政扶持資金形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)3.10億，年收益約2441萬(wàn)元。宜興市薄弱村新增經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目91個(gè)，累計(jì)投資約2.5億元，為村級(jí)帶來(lái)穩(wěn)定性收入約2760萬(wàn)元。江陰市和錫山、惠山、濱湖、新吳區(qū)等利用市級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金累計(jì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目96個(gè),總投入約1.7億，其中惠山區(qū)13個(gè)市級(jí)薄弱村累計(jì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目38個(gè)，實(shí)現(xiàn)年收益總額近1000萬(wàn)元，村均年增收77萬(wàn)元。

村莊環(huán)境得到新提升。市委市政府始終把改善薄弱村生產(chǎn)、生活條件擺在突出位置，期間，市級(jí)專項(xiàng)資金用于民生項(xiàng)目的資金約3710萬(wàn)元，帶動(dòng)各級(jí)資金投入1.34億元，涉及到的項(xiàng)目481個(gè)。江陰市市級(jí)重點(diǎn)薄弱村用于社會(huì)公益事業(yè)及保潔費(fèi)用投入達(dá)2152.75萬(wàn)元，村均達(dá)126.63萬(wàn)元，較2015年增長(zhǎng)了76.98%。錫山區(qū)扶持薄弱村民生改善類(lèi)項(xiàng)目114個(gè)。宜興市累計(jì)有17個(gè)薄弱村獲得宜興市級(jí)以上農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合示范村。

幫扶效果達(dá)到新水平。88個(gè)市級(jí)單位與98個(gè)市級(jí)重點(diǎn)薄弱村結(jié)對(duì)，定期深入結(jié)對(duì)村開(kāi)展工作，填報(bào)APP實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第九輪扶持薄弱村，市級(jí)結(jié)對(duì)單位下村總次數(shù)達(dá)2000余次，幫扶村級(jí)或協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金6000多萬(wàn)元，幫扶農(nóng)戶資金或物資500多萬(wàn)元。市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市財(cái)政局等單位從引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目、協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金等方面入手，幫助薄弱村增強(qiáng)“造血”功能。市人力資源社會(huì)保障局、市地鐵集團(tuán)積極開(kāi)展就業(yè)幫扶，為結(jié)對(duì)村解決貧困家庭就業(yè)難問(wèn)題，從根本上幫助困難家庭脫困致富。

發(fā)展瓶頸

剛性支出增大。隨著農(nóng)村村莊環(huán)境整治的力度加大，村民各項(xiàng)福利補(bǔ)貼的逐年上升，村級(jí)相應(yīng)承擔(dān)的支付責(zé)任也在逐漸加重，薄弱村公益事業(yè)欠賬多，壓力大。村級(jí)固定支出逐年增加，村級(jí)各類(lèi)支出項(xiàng)目達(dá)30多項(xiàng)，其中管理費(fèi)用、福利費(fèi)用為主要支出，且支出標(biāo)準(zhǔn)還在水漲船高。據(jù)測(cè)算，主城區(qū)一個(gè)3000人規(guī)模的村要維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，僅公益事業(yè)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)（如村莊保潔、防汛排灌、垃圾收集、路燈亮化、綠化保養(yǎng)、景觀維護(hù)等項(xiàng)目），一年支出需要200萬(wàn)左右，如再考慮外來(lái)人口的因素，村級(jí)經(jīng)濟(jì)面臨的壓力更加明顯。

增收渠道收窄?，F(xiàn)行條件下，土地、房屋等租金收入是薄弱村常規(guī)性收入的主要構(gòu)成部分。但從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，受?chē)?guó)家建設(shè)用地控制和區(qū)域規(guī)劃的制約，駐村經(jīng)營(yíng)的企業(yè)逐漸減少。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村集體資產(chǎn)被拆遷，部分薄弱村集體土地和廠房逐年縮減，如有的村征地前每年可獲得1萬(wàn)元/畝的土地出租收益，征用后，只有8萬(wàn)元/畝的一次性征地補(bǔ)償，而拆遷變現(xiàn)的集體資金難以固化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。另外，村級(jí)發(fā)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的渠道較為有限，投資無(wú)門(mén)的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)貶值，收入下降。

發(fā)展活力缺乏。村級(jí)股份合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體，經(jīng)營(yíng)者大多由村兩委成員兼任，在村級(jí)行政公共事務(wù)大量增加、要求提高的情況下，很難專注于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)村干部激勵(lì)機(jī)制不完善，基層干部考核、薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)、提拔等與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本不掛鉤，難以調(diào)動(dòng)干部積極性，甚至部分薄弱村村干部在謀劃村級(jí)發(fā)展、村級(jí)增收上依舊存在“等、靠、要”觀念，不主動(dòng)、不積極，導(dǎo)致村級(jí)發(fā)展緩慢，難以實(shí)現(xiàn)真正脫困。

路徑探索

堅(jiān)持聯(lián)合發(fā)展，走規(guī)?；s化之路。從全市薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展是增強(qiáng)投資實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力的有效手段。2020年，宜興市丁蜀鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展模式被《新華日?qǐng)?bào)》全文報(bào)道。丁蜀鎮(zhèn)采取的“鎮(zhèn)村聯(lián)合、協(xié)同發(fā)展”方式，是讓8個(gè)薄弱村都投資入股“鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展有限公司”，通過(guò)共享收益，為薄弱村建立長(zhǎng)效穩(wěn)定增收機(jī)制。鎮(zhèn)村通過(guò)抱團(tuán)共贏，形成鎮(zhèn)村發(fā)展共同體；通過(guò)投資合作，開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資經(jīng)營(yíng)；通過(guò)規(guī)范操作，接受全方位監(jiān)督監(jiān)管；通過(guò)借勢(shì)成長(zhǎng)，融入丁蜀發(fā)展大格局；通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)同發(fā)展鑫陶廣場(chǎng)項(xiàng)目。要全面推廣聯(lián)合發(fā)展模式，盤(pán)活村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源，整合規(guī)劃、土地、人才、資金、政策等要素，以平臺(tái)為主要載體，提高區(qū)域資源配置利用效率，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，壯大薄弱村發(fā)展實(shí)力和水平，切實(shí)從撒胡椒面式輸血脫困轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)造血致富，從村級(jí)經(jīng)濟(jì)單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向抱團(tuán)協(xié)作發(fā)展，不斷拓寬村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

堅(jiān)持借力發(fā)展，走集聚力量幫促之路。落實(shí)市委市政府“村企共發(fā)展 同奔現(xiàn)代化”行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型需求與鄉(xiāng)村發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)、資金等按照保底分紅等方式參股經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè)或農(nóng)民合作社。宜興市美棲村在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建美麗田園生態(tài)為著力點(diǎn)，加快生態(tài)投入，借助三個(gè)“無(wú)中生有”，把握天時(shí)地利人和，成功獲得了“玫瑰產(chǎn)業(yè)園”民間啟動(dòng)資金500多萬(wàn)元、玫瑰苗和種培加技術(shù)，構(gòu)建了“投資方+技術(shù)方+村集體”三方合作聯(lián)合發(fā)展模式，全面實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。積極創(chuàng)新投入分配方式，鼓勵(lì)政府、企業(yè)將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)高、長(zhǎng)期收益穩(wěn)的項(xiàng)目利潤(rùn)部分讓利于村，從而讓薄弱村得到長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。江陰市建立了生態(tài)補(bǔ)償政策和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年安排近1億元專項(xiàng)資金，既調(diào)動(dòng)薄弱村參與生態(tài)保護(hù)的積極性，也可使得生態(tài)補(bǔ)償收益成為村級(jí)增加穩(wěn)定收入的有效來(lái)源。繼續(xù)組織機(jī)關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位掛鉤幫扶薄弱村，從技術(shù)、人才、資金、經(jīng)營(yíng)管理等方面制定鼓勵(lì)支持政策，助推薄弱村脫困轉(zhuǎn)化。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，走深挖潛能搞活之路。堅(jiān)持“內(nèi)生為主、外扶為輔”的原則，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)、激發(fā)薄弱村干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，挖掘存量資產(chǎn)增收潛能，圍繞搞活集體載體經(jīng)營(yíng)，科學(xué)合理統(tǒng)一規(guī)劃功能分區(qū)和項(xiàng)目布局，著力構(gòu)建長(zhǎng)效增收機(jī)制。惠山區(qū)玉祁街道禮社村通過(guò)在閑置用地上翻建廠房，對(duì)現(xiàn)有村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行改造、整修、租賃等有效整合，充分挖掘資產(chǎn)潛在價(jià)值，增加了村集體收入。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，主動(dòng)融入市場(chǎng)，及時(shí)對(duì)接市場(chǎng)信息，提升招商水平，使策劃、招商、建設(shè)、產(chǎn)出形成良性系統(tǒng)循環(huán)，減少投資成本和風(fēng)險(xiǎn)，促使財(cái)力載體最大可能地出產(chǎn)出。江陰市江鋒村積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造以服務(wù)業(yè)為主體的新型發(fā)展模式，2007年起以35畝留置用地為基礎(chǔ)，啟動(dòng)江鋒廣場(chǎng)建設(shè)，一期工程成功引進(jìn)了“吉麥隆”超市優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，二期工程引進(jìn)酒店業(yè)態(tài)，三期工程整體出租給臨港開(kāi)發(fā)區(qū)，基本形成了村級(jí)收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制。

堅(jiān)持高效發(fā)展，走人才引領(lǐng)創(chuàng)新之路。加強(qiáng)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用，建立懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。推動(dòng)技術(shù)專家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、機(jī)關(guān)離退休干部職工等，參與薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升，招引人才扶持政策要向薄弱村傾斜，把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的優(yōu)秀人才優(yōu)先充實(shí)到基層隊(duì)伍。結(jié)合村“兩委”集中換屆，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)“領(lǐng)頭雁”，拓寬用人渠道，堅(jiān)持事業(yè)為上、人崗相適原則。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)教育，推動(dòng)基層干部解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路，不斷提升綜合素質(zhì)和能力水平。江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村黨委堅(jiān)持政治建設(shè)不動(dòng)搖，實(shí)施黨建品牌“五風(fēng)”工程，村書(shū)記把在企業(yè)積累的科學(xué)管理、民主決策的經(jīng)驗(yàn)帶到村里，短短四年時(shí)間化解了4700萬(wàn)元的債務(wù)，把一個(gè)債臺(tái)高筑、管理混亂、民心渙散的爛攤子，轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳肆w慕的幸福村，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展。2020年山泉村實(shí)現(xiàn)村級(jí)總收入7079萬(wàn)元，村集體總資產(chǎn)達(dá)到5.94億元。

堅(jiān)持提優(yōu)發(fā)展，走“特色+形象+品牌”之路。引導(dǎo)發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、幸福鎮(zhèn)村建設(shè)，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、文化創(chuàng)意和運(yùn)動(dòng)休閑等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。做好村級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尋求錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)薄弱村由單純土地提供者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，走穩(wěn)增收、有規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，在保障農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上增加村級(jí)收益。尊重市場(chǎng)規(guī)律，加大薄弱村特色產(chǎn)業(yè)培育力度，提升“一村一品”發(fā)展質(zhì)量，在品牌上想辦法，打造具有地域特征、文化底蘊(yùn)、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，著力提升薄弱村農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，注重品牌營(yíng)銷(xiāo)，結(jié)合現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段來(lái)開(kāi)展整體的品牌營(yíng)銷(xiāo)工作，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值、價(jià)格、渠道和產(chǎn)值的多維度提升。錫山區(qū)山聯(lián)村將全村5000余畝耕地和1000余畝水面集中規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)四大板塊，形成了“紅色”水果發(fā)展區(qū)、“黃色”菊花油菜種植區(qū)域、“綠色”紅豆杉感受區(qū)，發(fā)展菊花、黃鱔和靈芝孢子粉等“三金”產(chǎn)業(yè)。目前擁有菊花系列產(chǎn)品8類(lèi)，農(nóng)家樂(lè)30多家、農(nóng)家客棧民宿11個(gè)、茶室13個(gè)、生態(tài)農(nóng)莊15家。□