鄭愛民 陸新越/江蘇省常州市金壇區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),是解決村級(jí)有錢辦事、提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑。近年來(lái)，常州市金壇區(qū)不斷探索村集體發(fā)展的有效途徑，堅(jiān)持“因地制宜、一村一策、分類扶持”的原則，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，取得了初步成效，2020年全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)總收入3.46億元，比上年增4.97%，經(jīng)營(yíng)性收入2.58億元，比上年增9.51%。

突破“傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)”，實(shí)施“多元發(fā)展”。金壇區(qū)根據(jù)各村優(yōu)勢(shì)資源和實(shí)際情況，選擇適合自身特點(diǎn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，避免“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火、村村冒煙”現(xiàn)象，深挖集體內(nèi)部資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，采取特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等措施，促使分散的、沉淀的資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動(dòng)的、活化的、可增值的資本，充分提高村集體資源利用率和產(chǎn)出率。后陽(yáng)村、岳陽(yáng)村的“小菜園”建設(shè)、莊城村的“枇杷園”“梨園”、天湖村的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等，都是村級(jí)增收形式的拓展，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突圍解困。

突破“區(qū)域限制”，實(shí)施“異地置業(yè)”。金壇區(qū)的部分村遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)、交通閉塞、本地資源匱乏，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)困難重重，區(qū)政府在調(diào)研的基礎(chǔ)上，以區(qū)級(jí)統(tǒng)籌布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、村級(jí)組建經(jīng)濟(jì)體為主要方式，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村在交通便利的集鎮(zhèn)“異地置業(yè)”，暢通村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“走出去、引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展渠道，并對(duì)這些村興建的項(xiàng)目進(jìn)行不低于項(xiàng)目總投資的50%資金獎(jiǎng)補(bǔ)，近三年來(lái)區(qū)財(cái)政共對(duì)村級(jí)“異地置業(yè)”的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)累計(jì)達(dá)2800萬(wàn)元。例如：薛埠鎮(zhèn)致和村在遠(yuǎn)離本村30公里外購(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)廠房8座，占地面積約28000平方米，吸引5家企業(yè)入駐，年租賃收入達(dá)336萬(wàn)元渠道。東城街道8個(gè)村在金江苑小區(qū)購(gòu)置店面房7890平方米出租，促進(jìn)村級(jí)增收達(dá)268萬(wàn)元，村均增收33.5萬(wàn)元。

突破“單兵作戰(zhàn)”，實(shí)施“抱團(tuán)發(fā)展”。金壇區(qū)探索了多種類型的集體經(jīng)濟(jì)跨村合作方式，克服單村發(fā)展局限，“村村聯(lián)合”抱團(tuán)發(fā)展模式對(duì)于一些村級(jí)內(nèi)部的不平衡問題適用性較高,通過村村聯(lián)合可以為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村提供資金、資源的支撐，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享共贏的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，讓強(qiáng)村的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟模式在弱村“無(wú)縫對(duì)接”。通過帶動(dòng)一到多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村共同出資參與強(qiáng)村的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，獲得保底分紅，保障村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增收。薛埠鎮(zhèn)的花山村、茅庵村、東窯村、下杖村共同出資2000萬(wàn)元，收購(gòu)了一家企業(yè)的股權(quán)，當(dāng)年就獲得了200萬(wàn)元投資分紅；指前鎮(zhèn)的社頭村、解放村、豐產(chǎn)村聯(lián)合投資800萬(wàn)元組建的土地股份合作社，通過集種植、加工、銷售一體化的經(jīng)營(yíng)模式，每年的經(jīng)營(yíng)純收入達(dá)96萬(wàn)元，村均增收達(dá)32萬(wàn)元。

突破“資金積累”，實(shí)施“資本運(yùn)營(yíng)”。隨著“三資三化”專項(xiàng)提升行動(dòng)的深入，金壇區(qū)全面縮減村級(jí)非生產(chǎn)性支出，各村集體經(jīng)濟(jì)通過多元化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)，村集體的賬面資金急劇增加，單純的資金積累并不能為村集體帶來(lái)豐厚的收益，為進(jìn)一步確保資產(chǎn)保值增值，在保證村級(jí)集體資金正常使用的前提下，積極引導(dǎo)各村嚴(yán)格按規(guī)范的流程投資到區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府融資平臺(tái)，資金收益率不低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率。同時(shí)，各村也加大對(duì)村集體創(chuàng)收項(xiàng)目的投入力度，近三年投入到村級(jí)增收項(xiàng)目資金近5900萬(wàn)元，新增增收項(xiàng)目60個(gè)，促進(jìn)村級(jí)增收890萬(wàn)元，真正把村級(jí)資金管活、用活。□