曹志陽/江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

農(nóng)機產(chǎn)業(yè)經(jīng)過“黃金十年”的快速發(fā)展后，如何加快新舊動能轉(zhuǎn)換，為農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展找到新的驅(qū)動力和新的發(fā)展路徑，從而促使其保證高質(zhì)高效、糧食安全、富民增收，已經(jīng)成為了當前需要重點關(guān)注的問題?，F(xiàn)以長三角唯一農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超千億元的農(nóng)業(yè)大市江蘇省鹽城市為例，實地走訪調(diào)研了多家農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機合作組織和農(nóng)機市場,分析了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題,提出加快農(nóng)機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策思考。

鹽城市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

農(nóng)機產(chǎn)業(yè)作為鹽城市本土發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)，于上世紀50年代起步發(fā)展，到90年代成為國內(nèi)排名前三的農(nóng)機裝備（拖拉機和內(nèi)燃機）制造基地。在經(jīng)歷了2004-2013年國內(nèi)農(nóng)機市場“黃金十年”、2014-2019年農(nóng)機市場掉頭持續(xù)性的下滑，以及2020年國家“保糧食生產(chǎn)安全”重大戰(zhàn)略的推動，當前鹽城市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)正在調(diào)整轉(zhuǎn)型中發(fā)展。

擁有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)機品類不斷豐富。目前全市共有農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)260多家，其中規(guī)上農(nóng)機企業(yè)42家，2020年實現(xiàn)規(guī)上開票銷售42.9億元，同比增長21.3%，規(guī)上農(nóng)機企業(yè)增長面近80%；已形成市開發(fā)區(qū)農(nóng)用動力機械、建湖耕植機械、東臺大豐農(nóng)產(chǎn)品加工機械等農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中拖拉機、農(nóng)用內(nèi)燃機等本地配套率達40%以上。目前全市農(nóng)機裝備產(chǎn)品覆蓋了農(nóng)用動力機械、耕作機械、植保機械、收獲機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械等多個種類，主導(dǎo)產(chǎn)品由中小馬力拖拉機、柴（汽）油機、軋花機以及旋耕刀具、傳動曲軸、萬向節(jié)等配附件，逐步拓展到大馬力拖拉機、液壓翻轉(zhuǎn)犁（犁耙）、茶（果蔬）園履帶拖拉機（“大棚王”）、水稻育秧播種機、高速插秧機、聯(lián)合收割機、施肥機、谷物烘干機、糧食加工機械、農(nóng)田水渠現(xiàn)澆成型機等新型農(nóng)機裝備，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步調(diào)高調(diào)優(yōu)。同時，產(chǎn)品市場也由東北、新疆等平原地區(qū)拓展到云南、四川等丘陵山區(qū)，由美國、歐洲走向“一帶一路”國家，悅達黃海履帶拖拉機、金稈辣椒收獲機等在西南市場廣闊，江動產(chǎn)品出口越南、印度等國占比超過50%。

形成一批專特企業(yè)，創(chuàng)新融合不斷提速。全市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)擁有江動集團、悅達農(nóng)裝2家龍頭企業(yè)，以及里斯通內(nèi)燃機、建寶機械、百圣農(nóng)機具、永安動力、三麥食品機械等6家年銷售過億元的骨干企業(yè)。其中：江動集團專業(yè)生產(chǎn)高效柴油機、通用汽油機，連續(xù)20多年排名國內(nèi)市場前三、出口第一，市內(nèi)配套協(xié)作企業(yè)40多家，形成較完備的本地供應(yīng)鏈，為了扭轉(zhuǎn)原有美國市場大幅萎縮的嚴峻形勢，公司轉(zhuǎn)攻東南亞市場，公司運行總體平穩(wěn)。悅達智能農(nóng)裝專門從事輪式拖拉機研制生產(chǎn)，產(chǎn)品功率覆蓋16-260馬力，是國內(nèi)輪式拖拉機品種較全、譜系較寬的生產(chǎn)企業(yè)，當前公司通過重型拖拉機等新產(chǎn)品開發(fā)、CVT無級變速等卡脖子技術(shù)攻關(guān)、智慧工廠建設(shè)、線上渠道拓展等舉措，逐步走出困境，2020年全年開票銷售2.25億元，同比增長7.7%。同時，一批專精特新農(nóng)機企業(yè)增勢強勁，東洋機械為國內(nèi)最早引進韓國東洋農(nóng)機技術(shù)，主攻國內(nèi)高速插秧機市場，2020年銷售增長近30%。金稈機械為國內(nèi)最大耕作刀具生產(chǎn)基地，出口占比超過75%，2021年新研制的液壓翻轉(zhuǎn)犁，已銷往美國、澳大利亞等高端農(nóng)機市場。新島機械為國內(nèi)排名第一的制動器生產(chǎn)企業(yè)，專為中國一拖、雷沃農(nóng)機、常柴等配套，全年產(chǎn)銷增長25%以上?？衫硭箼C械旋耕機出口全國第一，當前加班趕制國外訂單，全年累計產(chǎn)銷增長20%以上，公司急需擴大產(chǎn)能?？藙衮唑褳閲鴥?nèi)較早開展植保無人機系統(tǒng)集成、應(yīng)用開發(fā)的企業(yè)，全年營收增長近50%。全市農(nóng)機裝備領(lǐng)域中，已建成1個國家級（江動）、3個省級、18個市級企業(yè)技術(shù)中心；擁有1家院士工作站（悅達農(nóng)裝）、1個通過CNAS認證農(nóng)機裝備檢測平臺；獲評1個中國馳名商標（“江動”牌）、4個省著名商標，以及一批中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品等；近兩年累計承擔了200馬力無人駕駛拖拉機、智能茶（果蔬）園履帶拖拉機、拖拉機CVT無級變速技術(shù)、旋耕施肥播種機、苧麻聯(lián)合收割機等10多項國家級關(guān)鍵短板技術(shù)攻關(guān)專項。同時，鹽城市農(nóng)機企業(yè)加快智能化改造升級，悅達農(nóng)裝投資建設(shè)了重拖生產(chǎn)智能車間，永安動力新上柴油機缸蓋無人化產(chǎn)線，江動建成國內(nèi)先進的全自動柴油機缸體鑄造產(chǎn)線及裝配線，有效降低人工成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量一致性。

培育一批市場主體，服務(wù)能力不斷增強。積極培育聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟等農(nóng)機社會化服務(wù)新主體新模式新業(yè)態(tài)，試點推進“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)，綜合服務(wù)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的能力持續(xù)增強。截至2020年，全市農(nóng)機從業(yè)人員達19萬人，全市農(nóng)機戶發(fā)展到12.83萬戶，其中農(nóng)機資產(chǎn)達20萬元以上的6845戶，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶38677個，農(nóng)機專業(yè)合作社達到1119個，農(nóng)機維修廠點197個,農(nóng)機市場9個，農(nóng)機經(jīng)銷商126家，年銷售額達11.72億元。全市農(nóng)機總動力達740萬千瓦，大中型拖拉機達到28129臺，谷物聯(lián)合收割機達到2 6 1 6 2臺，水稻插秧機達到1 9 5 6 1臺，其中乘坐式水稻插秧機達到5327臺，谷物烘干機達4925臺，自走式植保機械達到3455臺，植保無人機達到1469臺。全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達8 0%，其中，主要糧食作物機械化水平達94.46%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等特色農(nóng)業(yè)機械化水平達50.8%。以聯(lián)合收割機為主的農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)規(guī)模不斷擴大，跨省市作業(yè)的聯(lián)合收割機每年超過5000臺次，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)項目由機收拓展到水稻機插、機耕還田、拖拉機運輸、工程施工等。農(nóng)機服務(wù)組織的作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域由單一環(huán)節(jié)服務(wù)向全程服務(wù)拓展，由單純農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營融合服務(wù)發(fā)展,全市農(nóng)機服務(wù)經(jīng)營總收入超過100億元。

鹽城市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

當前鹽城市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)存在大而不強、市場環(huán)境有待改善、農(nóng)機龍頭企業(yè)品牌號召力不夠強、機具的可靠性和智能性有待提升等問題。主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

龍頭企業(yè)發(fā)展滯后。江淮集團受母公司債務(wù)危機拖累，近幾年研發(fā)投入明顯不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化，未能跟上大功率內(nèi)燃機、國五國六排放標準等形勢變化，后勢發(fā)展壓力較大。悅達農(nóng)裝與印度馬恒達合資期間，技術(shù)研發(fā)停滯，產(chǎn)品與市場脫節(jié)，市場份額丟失嚴重，目前正爬坡回升。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。農(nóng)機產(chǎn)品“低利潤、低價格、高補貼”的價格體系，嚴重影響了農(nóng)機企業(yè)的創(chuàng)新積極性。農(nóng)機企業(yè)在技術(shù)上的投入少，制約了農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。市場同質(zhì)化競爭普遍，產(chǎn)品開發(fā)主要靠仿制，農(nóng)機企業(yè)自主研發(fā)能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)掌控不足。很多產(chǎn)品只是在外觀上有所改變，關(guān)鍵技術(shù)沒有重大突破，對信息化、智能化和自動化等新技術(shù)應(yīng)用嚴重不足。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作層次偏低。關(guān)鍵零部件配套率低，沒有形成特色產(chǎn)品，生產(chǎn)批量小，生產(chǎn)成本高。本土配套多為鑄造件、通用配件、機殼等低端產(chǎn)品，液壓件、內(nèi)燃機等關(guān)鍵零部件依靠外購，如悅達中大馬力拖拉機是從濰柴采購發(fā)動機，本地產(chǎn)的發(fā)動機技術(shù)質(zhì)量不過關(guān)。同時全市農(nóng)機企業(yè)布局較零散，尚無專業(yè)的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園，難以發(fā)揮規(guī)模集聚效益。

市場環(huán)境不確定性較大。國四排放標準即將實施，農(nóng)機企業(yè)普遍采用減小或消化庫存的策略。國外疫情、全球貿(mào)易保護、美元匯率寬幅波動等疊加影響，增加了出口農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)組織難度。農(nóng)機行業(yè)薪酬待遇偏低，自動化作業(yè)程度較低，導(dǎo)致技術(shù)人員、一線工人等難招難留，企業(yè)用工普遍缺乏。農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)規(guī)模小、分布散，實力弱，年銷售量較少，缺乏行業(yè)龍頭的拉動和支撐。

加快農(nóng)機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策思考

農(nóng)機產(chǎn)業(yè)事關(guān)糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，堅持“重點突破、示范引領(lǐng)、協(xié)調(diào)推進、市場主導(dǎo)”發(fā)展原則，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善農(nóng)機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、加強機藝機信融合、強化農(nóng)機社會化服務(wù)組織和農(nóng)機市場建設(shè)，加快推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強產(chǎn)業(yè)項目招引，強化產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞全程全面機械化目標，吸引國內(nèi)外農(nóng)機裝備先進企業(yè)向鹽城市積聚，延長增粗產(chǎn)業(yè)鏈，加速產(chǎn)業(yè)集聚，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。組織赴省內(nèi)外等農(nóng)機發(fā)達國家和地區(qū)招商，引進一批新型農(nóng)機主機、核心零部件等補鏈強鏈項目；鼓勵龍頭骨干企業(yè)與美國、日本、韓國、中國一拖等國內(nèi)外農(nóng)機巨頭合作，聯(lián)合研發(fā)高新農(nóng)機產(chǎn)品，開拓農(nóng)機市場，帶動相關(guān)零部件配套產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。支持有條件的工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園，建立完善農(nóng)機公共技術(shù)服務(wù)中心等配套設(shè)施，對招引落戶的規(guī)模農(nóng)機企業(yè)、新能源農(nóng)機項目等給予重點支持，創(chuàng)建一批特色鮮明的“專、精、特、新”農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群。推動先進農(nóng)機技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”，提升國際化經(jīng)營能力，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

注重產(chǎn)業(yè)龍頭培育，強化龍頭帶動。支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)資源，以集群主導(dǎo)產(chǎn)品為核心，做大做強，推動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，幫助龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心、省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、省級農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心等，支持承擔省部級科技項目，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展。支持CVT無級變速、新型高效節(jié)能農(nóng)用發(fā)動機、大馬力轉(zhuǎn)向驅(qū)動橋、精準施肥用傳感器等核心零部件短板技術(shù)攻關(guān)突破，提升農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量可靠性，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運用。不斷增強企業(yè)技術(shù)自主研發(fā)能力，加快研發(fā)大馬力無人駕駛拖拉機、智能茶（果蔬）園履帶拖拉機、智能化聯(lián)合收割機、高速精量智能播種機、高效植保無人機等新型農(nóng)機裝備。支持龍頭骨干企業(yè)與農(nóng)機科研院所、農(nóng)業(yè)院校等搭建產(chǎn)學(xué)研推用深度融合的農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新聯(lián)盟，支持農(nóng)機裝備制造企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高端裝備研發(fā)，協(xié)同推進機藝融合。

推進智能化綠色化發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)融合。支持規(guī)模骨干企業(yè)建設(shè)示范智能工廠，實現(xiàn)加工、噴涂、鑄造等繁重工序“機器換人”，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、VR、5G等新一代信息技術(shù)在農(nóng)機企業(yè)研發(fā)設(shè)計、設(shè)備控制、售后運維服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵龍頭企業(yè)與電信運營商、云平臺服務(wù)商、農(nóng)機合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等合作，搭建農(nóng)機裝備工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，加快實驗測試、技術(shù)標準和公共服務(wù)體系建設(shè)，建立農(nóng)機裝備產(chǎn)品云展廳，開辟線上銷售渠道，實現(xiàn)農(nóng)機制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級。支持農(nóng)機裝備企業(yè)加快發(fā)展電動拖拉機、“大棚王”設(shè)施農(nóng)業(yè)電動農(nóng)機、電動農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、高效植保機械等新能源農(nóng)機產(chǎn)品系列。通過引進國內(nèi)外先進新能源企業(yè)設(shè)立電動農(nóng)機生產(chǎn)基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向電動化轉(zhuǎn)型，聯(lián)合開展新能源農(nóng)機技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，突破技術(shù)瓶頸制約。開展新能源農(nóng)機充電設(shè)施研發(fā)，加快建設(shè)布點一批電動農(nóng)機充電樁（站）和電動農(nóng)機維修保養(yǎng)網(wǎng)點，保障新能源農(nóng)機在全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運等各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)增效，強化機制創(chuàng)新。支持農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等新型農(nóng)機服務(wù)組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。通過培育發(fā)展各類農(nóng)機產(chǎn)業(yè)服務(wù)新主體、新模式、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)民生活服務(wù)領(lǐng)域延伸。培育發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織及其聯(lián)合體，通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式，為周邊農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機共享服務(wù)”，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的定制農(nóng)機服務(wù)，提升農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量和價值。建立健全農(nóng)業(yè)機械化信息管理服務(wù)平臺，打造農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)“一張網(wǎng)”，在農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、管理等領(lǐng)域深入推進“放管服”改革，不斷提升農(nóng)機化公共服務(wù)能力。

堅持產(chǎn)業(yè)市場主導(dǎo)，培育農(nóng)機市場。以區(qū)域性農(nóng)機銷售市場為基礎(chǔ)，以農(nóng)機企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)為重點，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營，逐步淘汰小門市、小作坊式的經(jīng)銷點，落實農(nóng)機銷售企業(yè)主體責(zé)任和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)連帶責(zé)任，健全農(nóng)機銷售和零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)機維修點為基礎(chǔ)，農(nóng)機合作社維修間和農(nóng)機企業(yè)“三包”服務(wù)網(wǎng)點為重點，區(qū)域性農(nóng)機維修中心為方向，加快構(gòu)建“布局合理、服務(wù)規(guī)范、便捷高效”的農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)機經(jīng)紀人為基礎(chǔ)，以農(nóng)機中介服務(wù)組織、農(nóng)機服務(wù)協(xié)會為重點，開展跨區(qū)作業(yè)、以舊換新、二手機交易等中介服務(wù)。以農(nóng)機戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)戶為基礎(chǔ)，以農(nóng)機合作社、股份制作業(yè)公司為重點，通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等服務(wù)形式，鼓勵各類農(nóng)機服務(wù)市場主體提供便利化、全方位、高質(zhì)量的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。通過金融租賃等方式，支持農(nóng)機制造企業(yè)、經(jīng)銷商等其他社會力量開展農(nóng)機租賃業(yè)務(wù)。按照市場實際需求，積極推進農(nóng)機人才市場建設(shè)，培育一批既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人和實用人才。□