張岳靜

（1.南京市信息中心，江蘇 南京 210000；2.南京藝術(shù)學(xué)院 平面藝術(shù)系，江蘇 南京 210000）

0 引言

針對目前南京市政府重點關(guān)注的人口流動情況，勞動力資源構(gòu)成，高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點人群的就業(yè)情況，以及各行業(yè)企業(yè)發(fā)展情況等問題，實施南京市就業(yè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的建設(shè)，為南京市政府宏觀決策、社會管理、政務(wù)服務(wù)等提供數(shù)據(jù)依據(jù)。依托大數(shù)據(jù)的發(fā)展，提高決策效率，改善政府管理方式，加強市場監(jiān)管，提升服務(wù)能力，實現(xiàn)社會勞動力資源的合理配置，將有效解決南京市800多萬社會公眾的就業(yè)問題，有力地促進南京市城鄉(xiāng)就業(yè)，有效緩解經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中的就業(yè)壓力。同時，通過對南京市適齡社會勞動力資源的構(gòu)成、求職意向、崗位需求、最低工資等方面的綜合監(jiān)測和預(yù)測分析，為南京市政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)形勢監(jiān)測與預(yù)測、剩余勞動力的培訓(xùn)與安置等民生事項提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

1 總體架構(gòu)

1.1 總體框架圖

該項目以標準規(guī)范體系和信息安全體系為建設(shè)基礎(chǔ)（見圖1），主要包括系統(tǒng)平臺層、數(shù)據(jù)資源層、系統(tǒng)應(yīng)用層3個層次[1]。其中系統(tǒng)平臺層包括人社信息化系統(tǒng)平臺、人口與計劃生育系統(tǒng)平臺兩大系統(tǒng)平臺。數(shù)據(jù)資源層包括南京市政務(wù)數(shù)據(jù)中心，以及南京市就業(yè)分析知識庫、南京市就業(yè)分析結(jié)果庫。其中南京市政務(wù)數(shù)據(jù)中心匯聚了來自人社、人口兩大平臺的社會勞動力資源和就業(yè)分析所需的基礎(chǔ)元數(shù)據(jù)，南京市就業(yè)分析知識庫主要包括各種分析模型數(shù)據(jù)，南京市就業(yè)分析結(jié)果庫主要為存儲依據(jù)各種分析模型統(tǒng)計分析所產(chǎn)生的結(jié)果性數(shù)據(jù)。系統(tǒng)應(yīng)用層為南京市就業(yè)數(shù)據(jù)分析平臺，主要包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)比對管理、數(shù)據(jù)交換管理、統(tǒng)計報表制度和管理、統(tǒng)計和綜合查詢、宏觀就業(yè)形勢分析、就業(yè)信息主題分析等功能。

圖1 總體框架

1.2 總體設(shè)計思路

南京市就業(yè)數(shù)據(jù)分析平臺建設(shè)需要大量的就業(yè)信息、人口信息等數(shù)據(jù)支撐平臺。智慧南京平臺沉淀的數(shù)據(jù)有人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)等，規(guī)范數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用標準，拓展數(shù)據(jù)采集范圍，積極整合人社、民政、公安等部門人口系統(tǒng)的相關(guān)就失業(yè)信息、人口信息，構(gòu)建多領(lǐng)域集成融合的大數(shù)據(jù)支撐平臺[2]。以人力資源和社會保障部全國就業(yè)信息監(jiān)測指標體系為基礎(chǔ)，對業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)進行梳理，建立南京市就業(yè)信息監(jiān)測指標體系。結(jié)合南京市政府信息中心已有的政府部門數(shù)據(jù)指標體系，進行監(jiān)測指標計算、數(shù)據(jù)質(zhì)量處理，建立南京市就業(yè)數(shù)據(jù)指標體系，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的采集、交換、分析預(yù)測管理。

2 關(guān)鍵技術(shù)分析

數(shù)據(jù)資源中心資源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源分布、交換共享采用以下策略。

2.1 數(shù)據(jù)集中管理

為了充分保障管理的準確性和高效率，中心資源數(shù)據(jù)庫采用數(shù)據(jù)集中管理的模式。在充分考慮了管理和技術(shù)可行的前提下，將所有的業(yè)務(wù)結(jié)果性數(shù)據(jù)歸集于中心資源數(shù)據(jù)庫，為跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同提供支持，也方便領(lǐng)導(dǎo)實時了解業(yè)務(wù)的執(zhí)行和匯總情況，滿足高質(zhì)量、高效率的管理和服務(wù)需求。

2.2 數(shù)據(jù)存儲集中與分散相結(jié)合

中心資源數(shù)據(jù)庫是一個應(yīng)用種類眾多、數(shù)據(jù)量巨大的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)絕對集中存儲在一個數(shù)據(jù)庫對系統(tǒng)的運行效率影響較大，且各個相對獨立的子系統(tǒng)也會因為數(shù)據(jù)的存儲問題而相互牽連在一起，影響系統(tǒng)的安全性和可擴展性[3]。因此數(shù)據(jù)存儲應(yīng)考慮集中與分散相結(jié)合，既保證各個主要子系統(tǒng)的相對獨立，又要建立良好的數(shù)據(jù)交換體系，保證信息在整個中心資源數(shù)據(jù)庫內(nèi)及時、準確、安全的流通。

在中心資源數(shù)據(jù)庫中設(shè)置交換庫，負責與外部系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，在保證對外信息交換與共享實施的同時，保持數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)的相對獨立性。

2.3 信息資源的邏輯分布與部署

根據(jù)數(shù)據(jù)存儲集中與分散相結(jié)合、保證各個主要分系統(tǒng)的相對獨立的原則，對應(yīng)核心業(yè)務(wù)、決策支持、基礎(chǔ)信息和外部信息交換，分別設(shè)立不同的數(shù)據(jù)庫，保證各個分系統(tǒng)操作的獨立性。

2.4 分布式技術(shù)實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的高效處理

傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)大都采用集中式的數(shù)據(jù)庫架構(gòu)，但隨著海量數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長，集中式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)已經(jīng)逐漸不適應(yīng)業(yè)務(wù)需求。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲方式由于過于強調(diào)集中管理而造成了大量數(shù)據(jù)的集中堆積，用戶需要大量的存儲數(shù)據(jù)的介質(zhì)而導(dǎo)致服務(wù)器的回應(yīng)下降乃至崩潰，這樣一來就會有大量數(shù)據(jù)隨著服務(wù)器的崩潰而丟失[4]。而數(shù)據(jù)對于政府來說是至關(guān)重要的，絕對不允許有數(shù)據(jù)丟失情況發(fā)生。集中式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)隨著系統(tǒng)涵蓋群體的擴大還面臨著高并發(fā)的訪問瓶頸，這些問題隨著分布式數(shù)據(jù)庫的日益普及得到了完美的解決。

由于采用了分布式數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，隨著數(shù)據(jù)量的不斷增加，系統(tǒng)可以方便地進行彈性擴容，滿足業(yè)務(wù)量發(fā)展的需求。隨著云計算技術(shù)的發(fā)展，若將系統(tǒng)遷移到云平臺上，分布式數(shù)據(jù)存儲的先天優(yōu)勢會更加明顯地發(fā)揮出來，在架構(gòu)層面可以適應(yīng)云平臺的遷移改造工作。

2.5 運用可視化技術(shù)進行人性化UI配置及界面展現(xiàn)

數(shù)據(jù)管理和共享交換平臺采用人性化的配置界面，通過優(yōu)異的UI展現(xiàn)技術(shù)將豐富的數(shù)據(jù)管理功能簡捷地展示出來，用戶可以便捷的操作系統(tǒng)功能進行源數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)質(zhì)量分析等工作，并且可以輕松地設(shè)計數(shù)據(jù)全生命周期管理，對每個數(shù)據(jù)節(jié)點進行邏輯處理和流程配置。

本系統(tǒng)有強大的圖表展示功能，同時圖表類型豐富多樣，提供了幾乎所有常見的圖表類型，包括常用的柱形圖、餅圖、折線圖，也包括較高端應(yīng)用中的儀表盤、雷達圖、全距圖、數(shù)據(jù)地圖等。圖表可以直觀地展現(xiàn)數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)系，形象地展示數(shù)據(jù)的狀態(tài)，更好理解數(shù)據(jù)，輔助決策。

3 系統(tǒng)內(nèi)容分析

3.1 數(shù)據(jù)資源管理

3.1.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

提供對就業(yè)監(jiān)測基礎(chǔ)表和指標信息的管理和維護功能，實現(xiàn)南京市對就業(yè)監(jiān)測基礎(chǔ)信息表和數(shù)據(jù)指標的靈活擴展，同時提供給上級行政單位對下級行政單位基礎(chǔ)信息表和數(shù)據(jù)指標擴展情況的查詢和監(jiān)測功能。

本項目的基礎(chǔ)表和指標信息來自南京市信息中心政務(wù)數(shù)據(jù)中心，包括就失業(yè)登記、就業(yè)援助對象、就業(yè)政策享受情況、求職招聘、培訓(xùn)信息、職業(yè)技能鑒定、創(chuàng)業(yè)貸款、孵化基地管理、參保信息、繳費信息、醫(yī)保消費信息、教育信息、人口庫等政府數(shù)據(jù)信息。

3.1.2 數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

定制就業(yè)、人口、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測標準；實現(xiàn)對數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測條件、方案的建立和修改；實現(xiàn)按照所選定的數(shù)據(jù)檢查方案進行質(zhì)量檢查；提供質(zhì)量檢查結(jié)果的靈活查看，問題數(shù)據(jù)的打印及導(dǎo)出等。

數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是指對數(shù)據(jù)從計劃、獲取、存儲、共享、維護、應(yīng)用、消亡生命周期的每個階段里可能引發(fā)的各類數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，進行識別、度量、監(jiān)控、預(yù)警等一系列管理活動，并通過改善和提高組織的管理水平使得數(shù)據(jù)質(zhì)量獲得進一步提高。不僅包含了對數(shù)據(jù)質(zhì)量的改善，同時還包含了對組織的改善。針對數(shù)據(jù)質(zhì)量的改善和管理，主要包括數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)監(jiān)控、錯誤預(yù)警等內(nèi)容；針對組織的改善和管理，主要包括確立組織數(shù)據(jù)質(zhì)量改進目標、評估組織流程、制定組織流程改善計劃、制定組織監(jiān)督審核機制、實施改進、評估改善效果等多個環(huán)節(jié)。

3.1.3 數(shù)據(jù)比對管理

實現(xiàn)橫向部門報送的各類數(shù)據(jù)的差異化比對分析，如社保、公積金、人口庫數(shù)據(jù)差異比對。主要包含個人基本信息，如姓名、性別、年齡、身份證號、參加工作時間、工作年限等指標信息和單位基本信息，如單位名稱、所屬產(chǎn)業(yè)、行政區(qū)域、單位類型、經(jīng)濟類型等指標信息。

3.1.4 數(shù)據(jù)交換管理

制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準和接口管理規(guī)范，實現(xiàn)與橫向?qū)ν庀到y(tǒng)交換數(shù)據(jù)的查詢、抽取、轉(zhuǎn)換功能，并按照規(guī)定的文件格式導(dǎo)出。按照國家及部委有關(guān)數(shù)據(jù)交換安全管理規(guī)定，制定數(shù)據(jù)交換加密、解密算法，對交換數(shù)據(jù)進行加密處理，可實現(xiàn)脫機模式下不同部門間數(shù)據(jù)交換管理。

3.2 統(tǒng)計報表管理

3.2.1 統(tǒng)計報表制定和管理

提供全市就失業(yè)情況、高校畢業(yè)生人口流動情況、留寧大學(xué)生的分布情況、高校畢業(yè)生失業(yè)率、失業(yè)高校畢業(yè)生專業(yè)分布、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)、高校畢業(yè)生勞動者基本情況、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力情況等動態(tài)分析報表的靈活定制[5]。實現(xiàn)統(tǒng)計表按照固定報表和臨時報表等進行分類管理，按照市、區(qū)進行統(tǒng)計表分級權(quán)限管理。

3.2.2 統(tǒng)計和綜合查詢

實現(xiàn)市、區(qū)級各級統(tǒng)計報表，如就業(yè)人口、高校畢業(yè)生人口流動情況、留寧大學(xué)生籍貫統(tǒng)計、高校畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)、失業(yè)高校畢業(yè)生專業(yè)分布，根據(jù)需要進行單表或批量統(tǒng)計，自動生成統(tǒng)計報表；在統(tǒng)計報表基礎(chǔ)上進行過錄、匯總等二次分析；提供統(tǒng)計結(jié)果的圖表展示，統(tǒng)計結(jié)果的查詢導(dǎo)出等。實現(xiàn)對明細數(shù)據(jù)的靈活查詢；提供對統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的靈活查詢和圖表展示及導(dǎo)出、打印等。

4 結(jié)語

本方案根據(jù)項目需求，對國家和地方政策，技術(shù)、進度、經(jīng)濟、效益、風(fēng)險等各個方面關(guān)鍵要素進行分析、論證。通過本項目的建設(shè)，可為南京市政府財政、稅務(wù)、人社等部門提供就業(yè)形勢和企業(yè)運行發(fā)展的數(shù)據(jù)支撐與預(yù)測分析，將有力地促進南京市城鄉(xiāng)就業(yè)，有效緩解經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中的就業(yè)壓力。