謝芳 張亞文

摘要：民辦高職院校是我國(guó)高等教育體系的有機(jī)組成部分，是推動(dòng)我國(guó)高等教育發(fā)展的重要力量。然而，在快速發(fā)展的新形勢(shì)下，民辦高職院校面臨著宏觀環(huán)境、擴(kuò)招、人才素質(zhì)、升級(jí)發(fā)展等一系列發(fā)展困境。優(yōu)化制度環(huán)境，建立公平機(jī)制，是民辦高職院校有序發(fā)展的制度保障。完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新辦學(xué)模式、提高辦學(xué)質(zhì)量是民辦高職院校突破困境的內(nèi)在動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：民辦高職院校;發(fā)展困境;戰(zhàn)略對(duì)策

引言

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》自2003年發(fā)布實(shí)施以來，在推動(dòng)民辦教育快速發(fā)展的過程中，為民辦高職院校的發(fā)展提供了良好的政策保障和發(fā)展空間，促進(jìn)了民辦高職院校的快速發(fā)展。民辦高職院校已經(jīng)成為我國(guó)高等教育體系的有機(jī)組成部分，成為推動(dòng)我國(guó)高等教育發(fā)展的重要力量。然而，隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，高等職業(yè)教育進(jìn)入了激烈競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。民辦高職院校在運(yùn)行發(fā)展中面臨宏觀環(huán)境、擴(kuò)招、人才素質(zhì)、升級(jí)發(fā)展等一系列困難。

1民辦高職院校的發(fā)展困境

1.1宏觀環(huán)境困境

民辦高職院校在發(fā)展過程中，受到社會(huì)、政治、法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等諸多宏觀環(huán)境因素的影響。為解決民辦高職院校發(fā)展中存在的問題，雖然國(guó)家和地方政府相繼頒布實(shí)施了一些扶持民辦高職院校發(fā)展的政策，但由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的制約，部分政策在實(shí)施過程中無法落實(shí)到位，資源配置嚴(yán)重不足，問題無法解決。

1.2招生困境

目前，民辦高職院校很難吸引到優(yōu)質(zhì)生源，招生難度越來越大。作為民辦高職院校賴以生存的基礎(chǔ)，招生人數(shù)的下降直接關(guān)系到學(xué)院的學(xué)費(fèi)收入、投入和擴(kuò)張，影響著學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有招到一定數(shù)量的學(xué)生，并有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，學(xué)校才能有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)，因此招生難已經(jīng)成為高職院校健康發(fā)展的一大障礙。第一，生源不足。自擴(kuò)大高等教育規(guī)模以來，招生計(jì)劃每年都在增加，甚至大幅增加招生指標(biāo)。但由于招生計(jì)劃與生源比例越來越接近，實(shí)際參加高考報(bào)考民辦高職院校的人數(shù)有限。第二，學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。近年來，新建高職院校逐年增加，學(xué)校數(shù)量不斷增加，使得高職院校之間對(duì)生源數(shù)量和高素質(zhì)生源的競(jìng)爭(zhēng)變得白熱化。公辦高職院校的優(yōu)勢(shì)不斷擠占民辦高職院校的成長(zhǎng)空間，一些優(yōu)質(zhì)的民辦高職院校也吸引了有限的生源。大多數(shù)普通民辦高職院校在吸引考生方面比較薄弱，始終處于競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位。

1.3品牌建設(shè)困境

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，民辦高職院校要生存和發(fā)展，必須注重品牌管理。沒有品牌戰(zhàn)略，民辦高職院校很難形成持久的核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而，在品牌競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，民辦高職院校面臨諸多困境。一是辦學(xué)理念不先進(jìn)，內(nèi)涵建設(shè)不扎實(shí)。辦學(xué)理念、辦學(xué)質(zhì)量、管理水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、教師素質(zhì)和社會(huì)公信力是學(xué)校品牌建設(shè)的重要因素。很多民辦高職院校缺乏體現(xiàn)品牌核心價(jià)值的這些內(nèi)容的提煉和培育。同時(shí)，民辦高職院校對(duì)差異化、特色化品牌建設(shè)重視不夠，辦學(xué)理念不先進(jìn)，內(nèi)涵建設(shè)不扎實(shí)，專業(yè)建設(shè)缺乏特色，同質(zhì)化多、差異化少。在辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式上趨于近乎同質(zhì)化;在專業(yè)設(shè)置上，大多開設(shè)一些文科專業(yè)，失去了個(gè)性化發(fā)展。二是政府支持不足，品牌管理薄弱。為了促進(jìn)更多的社會(huì)力量辦學(xué)，國(guó)家和地方政府制定了一些對(duì)民辦高職院校有利的法律和政策，但在實(shí)施過程中，由于各種原因，實(shí)施不到位。在很多方面，“私”和“公”的待遇相差甚遠(yuǎn)。品牌建設(shè)的基礎(chǔ)資源短缺導(dǎo)致品牌管理嚴(yán)重乏力。

2民辦高職院校的戰(zhàn)略對(duì)策

2.1建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大支持力度

建立公私營(yíng)企業(yè)平等待遇的公平機(jī)制，由政府提供必要的辦學(xué)場(chǎng)所和資金支持，是解決民辦高職院校困境的有效途徑。從法國(guó)私立學(xué)校的制度和經(jīng)驗(yàn)來看，政府不僅加強(qiáng)了對(duì)私立學(xué)校的監(jiān)管，還給予了直接的財(cái)政支持。民辦學(xué)校與政府簽訂合作合同，政府承擔(dān)民辦學(xué)校教師工資和日常教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，政府應(yīng)將高職院校辦學(xué)場(chǎng)所納入統(tǒng)一規(guī)劃，參照公辦高職院校管理，給予民辦高職院校一定比例的師資，給予民辦高職院校一定比例的“生均經(jīng)費(fèi)”。通過“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”激勵(lì)機(jī)制，將辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)水平、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等指標(biāo)納入考核體系，充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)作用，對(duì)民辦高職院校給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，增加民辦高職院校。

2.2優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)，明確發(fā)展路徑

根據(jù)新制度主義理論，多重制度的功能重疊和沖突深刻影響和支配著組織的創(chuàng)新和發(fā)展。民辦高職院校要在新的宏觀環(huán)境下突破困境，需要一系列制度保障，共同推動(dòng)民辦高職院校在整體制度環(huán)境作用下的主動(dòng)制度創(chuàng)新。在這個(gè)過程中，政府需要有制度供給來滿足市場(chǎng)需求，優(yōu)化制度環(huán)境，完善制度結(jié)構(gòu)。民辦高職院校要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、根本性的制度性調(diào)整，明確發(fā)展方向，建立政府供給、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、院校定位的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化政府服務(wù)與自主創(chuàng)新的融合發(fā)展路徑，推動(dòng)自身制度創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、多模式運(yùn)行。隨著宏觀環(huán)境的發(fā)展，許多制度制約著民辦高職院校的發(fā)展。因此，要有效解決民辦高職院校發(fā)展過程中的這些制度性障礙，首先要?jiǎng)?chuàng)新頂層制度設(shè)計(jì)，解決制約民辦高職院校發(fā)展的核心和關(guān)鍵制度性問題，激活制度的內(nèi)在動(dòng)力，優(yōu)化制度和創(chuàng)新路徑。要堅(jiān)持依法治校，完善制度結(jié)構(gòu)，增加有效的核心制度，同時(shí)制定科學(xué)系統(tǒng)的配套政策，保障系統(tǒng)的制度要素，實(shí)現(xiàn)制度之間的相互聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮制度的整體效應(yīng)，解決民辦高職院校內(nèi)生制度化不足的困境。

2.3創(chuàng)新辦學(xué)理念，加強(qiáng)品牌建設(shè)

民辦高職院校要在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得良好的發(fā)展，必須通過系統(tǒng)管控、科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)作、優(yōu)質(zhì)教學(xué)、良好服務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，鑄就特色品牌，保持品牌的長(zhǎng)久生命力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。一是要著眼突破，創(chuàng)新辦學(xué)理念。品牌建設(shè)的重點(diǎn)是創(chuàng)新辦學(xué)理念，堅(jiān)持走人才興校、質(zhì)量興校、特色強(qiáng)校、文化興校的創(chuàng)新之路，精心提煉培育核心價(jià)值觀，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，提升影響力和公信力，獲得社會(huì)的充分認(rèn)可和良好贊譽(yù)。因此，要準(zhǔn)確把握民辦高職院校的內(nèi)在規(guī)律和基本屬性，以創(chuàng)新的理念打造強(qiáng)大的文化底蘊(yùn)，樹立品牌核心價(jià)值觀，凝聚全體師生員工的力量。二要挖掘潛力，推動(dòng)特色發(fā)展。民辦高職院校根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和潛力確立辦學(xué)定位和方向。民辦高職院校的特色主要體現(xiàn)在辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、文化傳承等具體內(nèi)容上。因此，要不斷創(chuàng)新辦學(xué)理念，拓展辦學(xué)渠道，積淀文化底蘊(yùn)，增強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化特色，走差異化發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

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